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ICS03.160A00DB34安徽省地方标准DB34/T1164—2010行政审批服务信息编码规范AdministrativeApprovalServices—InformationCodingCriterion文稿版次选择2010-05-28发布2010-06-28实施安徽省质量技术监督局发布DB34/T1164—2010I前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由安徽省标准化研究院提出，归口安徽省服务标准化技术委员会。本标准主要起草单位：安徽久鼎软件科技开发有限公司、安徽省标准化研究院、安徽省政务服务中心、安徽省经济信息中心。本标准主要起草人：张家锐、耿天霖、章石生、李琳琳、陆敏、龚炜、汪少敏。本标准为首次发布。DB34/T1164—20101行政审批服务信息编码规范1范围本标准定义了与行政审批信息处理相关的术语，对行政审批的基础信息进行编码，是行政审批信息处理工作的基础性文件。使用本标准时可结合实际需要进行扩展。本标准适用于县级以上行政（政务）服务中心的行政审批信息处理工作，也适用于各部门行政审批系统的升级改造。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T7408-2005/ISO8601:2000数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法GB/T21063.5-2007政务信息资源目录体系第5部分：政务信息资源标识符编码方案中华人民共和国行政许可法3术语和定义以下术语和定义适用本文件。3.1行政审批事项和行政审批办件符合国家法律、法规或地方性法律、法规、规章的行政许可、审批及服务的事项统称为“行政审批事项”,也简称“事项”。每一个事项按特征可划分为大项、中项、小项、细项。其中中项、小项、细项都是可选项。行政许可机关根据申请人的申请按规定的程序为其办理某个行政审批事项称为“行政审批办件”，也简称“办件”。3.2行政审批是指行政许可机关为申请人办理相关审批、许可、服务事项的行为过程。3.3事项编码对每一个行政许可机关的每一个行政审批事项进行统一编码，唯一标识。编码包括大项编码、中项编码、小项编码、细项编码。DB34/T1164—201023.3.1大项行政审批事项的基本的表现形式。即行政审批事项的名称。我省各级行政机关的行政审批事项从业务内容上可划分多个大项，大项对应唯一的行政实施机构。大项名称为经过各级政府法制机构审查通过，报当级政府审定后在政府公报、相关网站或各行政机关网站上公布的行政审批事项名称。例如：——“成品油仓储经营企业设立审批”。3.3.2中项对于一个大项，根据业务办理流程及行政审批条件要求的不同，可以划分为若干个中项。一般来说，一个中项对应唯一的业务办理流程和行政审批条件，各行政机关需要根据实际的业务办理情况进行划分。部分行政审批事项大项下根据不同的行政审批条件划分的业务事项设为中项。部分行政审批事项大项名称中含有“设立”、“变更”等字眼，该事项下对应的不同内容、不同情况、不同需要的办事流程、申请材料的事项设为中项。一般将中项名称用“[]”括起来放在对应的大项名称的后面。例如：——“成品油仓储经营企业设立审批[设立]”；——“成品油仓储经营企业设立审批[变更]”。3.3.3小项小项是一个业务办件办理的次小单元。多数情况下，一个小项对应唯一的申办人、唯一的业务办理流程和唯一的申请材料；但也存在特殊情况，例如小项下还存在不同的办理步骤的情形，可划分为细项。一般将小项名称用“（）”括起来放在对应的中项名称的后面。例如：——“成品油仓储经营企业设立审批[设立]（建设批准）”；——“成品油仓储经营企业设立审批[设立]（经营批准）”；——“成品油仓储经营企业设立审批[变更]（变更法人名称）”；——“成品油仓储经营企业设立审批[变更]（变更法定代表人）”。3.3.4细项细项是一个业务办件办理的最小单元。细项对应唯一的受理部门、唯一的申办人、唯一的行政审批条件、唯一的申请材料和唯一的办理步骤。如果一个中项在各种条件下对应的申办人和申请材料唯一，即视为无小项，无细项。如果一个业务办件在各种条件下对应的申办人、审批条件、需要的申请材料、业务办理流程都唯一，即视为无中项，无小项，无细项。一般将细项名称用“〈〉”括起来放在对应的小项名称的后面。例如：——“建设工程施工许可[变更]（单位变更）在建工程建设单位、施工单位或监理单位名称变更”；——“建设工程施工许可[变更]（单位变更）在建工程产权变更”；——“建设工程施工许可[变更]（单位变更）在建工程施工单位被撤换”；DB34/T1164—20103——“建设工程施工许可[变更]（单位变更）在建工程监理单位被撤换”；——“建设工程施工许可[变更]（单位变更）人员变更——项目经理或项目总监变更”。3.4事项属性按《中华人民共和国行政许可法》规定，所有行政审批事项按属性可划分为特许类、许可类、普通许可类、核准类、登记类。3.5事项类型分为即办件、承诺件、上报件。其中承诺件根据参与部门的多少以及相互之间的次序约束又可细分。3.6事项审批级别按规定，不同的行政审批事项在不同级别的行政机关审批。主要分为国家、省、地市、县区、乡镇级。3.7处理环节把事项的处理过程划分为若干环节，办理时便于明确办件的处理处于何种阶段或环节。3.8办理状态对办件的办理过程中所处的状态进行描述。状态是环节的具体化。3.9审批方式不同的事项，窗口单位或行政许可机关应采用不同的审批方式。3.10申请材料行政机关根据相关法律、法规、规章和制度的规定要求办件申请人提交的材料。3.11输出材料行政机关在处理申请人申请的办件时根据不同情况所产生的不同材料，包括许可（审批）结论。3.12部门间材料DB34/T1164—20104当办理类型是联办件时，不同行政机关之间所进行的消息沟通和材料传递；当基层行政机关接受上级行政机关委托为上级行政机关进行代收件、代踏勘、代发证等工作时，上下级行政机关之间所进行的消息沟通和材料传递。3.13缴费信息对事项是否缴费、缴费的计算方式、缴费的形式、种类、项目进行说明。4行政审批信息编码4.1机构编码4.1.1编码结构本规范要求从省级到乡镇的机构（含各级目录中心）统一编码。机构编码结构图见图1。图1机构编码结构图4.1.2编码说明本编码按照GB/T21063.5-2007规定的前段码规则执行。共5位，可以是0-9，A-Z的组合。前两位按国家统一要求，规定如下：北京市11天津市12河北省13山西省14内蒙古自治区15辽宁省16吉林省17黑龙江省18上海市19江苏省20浙江省21安徽省22福建省23江西省24山东省25×××××第五位第四位第三位区别省级机构，按下表规定执行DB34/T1164—20105河南省26湖北省27湖南省28广东省29广西壮族自治区30海南省31重庆市32四川省33贵州省34云南省35西藏自治区36陕西省37甘肃省38青海省39宁夏回族自治区40新疆维吾尔41台湾省42香港特别行政区43澳门特别行政区44第三位：取值范围（0～9，A～Z）。其中“0”开头分配给省级目录中心和省级各部门机构；“1～9”和“A～Z”开头分配给地市级目录中心和地市级部门机构。第四位：取值范围（0～9，A～Z）。其中“0”、“Q～Z”开头分配给地市级目录中心和地市级部门机构；“1～9”和“A～P”开头分配给县区级目录中心和县区级部门机构。第五位：取值范围（0～9，A～Z）。其中“0”分配给县区级目录中心；“1～9”和“A～Z”共35个计数单位分配给乡镇目录中心和乡镇级部门机构。注：乡镇级35个计数单位不够用可适当在第四位分出一部分。应根据上述规则建立对照表，以便快速检索。五位机构编码就是“行政审批资源唯一标识符”的前段码。4.2事项编码4.2.1编码结构事项编码结构如图2。图2事项编码结构图4.2.2编码说明×××.××.××.××细项编码小项编码中项编码分隔符（其它点相同含义）大项编码DB34/T1164—20106事项编码分大、中、小、细项共四段。大项必选，中项、小项、细项可选。用1-9数字表示，前位0不能省略。不同的办件编码长度不同。分隔符机读时可以省略。4.3时间格式采用YYYY-MM-DD格式。引用GB/T7408-2005标准。4.4顺序号格式采用0～9三位数字表示，前位0不能省略。也称流水号。简记为n3。4.5办件编码4.5.1编码结构办件编码结构如图3。图3办件编码结构图4.5.2编码说明办件编码由事项编码、时间格式、顺序号格式三段组合而成。分隔符机读时可以省略。4.6属性编码属性编码见表1。表1属性编码表描述对事项属性进行分类表示格式c1编码规则采用1位大写英文字母表示编码属性分类A特许类B普通许可类C核准类D认可类E登记类F服务类4.7办理类型编码×××.××.××.××-××××-××-××-×××顺序号YYYY-MM-DD事项编码DB34/T1164—20107办理类型编码见表2。表2办理类型编码表描述对办件类型进行分类表示格式n1编码规则采用顺序码，用1位数字（0-9）表示编码类型1即办件2普通承诺件3一般联办件4承诺件联办件前置联办件5上报件注1：即办件：该类事项办理只涉及一个窗口单位审批，材料齐全，现场办结。注2：普通承诺件：该类事项办理只涉及一个窗口单位审批，材料齐全，在承诺期限内办结。注3：一般联办件：该类事项办理至少涉及两个以上窗口单位，主办窗口须等所有协办窗口办结后才能进行办结，且协办都是并行无序的。注4：前置联办件：该类事项办理至少涉及两个以上窗口单位，主办窗口只须等所有协办窗口进行告知承诺就可以先行办理，无须等所有协办窗口办结，且协办都是并行无序的。注5：告知承诺：告知承诺是在受理环节之前发生并处理（此时已经产生办件编号）。注6：上报件：属于本行政机关的事项，但审批级别为上级行政机关。本窗口受理后报规定的上级机关审查，本单位办结。4.8审批级别编码审批级别编码见表3。表3审批级别编码表描述对审批级别进行分类表示格式n1编码规则采用顺序码，用1位数字（0-9）表示编码级别分类1国家级（部委批）2省级（厅局批）3地市级4县区级5乡镇级4.9审批方式编码审批方式编码见表4。DB34/T1164—20108表4审批方式编码表描述对审批方式进行分类表示格式n1编码规则采用顺序码，用1位数字（0-9）表示编码分类1自审自核2一审一核（窗口负责人决定）3本级许可机关分管负责人决定4超时默认决定（系统自动决定）5上报审批（上报件使用）4.10处理环节编码处理环节编码见表5。表5处理环节编码表描述对办件处理的环节进行划分、标识表示格式n2编码规则采用顺序码，用2位数字表示编码环节名称环节处理结果必选项/可选项说明01申请收件告知/受托收件告知必选项办事人提出书面申请，提交申请材料。产生申请号或预受理号02受理需要修正申请材料；收件回执；受理/不予受理通知书必选项申请材料齐全或经过补齐补正后齐全，行政机关出具受理/不予受理通知书，一旦受理即是计算承诺期限的起点03承办必选项办理人员依法拟定承办意见04补交告知补齐补正通知可选项如果存在材料不齐需要补交时经过该程序05补交受理受理通知可选项申请人补交材料受理时所经步骤，与补交告知同步出现，无补交告知就无补交受理06特别程序申请可选项特别程序所占时间依法不计算在规定的办理时限之内。特别程序延长审批（如行政机关负责人特批）和技术审查类（如专家鉴定、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、考试等）07特别程序结果可选项已经形成特别程序结论08审查必选项业务审核人员或其委托人根据受理的材料和承办人的意见进行审核09决定准予/拒绝必选项审批的最终决定权，按事项规定的审批方式做最后审核，作出准予、拒绝结论10缴费缴费通知可选项11办结书面文件/通知必选项最后办理结果DB34/T1164—201094.11办理状态编码办理状态编码见表6。表6办理状态编码表描述对