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第十章物流政策本章内容10.1引言10.2物流政策概述10.3国外物流政策10.4我国物流政策体系的构建10.5小结10.1引言为了实现全社会经济的高效运行和健康发展，国家必须制定相应的方针或原则，对全社会的经济活动进行一定程度的干预。物流政策正是国家和政府在物流产业领域进行宏观控制的体现。10.2物流政策概述一、物流政策的定义、性质与功能1、物流政策定义所谓政策，一般是指为实现某种特定目的而制定的方针或原则。物流政策是指国家或政府为实现全社会物流的高效运行与健康发展而制定的方针或原则，以及政府对全社会物流活动的干预行为。具体包括有关物流的法律、法规、规划、计划和措施，以及政府对全社会物流活动的直接指导等。10.2物流政策概述一、物流政策的定义、性质与功能2、物流政策性质1）是一种公共政策，具有公共物品的属性；2）体现的是社会公共机构的价值判断或意志，具有时空上的差异性；3）物流政策内含自动变迁的机制，具有动态可变性；4）物流政策是一个自成体系的系统，具有系统性。一、物流政策的定义、性质与功能3、物流政策功能1）减少物流的外部不经济微观物流主体（货主、物流事业者、消费者）的目标与行为既有一致性，也有不一致性，甚至是矛盾的。必须依靠公共机构的力量，通过制定并实施各种物流政策，在不牺牲微观物流主体物流效率的前提下，尽量减少物流的外部不经济。10.2物流政策概述2）扶持与促进物流事业的发展国家与政府部门应该成为全社会物流基础设施投资与建设的主要主体，并从制度或政策上保证物流基础设施的建设，满足全社会有效开展物流活动的需要。10.2物流政策概述二、物流政策的主体与目标1、物流政策主体物流政策的主体是指物流政策的制定者与实施者，即代表社会公共利益的社会公共机构1）立法机构制定物流法律、法规的主体2）司法机构执行主体3）行政机构制订者、执行者，适用对象10.2物流政策概述二、物流政策的主体与目标2、物流政策目标1）物流政策的一般目标物流政策是经济政策的组成部分。一般目标：经济发展、经济稳定、经济公平（公正）和经济自由。2）物流政策的特定目标包括经济与效率类目标、社会类目标和环境类目标。10.2物流政策概述三、物流政策体系与分类物流的政策主体是多元的，政策目标也是多元的，从而决定了物流政策不是单一的，而是多元的政策体系。1、按物流政策主体分类1）法律类物流政策立法机构制定的政策，具有强制性、稳定性、公正性、普遍性和权威性2）行政类物流政策由政府及其所属部门制订的政策，包括有关物流的各种条例、命令、指示、指导或劝告等。10.2物流政策概述三、物流政策体系与分类2、按物流政策适应对象分类1)货主物流政策针对货主而制定的政策，如针对货主的物流网点政策、物流标准化政策、物流信息化政策等。2）物流事业者物流政策针对专业化物流企业而制定的政策，如车辆管理政策、交通安全政策、仓储管理政策、储运代理政策等3）消费者物流政策针对消费者而制定的物流政策，具体包括两个方面：一是从保护消费者权益而制定的政策，如消费者权益保护政策等；二是从规制消费者物流行为的角度而制定的政策，如生活废弃物的排放、回收与利用政策。10.2物流政策概述三、物流政策体系与分类3、按物流政策功能分类1）减少物流外部不经济政策包括交通管制政策、物流设施与网点建设、布局政策、物流环境政策、物流节能政策等。2）促进物流事业发展的政策包括物流基础设施建设与布局政策、物流信息化政策、物流标准化政策，促进专业化物流企业发展政策、促进中小物流企业发展政策等。10.2物流政策概述10.3国外物流政策一国外物流政策的变迁1、国外物流政策的产生国外物流政策是随着物流理论研究的不断深入与物流实践的不断发展而产生的，大多起源于20世纪50年代，初步形成于20世纪60年代。2、20世纪50年代至60年代的物流政策主要以运输政策为主。3、20世纪70年代至80年代的物流政策政策重点开始转向加强适合区域特点的共同配送中心、共同流通中心、存货设施、公共汽车站、批发中心等市内物流设施的建设。4、20世纪90年代以后的物流政策针对物流发展的新趋势制定综合的物流政策。二、国外物流政策简介1、物流基础设施政策包括有关物流基础设施建设与布局的法律，另一类是有关鼓励物流基础设施投资、建设的经济性政策。2、物流网点政策重点是关于物流网点的空间布局。3、公路物流政策《公路运输法》、《货物汽车运输事业法》、《货物运输代理法》。4、物流效率化政策包括物流信息化政策、物流标准化政策、共同化物流政策。5、物流环境政策包括“发生源”政策、“交通量”政策、“交通流”政策。6、中小企业物流政策扶持与支援中小企业发展的政策，也包括以提高中小企业物流效率为直接目标的政策。10.3国外物流政策三、国外物流政策发展趋势1、经济性管制放宽、社会性管制放严；2、综合化、系统化3、重点突出、目标明确、跟踪实施10.3国外物流政策一我国现行物流政策的主体1、立法机构全国或地方人民代表大会及其常务委员会2、司法机构全国或地方的“公、检、法”系统3、政府机构中央政府系列、地方政府系列4、行业自律组织各类行业协会或学会10.4我国物流政策体系的构建10.4我国物流政策体系的构建二我国现行物流政策的主要内容1、法律类物流政策2、行政类物流政策10.4我国物流政策体系的构建三我国现行物流政策存在的主要问题1、缺乏市场经济，特别是国际化视野；2、缺乏针对物流领域的专门而系统的法律类政策；3、个别对物流领域具有直接操作性的法律类政策层次较低，缺乏法律效力；4、行政类政策稀缺，不系统，更缺乏操作性。10.4我国物流政策体系的构建四构建我国物流政策体系的基本思路1、构建我国物流政策体系的目标与原则目标争取在较短的时间内建立起一套目标明确、具体，符合市场经济与经济全球化发展趋势的系统、综合、可操作的物流政策体系、既有法律类政策，也有行政类政策；既有规制类政策，也有促进类政策；既有效率类政策，也有社会与环境类政策；既有全国性政策，也有地方性政策。四构建我国物流政策体系的基本思路1、构建我国物流政策体系的目标与原则原则1）符合市场经济原则2）适应经济全球化原则3）充分体现现代物流的特点，提高物流政策的系统性与综合调整能力4）效率、社会与环境目标相互兼顾，有利于可持续发展5）合理借鉴国内外经验6）符合国情与区情10.4我国物流政策体系的构建四构建我国物流政策体系的基本思路2、我国物流政策体系的基本框架与政策重点1）物流基础设施与物流网点政策2）物流设备与工具政策3）物流效率化政策4）物流产业化政策5）物流环境政策6）物流国际化政策10.4我国物流政策体系的构建案例：日本物流政策启示日本是物流大国，围绕现代制造业和现代流通业以及城市管理和运行的各个环节，从国际海运到住宅配送，日本的物流无处不在。物流渗透到日本社会经济的各个角落，存在于国民生活的每个细节。在日本，物流涉及到众多行业，具体为卡车运输业、铁道运输业、內航海运业、外航海运业、港湾运输业、航空运输业、铁道货运代理业、外航货运代理业、航空货运代理业、仓库业和卡车货运站共11个行业。日本的物流业总体经济规模有41兆日元，其中经营性物流21兆日元，自营物流18兆日元。物流经营者有约7万家，从业人员约139万人。在自营物流中，卡车运输占58%，货物保管占29.7%，內航海运占4.3%，港湾运输占2.7%，铁道运输占0.3%，国内航空占0.1%，其它占0.5%，管理占4.4%。案例：日本物流政策启示日本物流业产生的货物运输量从1990年到2004年保持了比较平稳的发展态势。2004年总货运量55.7亿吨，总货物周转量5700亿吨公里，其中道路货运量和货物周转量比重分别为91.1%和57.6%，均占各行业之首。运距在100公里以内的货物运输中，90%是通过道路运输的，运距在1000公里以内的货物运输中，30%是道路运输，60%是海运，10%是铁道或航空运输。案例：日本物流政策启示国际物流：“绿色覆盖计划”国际物流在日本物流业中的地位十分重要，这与日本是资源输入国和外贸大国有关。在运输量上，海运占据了几乎百分之百的份额，2004年达到9.4亿吨，而航空运输只有326万吨；在货物价值方面，海运为765130亿日元，占69%，航空运输为33850亿日元，占31%。近年来，国际海运和航空运输都呈现同步增长趋势。随着对外贸易输入输出国家和地区的变化，日本国际物流结构也随之变化。2005年日本外贸输入额56.9兆日元，比上年增加15.7%。中国为主要输入国，输入额12.1兆日元，比上年增加17%。2005年日本外贸输出额65.7兆日元，比上年增加7.3%。中国为第二位输出国，输出额12.8兆日元，比上年增加8.2%。2005年中国为日本外贸输入输出总额最多的国家，输入输出总额为24.9兆日元，占日本外贸输入输出总额的20.4%。案例：日本物流政策启示我国改革开放以来，日本企业在中国国内投资建厂的越来越多。日本企业在中国国内设立的法人企业由2000年的2530家，增加到2004年的3557家，增长了1.4倍。日本在华企业外贸输出额由2000年的7410亿日元，增加到2004年的18830亿日元，增长了2.5倍；输入额由2000年的7510亿日元，增加到2004年的1962亿日元，增长了2.6倍。由于国际采购和跨国生产的需要，日本与各贸易伙伴国家之间的物流合作与日俱增。日本物流企业实行了所谓的“绿色覆盖计划”，即物流企业在国内的合作伙伴将工厂或者商店开到哪个国家，物流企业便跟着把物流服务的网络铺设到哪里。如日本的日通、近铁、山九、佐川急便等著名物流企业，都在中国开设了独资或者合资的物流企业，服务对象基本上是日资企业。案例：日本物流政策启示物流推进政策：P—D—C—A日本政府对国家物流发展给以高度关注，制定了明确的推进政策。日本《综合物流施策大纲（2005-2009）》中，明确了日本物流发展的基本方向是：适应经济和社会的全面发展，使物流与新的产业和消费市场共同发展，缩短物流对生产、流通和消费造成的距离。日本物流政策的立足点是：按照京都议定书，制定和实行更加有效的环境保护政策，大幅度削减C02的排放，使物流企业真正履行社会责任。增强日本物流的国际竞争力，降低物流成本，促进国际物流与国内物流一体化。采取更加严格的措施，保障物流安全，防止恐怖事件对物流的影响。为了有效地实施物流政策，日本政府成立了由国土交通省等相关政府部门组成的综合物流施策推进会议，实施综合性、一体化的物流推进计划，具体分为Plan、Do、Check、Action四个环节。案例：日本物流政策启示“PLAN”是指由综合物流施策推进会议所制定的具体措施：促进综合物流效率提高，优化道路环境和通行时间；促进物流标准化、信息化；培养综合物流人才；促进国际物流与国内物流的一体化；发挥运输枢纽作用，完善港口和公路干线附近的物流据点，提高货物集散能力；促进都市物流圈建设，实现物流网络化；改革关税制度，有利于综合物流发展；提高物流安全性和应对灾害的能力等。“DO”的总体要求是促进物流业者的联合。即推动物流企业间的合作，实现共同配送，提高城市物流效率；推动地区间的物流合作，建设大型物流中心；推动各种运输方式间的物流合作，发展大型货车和集装箱运输，用国际标准集装箱取代铁路非国际标准集装箱；推动中日韩物流合作，倡导加快发展东北亚综合物流等。“CHECK”提出了建立综合物流发展的指标体系的要求。“ACTION”旨在实施定期评价并不断完善充实。由于日本政府对发展综合物流的重视，以及建立了完善的推进机制，采取了系统的推进政策，日本物流得以迅速发展，成为世界上物流比较发达的国家之一。案例：日本物流政策启示策略借鉴日本综合物流对策的实施，使城市物流变得更加顺畅、有序，效率也更高。日本的物流体现了以人为本、和谐、便利的服务理念。在酒店、机场、甚至是海鲜超市和7-11店，人们都可以看到“宅急便”快运的收货点，保证你托运的货物按时送达；你去打高尔夫球或者去玩帆板，物流公司会帮助