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余庆县发展和改革局开展项目建设年活动实施方案为贯彻落实县委、县政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动的安排部署，更好地发挥固定资产投资和重大项目建设在“加速发展、加快转型、推动跨越”中的重要作用，结合我局实际，制定本实施方案。一、总体要求和工作目标（一）总体要求紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的主题，牢牢抓住县委、县政府支持我县加快发展的重大机遇，围绕紧扣“十二五”纲要的发展目标，突出“强化服务、提高效能、加速发展”的工作重点，紧密结合“项目大推进年”活动，不断创新工作机制和方式方法，拓展项目建设领域，拓宽项目融资渠道，加快谋划和实施一批带动力强、示范作用显著的大项目，狠抓建设进度、资金落实、项目管理和项目储备，加大重点产业招商引资力度，推动固定资产投资快速增长，奋力实现工业、服务业及生态农业发展在总量上、结构上、业态上和层次上的突破，促进全县经济社会实现又好又快、更好更快发展。（二）工作目标狠抓投资工作和项目建设，超前做好项目前期工作，强化项目储备，加快项目建设，实现新开工一批重大项目、加快建设一批重大项目、完工一批重大项目、储备一批重大项目的目标，确保项目建设取得突破性进展。二、主要工作措施（一）抢抓历史机遇，超前谋划一批重大项目。紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略和县委、县政府支持余庆县发展和改革局加快发展的重大机遇，围绕实施工业强市战略和城镇化带动战略，超前谋划一批有利于改善投资环境、提高城市化水平的基础设施重大项目；一批带动力强、有利于较快形成特色产业集群的重大工业项目；一批有利于促进服务业快速发展的现代物流、金融保险、旅游、商务会展等重大项目；一批有利于促进农业增效和农民增收的蔬菜、畜牧、中药材等生态农业项目；一批有利于节约资源和改善生态环境的节能环保、循环经济、生态建设重大项目；一批有利于改善民生、促进社会发展的社会事业重大项目。把重大项目的推进作为项目办理的重中之重，按照特事特办的原则加快推进重大项目落地。（二）解决瓶颈问题，加快重大项目建设进度。一是要切实保障项目建设用地需要。积极向省争取增加余庆县发展和改革局的建设用地和年度计划指标；对省下达给我县的用地指标，要优先保证重大项目建设的用地需要。年度建设用地计划指标要向重大项目、对全县经济社会发展具有重要影响的项目和急需建设的公益性项目倾斜，优先支持产业园区和产业集群项目建设；预留一定比例的年度建设用地计划指标，专门用于重大项目特别是工业项目建设。二是要多渠道筹措项目建设资金。积极争取国家和省更多的政策性资金支持。各相关部门（单位）、各区（市、县）要加大项目前期工作经费投入，安排专项资金用于项目前期工作。加大财政性资金对产业发展的引导，更多地采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金对重点发展行业及薄弱环节的投入。抓好银政企保合作，积极争取金融部门对重大项目的支持，协调帮助企业落实银行贷款。按照“搭建大平台、实现大融资”的原则，充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，把我县十一大投融资平台做强做大，增强投融资平台的盈利能力、融资能力和持续发展能力。三是要加快环评工作进度。创新环评审批机制，依法规范和简化项目环境影响评价程序，争取进一步下放审批权，加快项目建设的环评审批，缩短办理时间，提高办事效率，为重大项目加快建设创造条件。对环境影响较小的项目要简化评估，对民生工程、基础设施、生态环境建设等项目要开辟“绿色通道”。（三）突出“三专”优势，加强重点产业招商引资。一是要按照“专业、专职、专门招商”的要求，进一步加强装备制造业、铝及铝加工业、磷煤化工业、现代制药业、特色食品业、物流业以及港澳招商工作。2011年，6个重点产业招商工作组和港澳招商工作组要完成到位资金110亿元的招商任务。二是要发挥各区（市、县）和市直相关部门的作用，按照县委、县政府和市委、市政府关于面向央企招商工作的安排部署，认真策划招商项目，及时完善项目备案、审批、核准等手续，继续积极主动地面向央企招商，配合项目业主洽谈招商引资事宜，促成项目签约。2011年，要完成面向央企招商项目15个的任务，千方百计保障项目顺利实施。加快推进综合保税区和无水港申报工作，进一步优化利用外资的投资环境。（四）推进集群发展，加快特色产业项目向园区集中。依托高新开发区高科控股有限公司和新组建的10个产业园区建设开发办公室（管委会），加快推进小孟装备制造业生态工业园区、沙文生态科技产业园区、南明区龙洞堡食品轻工业园区、花溪区生态工业（石材）园区、乌当区特色食品工业园区、白云区铝及铝加工基地、清镇市铝煤化工循环经济生态工业园区、修文县扎佐医药工业园区、息烽县精细磷煤化工基地、开阳县磷煤化工生态工业示范基地等十大工业园区以及中国·余庆（西南）国际商贸物流城的规划、土地、环评等前期工作，尽快编制完善园区建设发展规划，积极筹措资金加快园区水、电、气、路、通信等基础设施建设，确保重点园区建设在2011年取得重大进展，为2012年基本实现“八通一平”或“六通一平”目标夯实基础。结合园区功能定位，扎实做好园区的产业规划，积极开展项目策划及引资工作，大力引进产业及相关配套项目入驻园区，延伸产业链，努力形成产业集群发展的生态园区模式。（五）健全长效机制，确保重大项目建设取得实效。一是要建立健全重大项目建设协调服务机制。充分发挥市工业和服务业重大项目服务工作队的作用，将48个工业重大项目、21个服务业重大项目纳入常态管理，及时协调解决项目推进中遇到的实际困难和问题。要用好、用活、用足县委、县政府支持余庆县发展和改革局加快发展的政策措施和省下放给余庆县发展和改革局的权限，积极帮助重大项目解决用地、环保、原料供应等难点问题，依法及时办理项目备案、审批、核准、用地、环评等手续，为重大项目提供更加便捷、高效的服务。市直相关部门要对现有的项目办理制度和规定进行研究和梳理，按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家及省有关政策和规定的前提下，将能够下放的权限全部下放，尽力为基层和企业“松绑、让利、开绿灯、出政策”；对依法必须保留的事项，要进一步精简程序、减少环节、提高效率。二是要建立健全重大项目建设责任落实机制。市发展改革委要承担牵头职责，积极协调市工业和信息化委、市农委等部门，共同做好推进重大项目建设的相关工作，具体承担基础设施重大项目和服务业重大项目的协调服务职责；市工业和信息化委具体承担工业重大项目的协调服务职责；市农委具体承担生态农业重大项目的协调服务职责；其他市直部门按照工作职责做好重大项目协调服务的相关工作；各区（市、县）负责做好本区域内重大项目协调服务的相关工作。全县各级各相关部门要加强与项目业主单位的沟通和联系，及时了解并协调项目建设中遇到的困难和问题，促进项目早日建成、早日见效。三是要建立健全项目开发储备机制。紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略的机遇，扎实开展项目库建设工作，积极筹划、精心储备一批能够充分发挥余庆资源优势、具有较强特色竞争力的重大项目，努力争取国家、省对余庆县发展和改革局重大项目的支持。三、具体实施步骤（一）动员部署阶段（2010年12月）。市委、市政府召开动员大会进行安排部署后，由市发展改革委会同市直相关部门抓紧对2011年全县固定资产投资目标任务、招商引资目标任务和项目建设年活动相关工作任务进行分解，抓紧制定重大工程和重点项目名单及推进计划，按照程序下达至各区（市、县）、市直各相关部门执行。市项目建设年活动领导小组要抓紧制定相关考核办法。各区（市、县）、市直各相关部门要抓紧制定本地区、本单位（本系统）深入开展项目建设年活动的具体方案，并由主要负责人进行动员部署。（二）组织实施阶段（2011年1月—2011年12月）。围绕目标任务，抓紧完成项目前期工作，推进新项目开工，加快在建项目建设，竣工投产一批项目，全面完成年度各项目标任务。市项目建设年活动领导小组要加强督促检查，定期召开会议分析研究并协调解决项目建设中遇到的困难和问题，及时向市委、市政府汇报项目进展情况。（三）考核总结阶段（2011年l1月—2012年1月）。以全县全社会固定资产投资目标任务、重大工程和重点项目工作目标任务和招商引资工作目标任务为主要内容，对项目建设情况进行检查和考核，对完成目标任务的单位进行通报表扬，对未完成目标任务的单位门进行问责。同时，要认真做好迎接省市检查和考核的各项准备工作。四、考核评比（一）考核对象。市直各部门（单位），各区（市、县）政府，金阳新区管委会，高新开发区管委会。（二）考核内容。一是全县全社会固定资产投资目标任务；二是全县重大工程和重点项目工作目标任务；三是招商引资工作目标任务。（三）考核办法。根据考核内容分别制定考核办法，采取季度考核和年终考核相结合的方式，分别对市直部门（单位）、各区（市、县）政府、金阳新区管委会和高新开发区管委会目标任务完成情况进行考核。对年终考核综合排位前三名的进行通报表扬；市直部门（单位）、各区（市、县）政府、金阳新区管委会和高新开发区管委会要根据目标任务考核办法分别制定保障措施。