上海援建叶城县维吾尔医医院建设项目

上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-1-第一章总论1.1项目概述1.1.1项目名称：上海援建叶城县维吾尔医医院建设项目1.1.2建设地点：叶城县恰斯米其提乡4村（315国道南侧，2756公里处）1.1.3建设用地：项目规划用地面积33116.31平方米，约50亩，其中：建筑占地面积5262.00平方米；道路地坪面积16304.60平方米，绿化面积11549.71平方米。1.1.4建设规模：建设项目建筑总面积16000.00平方米。一、门急医技楼6402.00平方米；框架结构，地上三层。二、病房楼7607.00平方米，五层，框架结构，项目建成后核定病床200张。三、后勤楼1850平方米，框架结构，局部二层；四、门卫室及垃圾房141平方米；五、附属设施：污水处理、配电、给排水、供暖、环境、垃圾处理等。1.1.5投资规模及资金来源：项目总投资6800.00万元（含800.00万元的医用设备）；其中：(1)按费用构成划分：工程费6090.60万元，占固定资产投资的上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-2-89.57%；工程建设其他费448.77万元，占固定资产投资的6.60%；预备费260.63万元，占固定资产投资的3.83%。(2)按分项构成划分：建筑工程费4890.60万元，占固定资产投资的71.92%；设备购置费1200.00万元，占固定资产投资的17.65%；其它费用709.40万元，占固定资产投资的10.43%。项目资金来源：总投资6800.00万元，全部申请上海市援建资金。1.1.6建设性质：新建1.1.7建设单位：叶城县维吾尔医医院1.1.8单位性质：事业单位1.1.9项目负责人：多力昆江·祖农1.2建设单位概况1.2.1项目主管单位基本概况：叶城县卫生局是县人民政府直属职能部门，县卫生局主要职责是对全县卫生工作进行管理和监督，负责配置全县卫生资源，制定农村卫生、妇幼卫生工作规划，贯彻落实国家有关卫生工作的方针、政策、法律、法规；研究和实施全县卫生工作，包括开展医疗、预防、保健、健康教育、卫生监督、爱国卫生工作，并指导全县医疗机构等，主管全县医疗上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-3-卫生、防疫、妇幼保健等工作。全县共有县人民医院、维吾尔医医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院等4个县级医疗卫生机构；20所乡镇卫生院，其中中心卫生院5所。村卫生室196个。1.2.2建设单位基本情况叶城县维吾尔医医院始建于1956年，经过50余年的发展，医院从一个联合诊所发展到了现在的一家二级维吾尔医医院。现医院占地面积约7.3亩，业务用房约5000平米，其中危房2953平米。医院现编制床位130张，实际开放床位200余张，2009年床位使用率达132％，出院病人约6000余人次,年手术量422台次。年门诊量5万余人次。人员编制116人，实际在册78人，医院自聘98人。其中副高4人，中级职称18人。医院现有30万级净化条件的制剂室一座，注册院内制剂11个剂型，61品种，维吾尔药占医院临床用药的80%以上。县维吾尔医医院在皮肤病、宫颈糜烂、子宫肌瘤非手术治疗、泌尿系结石、骨关节疾病、心血管疾病、糖尿病、慢性肝病等病症治疗方面具有一定优势，很受叶城县及附近县市各族患者喜爱。连评为地区级精神文明单位，连续两年在地区维吾尔医医院管理年活动名列第一，2010年在地区卫生工作会议上被评为唯一一家维吾尔医先进单位而受表彰，现医院被定为新疆维吾尔医专科学校实习基地，医保、新农合、城镇居民、慢性病、商业保险定点医疗机构。1.2.3建设单位工作情况叶城县维吾尔医医院以“以病人为中心、提高医疗质量”为主题上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-4-的服务理念，坚持以科学发展观为指导，以提高医疗服务质量为主题，把追求社会效益，维护群众利益，保证医疗质量和医疗安全，把构建和谐医患关系作为主要内容。经过半个多世纪的发展，现已发展成为一所集临床医疗、教学、预防保健、公共卫生应急、康复为一体的区域行中型综合性医院。2010年，叶城县维吾尔医医院在县委和县人民政府正确领导下，在县卫生局领导的大力支持下，认真学习贯彻《三个代表》重要思想和中央新疆工作会议，援疆工作会议精神，工作上把握历史机遇趁势而上取得了可喜成绩，1、健全领导组织，完善各种规章制度。为贯彻落实卫生部及自治区卫生厅“医院管理年活动”的要求，医院在党支部的领导下，首先成立了由院长任主任的医院管理年活动管理委员会及药事、院感、病案等等专业领导小组，并制订了各自的工作范围和明确了工作职责。二是集中力量，对医院各项规章制度进行了审核，修改、废除和新建了适合医院实际，便于管理年工作的《医院管理制度集》,通过医院职工代表大会后正式投入运行。三是出台了《叶城县维吾尔医医院开展“2010年“以病人为中心，以发挥中医药特色优势为主题”的医院管理年活动实施方案》，为做好管理年工作打下了坚实的基础。2、明确发展目标，重点发挥维吾尔医特色科室。医院管理委员会，根据医院特点，制定发展目标，确定重点发展的维吾尔医特色科室。如针对妇科、皮肤科、内科、推拿针灸治疗室等100%上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-5-利用维吾尔医手段治疗的科室，在人员配备、成本核算、培训学习、职称晋升等方面给予倾斜。在日常监督指导时，将维吾尔医特色列入重点指标中，使医院维吾尔医各项指标基本达到或超过了自治区中医药管理局指定的指标要求。3、加强监督指导，保障管理年工作取得实效自开展医院管理年活动以来，根据医院《实施方案》的要求，一是由医院管理年活动领导小组牵头，由各相关小组和职能部门联合定期检查指导医院各科室工作，总结印发《医疗质控简报》，各业务科室医疗质量与绩效工资挂钩，争取工作主动性。二是坚持行政查房制度，医院的做法是要求在院医院领导及各职能部门负责人按照时间安排，每天早晨利用30分钟时间，一起参加一个科室的行政查房，现场检查指导科室工作。通过以上措施，检查指导工作取得了实质性的效果。4、加强人才队伍建设，造就一批业务骨干。医院的工作离不开医务人员，医院要进步，更需要高素质的业务骨干。医院虽然人员十分紧张，但医院克服重重困难，不但每年安排几十余名业务骨干和培养对象，送往上级医疗机构进修学习，提高医疗技能。其二是要求中级职称以上人员每年组织一次业务讲座，外出进修学习回院人员进行汇报性业务讲座，达到共同提高全院医务人员业务素质的目的。为了进一步做好智力帮扶工作，受卫生局委托，6月31日至7月31日医院开办了10个乡镇卫生院11名学员参加的维吾尔医药及医疗技能上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-6-学习班。通过一个月的学习，学员们初步掌握了常见病多发病维吾尔医药适宜技术。回去后将在乡镇卫生院，村卫生所开展维吾尔医医疗业务。1.3研究工作依据和范围1.3.1研究工作依据（1）国务院《卫生事业发展“十一五”规划纲要》（2）《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》；（3）卫生部办公厅《关于进一步支持民族地区卫生事业发展有关工作的通知》（卫办规财发【2007】3号）（4）《中华人民共和国环境保护法》；（5）国务院办公厅《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》；（6）国务院国发［2007］32号《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》；（7）《新疆维吾尔自治区农村卫生服务体系发展与建设规划》；（8）自治区卫生厅《2008年自治区卫生工作要点》；（9）《综合医院建设标准》建标110-2008；（10）《可行性研究报告编制指南》；（11）《喀什地区国民经济十一五规划》。1.3.2参考资料（1）《医疗机构设置规划》（2）《医疗机构基本标准》（3）《喀什地区卫生事业的回顾与展望》（4）《喀什统计年鉴——2009年》上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-7-1.3.3研究范围根据国家对基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，重点研究以下内容：（1）论述项目建设的背景及必要性；（2）落实项目建设的条件；（3）确定项目的建设内容、建设规模和实施方案；（4）估算项目建设投资和安排资金使用计划。1.4研究结论1.4.1研究结论项目建成后,叶城县维吾尔医医院将初步具备区域性医疗中心的规模，充分发挥中心医疗机构的作用、充分承担全县重大社会活动和突发事件的医疗应急救援任务以及周边县的医疗救援任务，使喀什地区的医疗资源配置更加趋于合理，整体医疗水平将会有大幅度提高，进一步促进叶城县维吾尔医医院内部建设，改进医院服务水平，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，使医院成为集预防、医疗、保健、急救、科研教育为一体的综合性医院并初步建立了突发卫生公共事件应急反应机制。项目的建设有利于维吾尔医术在全县范围内的推广，符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。项目建成后促进医疗环境人文化，医疗服务现代化，垃圾处理生态化的“绿色医院”建设。进一步为叶城的经济社会发展服务、社会稳定服务，给叶城县贫困患者提供便利、优惠的服务，逐步形成急救绿色生命通道主干线的服务功能，完成集院前医疗急救与快速转运为一体的医上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-8-疗救助工作任务。项目建设布局合理，交通便利，给排水、供热、供电、通讯等配套条件可靠，建设方案符合城市规划要求，社会效益显著。因此，该项目建设是必要的、也是可行的。1.4.2技术经济指标项目主要技术经济指标见表1-1表1-1主要技术经济指标序号项目单位指标一建设规模1规划用地面积m233116.31其中：建筑占地面积m25262.002主要建设内容(1)建筑总面积m216000.00(2)道路地坪m216304.60(3)绿化m211549.71(4)供排水外网m380.00(5)消防水池m3250（6）污水处理池m3250二各功能面积m216000.00(1)门急医技楼m26402.00(2)病房楼m27607.00(3)后勤楼m21850.00(4)门卫、垃圾房等m2141.00三规划指标1容积率0.482建筑密度％15.803绿化率％35.00四项目建设期年2011五项目固定资产投资万元6800.001建筑工程费万元4890.602设备购置和安装工程费万元1200.003其他费用万元709.40上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-9-第二章项目建设背景、必要性和可行性2.1项目建设背景进一步加强对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分，是加快新疆发展、维护新疆稳定的重要举措。”近日，针对已结束的全国对口支援新疆工作会议，高层权威人士向《瞭望》新闻周刊解读说，经过30年改革开放，东部沿海率先发展起来，中部地区也有很大发展，“西部地区为之作出了积极贡献，东部和中部有能力，也有责任支持包括新疆在内的西部地区加快发展。”从1997年开始，北京、天津、上海和山东等8个省市就在中央的号召下启动了援疆工作，成为对口援疆的先声。从2009年11月开始，由国务院牵头包括国务院办公厅、央行、国家发改委、财政部和国家税务总局等多部门组成了一个庞大的考察团，开始了对新疆的全方位调研，调研范围涉及到全疆15个地州市，调研对象涵盖了机关、学校、企业、街道社区等。2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话，指出力争经过5年努力，在重点任务上取得明显成效;经过10年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。与此同时，各种配套性的政策、措施也纷纷出台、实施。由此，新的一轮也是迄今为止规模最大的一轮对口援疆工作的序幕真是拉开。这次对口援疆工作的核心是中东部19个经济较发达的省市分别结对援助(PartnerAssistance)新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的上海市对口援建叶城县维吾尔医医院建设项目可行性研究报告-10-12个师，以财物援助、包干到户的方