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——行政管理学1行政管理学第一章导论1.行政管理和行政管理学1）行政的概念；2015辨析2）行政管理学研究的对象；20122014辨析3）行政管理学研究的内容；4）行政管理学研究的方法。2.行政管理学在中西方的发展1）行政管理学在西方国家的兴起；2013辨析2）西方行政管理学的发展趋势；3）行政管理学在中国的重建和发展；4）建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础；5）建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则。行政管理和行政管理学概念的区别行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。行政管理学则是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内不是的客观规律的科学。行政管理是实践活动，行政管理学则是对行政管理实践及其规律的概括和总结，是一门学问。行政管理学研究的对象（20142012辨析）1、主体：国务院和各级人民政府是行政管理的主体（公共管理的主体还包括第三部门，非政府组织和非营利组织）2、客体：国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的3、研究对象：行政组织（国务院和各级人民政府）的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律，其中也包括为适应发展的需要，行政管理应如何改革的问题。4、从研究的角度概括出以下四点：1）作为国家权力机关的执行机关（行政机关），国务院和各级人民政府是行政管理的主体。他们依法行使国家权力，与公共管理的其他组成部分如非政府组织、非营利组织之间不能包办代替。2）国家和社会的法定的公共事务和政府内部事务是行政管理的客体，与其主体相适应。3）公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理要率先示范。4）行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。如果行政管理不上轨道，即影响共产党和人民政府的声誉与形象，损害党和人民群众的关系；又影响社会主义制度的声誉和形象，妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理学研究内容行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、公共预算、行政信息、政策过程与政策分析、政府公共关系、行政伦理、行政法制、行政监督、公共危机管理、行政改革与发展等内容。行政管理学研究方法研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有地方适合实事求是。研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化。行政管理学是具有鲜——行政管理学2明的阶级性和社会性、理论性和应用性、独立性和综合性的学科。行政管理学的研究方法主要有：文献分析法、调查研究法、案例分析法、历史研究法、比较研究法、定量分析法等。研究方法的更新有赖于观念的更新，而观念的更新又同知识更新的关系密切。更新是为了改革与发展。行政管理学在西方国家的兴起1、行政管理学诞生于美国的原因1）美国立国时间较晚，历史不长，其学科发展较少受传统的约束和影响。2）美国的资本主义竞争促进了管理学科的研究，进而带动了行政管理学的发展。3）美国的学者在创立行政管理学早起起了决定性的积极作用。威尔逊发表《行政管研究》，被公认为开行政管理学研究的先驱者；古德诺《行政与政治》，创立“行政”与“政治”二分法，有人称之为“行政学之父”；怀特《行政学导论》是美国第一本大学行政学教科书，通常是指为行政学正式问世的标志；还有威劳贝《行政学原理》、费夫纳《行政学》、高斯《公共行政的边界》。4）美国政府管理过程中政府职能的扩张，“行政国家”的出现以及“三权分立、政治中立原则的确立，都促进了行政学科的发展。2、西方行政管理学的发展趋势1）研究领域拓宽和加深2）研究内容和研究方法更加切合实际3）不同学派之间的争鸣和交流扩大行政管理学在西方各国的演变发展有如下情形：1）由政治与行政分离的研究到政治与行政结合的研究；2）由静态的研究到动态的研究；3）由以事为中心的研究到以人为中心的研究；4）由法规的研究到行为的研究；5）由机械的效率观的研究到社会的效率观的研究；6）由单科的研究到科际的研究等。2016辨析题：在欧洲，关于行政法和财政方面的研究开始得较早，较受重视且具有相当的规模，行政学作为一门独立学科得以就始于英国。（x）答案：1、行政学作为一门独立的学科始于美国。2、原因（4点）行政管理学在中国：（一）行政管理学在中国的重建和发展1、20世纪30年代即已引进的行政学在中国行政管理学作为一门新兴的学科是在20世纪30年的。当时一批留学英美和日本的学者翻译国外的行政学著作成为行政学。但在解放之前，行政学并没有在我国得到真正的发展。2、新中国成立初期的行政组织与管理及其中断在新中国初期，“行政学”改名为“行政组织与管理”，之后随着高等院校的调整、学科的变动，以及受到政治运动、思想意识的影响，行政管理学被中断了研究。3、改革开放以来的行政管理学随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的紧迫性日益摆在人们的面前，也因此推动了行政管理学科的发展。改革开放之后的行政管理学的发展有其自身特点：在学科发展过程中，邓小平理论是我国行政管理学研究及其发展的一面旗帜，改革是行政管理学研究发展的主旋律，并且学科呈现多元化、多渠道和多重性的发展趋势。（二）建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础（行政管理学本土化的必要性）1、行政管理的二重性行政管理学的本土化是为了克服行政管理学研究“非中国化”的弊端，是中国特色社会主义行政管理学的需要。行政管理具有二重性，即一般性、科学性与特殊性、阶级性或政治性。一方面，作为对国家事——行政管理学3务和社会公共事务的管理，他必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调，这是行政管理的一般性、科学性；另一方面，他又必须为一定的经济基础和政治统治服务，这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。行政管理的二重性是建设中国特色社会主义行政管理学的理论依据。2、丰富的历史遗产现代行政管理和古代行政管理是性质不同的发展阶段。中国古代丰富的政治和行政管理的历史遗产不仅是产生具有特色的行政管理学的肥沃土壤，其精华部分还将被改造吸收成为具有中国特色的行政管理学的组成部分。3、当代的行政实践我国的行政管理实践与社会主义建设的伟大实践一样丰富多彩，这是我国行政管理学理论创造最坚实的基础和取之不竭的源泉。3、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则1）坚持马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，并以科学发展观来促进行政管理学科的发展；2）坚持行政管理研究本土化，紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；3）坚持为实现战略目标服务；4）加强与相关学科的结合；5）公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范，同时还应该加强服务观念。早期的行政管理学著作（2013辨析）1887威尔逊《行政研究》开行政学研究的先驱者1990古德诺《政治与行政》“政治”与“行政”两分法，有人称之为“行政学之父”。古德诺认为行政与政治是政府的两种功能。古德诺认为“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”，此后政治与行政的二分法观点成为影响很广的观点。1926怀特《行政学导论》第一本大学行政学教科书，对行政管理学主要内容做了概述，通常视之为行政学正式问世的标志1927贝劳威《行政学原理》1930费夫纳《行政学》1936高斯《公共行政的边界》论述科学发展观对行政管理学科发展的影响（补充）1）科学发展观的第一要义是发展。因而必须把坚持发展作为党执政兴国的第一要务。2）科学发展观的核心是以人为本，要全心全意为人民服务，一切工作都是为了造福人民。3）科学发展观的基本要求是全面协调可持持续。4）科学发展观的根本方法是统筹兼顾，是做到和做好全面协调的不二法门。第三章行政职能3.行政职能概述1）行政职能的含义和特点；2）行政职能体系。4.西方国家行政职能的演变1）前资本主义时期的行政职能；2）自由资本主义时期的行政职能；3）垄断资本主义时期的行政职能；4）当代资本主义的行政职能。5.转轨时期我国行政职能的转变——行政管理学41）我国行政职能转变的基本内容。行政职能概述：1、含义：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。他是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，他发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。2、特点：1）执行性。行政职能的行使以国家强制力为后盾，与其他非国家活动的管理相比，它有明显的代表国家意志的权威性。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家，行政管理必须贯彻执行共产党的方针、路线和政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。2）多样性。行政管理的范围涉及国家和社会生活的各方面，因而行政管理职能是多种多样的。性质上可以分为国家统治职能和社会管理职能；范围上可以分为对外职能和对内职能；具体领域上可以分为政治、经济、文化、社会等基本职能；运行过程上可以分为决策、组织、协调、控制等职能；层次上可以分为高、中、低层次的职能。3）动态性。行政职能随国家、社会生活及行政环境的变化而变化。社会发生变迁，行政职能范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。因此，适应变化和发展的需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。行政职能体系（未考过，简述题潜在考点）1、行政管理的基本职能国家基本职能之一是政治统治，它是国家本质的表现和阶级统治的必然要求。政治统治以执行社会职能为基础，而且统治职能只有在执行了这种社会职能时才能持续下去。因此，国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。（辨析题潜在考点。）1）政治职能：是维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权。它包括专制和民主两个职能方面。专制职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设顺利进行的职责。民主职能表现为加强民主建设，保障人民民主权利，这是人民政府的天职。2）经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能。包括社会经济管理职能和国有资产管理职能。社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、信息引导、提供服务和检查监督；国有资产管理职能是社会主义国家政府所特有的一项经济管理职能，是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。3）文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。4）社会职能：是指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要是指为社会提供各种服务和搞好社会保障。2、行政管理的运行职能（运行职能是从行政过程的角度来看待行政职能）1）决策职能：决策职能是行政管理过程的首要职能。决策活动贯穿于行政过程的始终，组织目标的确定，组织机构的设置，控制过程中都需要决策。2）组织职能：是指为有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各要素连接成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，组织职能是重要的运行职能。3）协调职能：协调活动是行政管理过程的重要环节，通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。4）控制职能：控制职能是按行政计划标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。——行政管理学5基本职能和运行过程的职能，相互渗透、相互交叉、相互作用，在联系与制约中发挥作用。只有以系统的观点看待职能体系，正确认识和把握其有机联系，充分发挥各环节及职能部门的作用，行政管理活动才能更加有效。3、行政职能研究的意义（补充以应对简述题）：科学的认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义；是改革行政组织系统的依据和关键；对实现行政过程管理的科学学华也具有重要意义。西方国家行政职能的演变1、前资本主义时期的行政职能前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶制时期国家行政职能的重点在政治统