陈功：新型城镇化是一种逆城市化

城市问题研究第111期2013年4月18日星期四城市问题研究重点分析重点分析重点分析重点分析................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2222【陈功：新型城镇化是一种逆城市化】.............................................................2城市研究城市研究城市研究城市研究................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4444【中小城镇的重要竞争力是低成本发展】.........................................................4【开发区产能过剩需转换发展思维】.................................................................4【古镇旅游依赖大门票模式不可持续】.............................................................5【环境污染将严重损害城市竞争力】.................................................................5【部分城市高端酒店出现过剩征兆】.................................................................6【昆山发展困境需考核发展双突破】.................................................................6城市问题研究2重点分析【陈功：新型城镇化是一种逆城市化】自十八大提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的探讨不断见诸媒体，形成了一股不小的波澜。其中，对于是城化还是镇化，是发展中小城镇还是发展大城市的讨论尤为激烈。安邦首席研究员陈功先生对中国城市化问题有着深入持续的研究，他认为新型城镇化的两个重点是乡镇和产业，乡镇化即中小城镇化，解决的是未来城镇化的方向。如果说传统城镇化以大城市为主导，自上而下从大城市向中小城镇辐射，那么新型城镇化将从大城市主导转向为中小城镇，自下而上从中小城镇对接大城市。陈功进一步强调，从这种角度看，新型城镇化是一种逆城市化。从全球的城市化发展路径来看，城市化就是人口从农村向城市集中，农业剩余劳动力不断向城市转移从事非农生产，农民变市民，从而使城市人口不断增加，城市空间不断扩张的过程。人口和产业不断的聚集和扩散，使得一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中，由单一到复合的转换或重组的动态过程，这种动态过程表现在城市空间和规模上，就是“乡村-小城镇-中等城市-大城市-超大城市”的发展路径，这其中，经济和市场的自然发展占主导力量。然而，中国的城市化却是“一线城市-二线城市-三四线城市”的发展路径，这其中，行政力量占据了主导地位，左右着中国城市的资源和要素的流向。中国的城市是等级化的金字塔型结构，即城市间行政地位是不平等的，从行政级别而言，市可以管县，县可以管镇，镇可以管乡……上下级城市间存在着公共财政、公共资源管理和分配的关系，使得资源和资金可以更多的流向行政等级较高的城市。城镇分级固然没错，全世界都有不同等级的城镇，但这是自然形成的结果，有着内在的经济逻辑和社会逻辑。中国等级化的城镇体系，是由行政等级造成的，是人为造成的格局。这种等级体系的实质是：资源随权力聚散，而不是由市场定价。政治权力集中造成了资源和利益的集中，大城市通过行政手段和等级优势获取更多的资源，日新月异的完善着自己城市的基础设施，改善着本地居民的公共城市问题研究3福利。而中小城镇，赖以为生的资源可能被剥夺，本应大力改善的城市基础设施和公共福利，因地方财政薄弱也显得遥遥无期。这种发展模式带来了许多恶果，大城市往往具有比中小城市更好的基础设施条件、更大的市场、更高的收入和更多的就业机会，因而具有不可抗拒的集聚功能和高度的流动性，人、财、物等生产要素不断向大城市集聚，必然导致城市规模越来越大，使得交通拥堵、人口膨胀、资源短缺、环境污染、生态恶化等方面的压力越来越大，各种城市病也随之产生。因此，如何避免大城市的过度膨胀，发展中小城镇就至关重要。截止2011年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积的96.57%。可见，中小城市是我国行政区体系的基本单元，是城镇化的重要基础。中小城市走新型城镇化道路，对于构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局意义重大。其中突出的问题在于，中小城镇积聚了大量人口，但在公共政策和资金投入方面却没有得到足够的支持。比如，河南省90%的土地资源都集中在各类大城市，县以下中小城镇的建设用地的指标只有不到4%；地级市以上的中心城区的固定资产投资，差不多占到70%，地级以下的中小城镇积聚了70%的人口，却只有30%左右的固定资产投资。两相比较，这样失衡的投入和发展必然是不可持续的。行政等级化的城镇体系，使得过去二十年中国城市的资源和要素主要集中在大中城市，带来了大城市人口过度膨胀，城市无序扩张等问题。新型城镇化就是要改弦更张，弥补中小城镇在政策、资金效率等方面的不足，构建新的城镇化体系。把自上而下的大城市向中小城镇辐射溢出模式，引导转向为自下而上的中小城镇向大城市自然发展的模式，从这个意义上来说，新型城镇化是一种逆城市化。（TLM）（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦城市组提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）城市问题研究4城市研究【中小城镇的重要竞争力是低成本发展】在激烈的城市竞争中，中小城镇如何发展，是许多地方政府面临的难题。为了招商引资，发展经济可谓绞尽脑汁，大笔的财政资金投入在了城市基建上，也效仿大城市修宽马路、大广场、大体量高密度的摩天大楼，这种山寨跟风的发展方式无异于走入了歧途。除了自身的城市特色、文化，以及城镇的规模和尺度以外，中小城镇的一个重要竞争力，就在于低成本发展。这种低成本体现在很多方面，可以是劳动力价格的低成本，也可以是土地住房价格的低成本，既是对招商引资外来企业的低成本，也是对当地中小企业和个体户的低成本。以土地出让金和房地产价格为例，按常规的发展思路，各地方政府总是想引入竞争机制，一块地多卖几十万块钱，以为土地出让金增加了，就能发展了，实际上反而阻碍了当地的发展，因为地价房价成本高了，餐饮商贸等服务业的发展成本就高了，成本一高，对于当地的中小企业来说就是噩梦，进一步恶化商业环境，形成恶性循环。因此如何进行低成本的发展，是许多中小城镇需要思考的问题。（TLM）【开发区产能过剩需转换发展思维】近日，安邦集团高级研究员唐黎明博士，前往东北和西南地区调研，与管委会负责人交流，发现从南到北，都存在一个开发区的通病，就是依靠大项目大企业，开发区用地规模大，招商难，招商后难落地，企业的开工率低。这种情况与土地财政有密切的关系，即以住宅用地和商业用地（市场价）的出让来补工业用地（低地价）的缺口，实际上导致恶性循环和恶性竞争：西南省会城市周边的工业用地地价大约17万每亩，东北某市工业用地甚至零地价，即便这样，还不一定能招进理想的企业。开发区产能过剩，重要的是转换发展思维，缩小开发区的建设规模，因为大规模的新区建设会带来巨大的债务风险，城市化带来的商业繁荣和住宅需求并非是一哄而上的，产业环境的形成也是缓慢的，以商业用地补工业用地的窟窿，企业从招商到落地，再到产生效益，往往需要很长时间，低地价城市问题研究5对于企业而言，可能也无压力，更容易与地方政府博弈，一旦到了还债期，缺乏土地出让金的支撑，地方政府就失去了财政来源。（TLM）【古镇旅游依赖大门票模式不可持续】近日，凤凰古镇宣布实行148元“大门票”制度，引起舆论哗然，甚至有商户聚集抗议。而门票制度也引起了旅游人数的大幅下滑。从凤凰县政府公布的从4月10日收取大门票后运营情况看到，购票人数从4月10日至13日4天内达到17441人，门票收入突破227万元，其中团体游客占多数。根据凤凰县公布的2012年接待人数显示，去年一季度凤凰县共接待119万人次，日均约1.3万人次，相比之下，收取门票后的游客人数明显不及去年同期。在安邦看来，古镇旅游是一种体验式旅游，收取门票最直接的结果就是导致游客大幅下滑，长此以往，会损害古镇的持续发展。去古镇旅游的游客大致可以分为两种，一种是走马观花式，去的乌镇、周庄游览的游客属于此类；还有一种是休闲度假式，比如去丽江泡酒吧休闲度假等游客，收取门票肯定会对古镇的商业业态造成沉重打击。一些社区型的旅游景区，如上海七宝古镇、山西平遥古城、云南丽江古城，依据其旅游产品的形态和特点，都是不适合统一收取门票的。上海的七宝古镇，该镇离市区比较近，最初也因收取门票导致游客锐减，最终使得街区的商业收益非常差，最终在众多商户的抵抗下，取消了门票收费。周庄、南浔、乌镇等从长远来说，为了保持强大的生命力，迟早也不得不放弃门票。大门票模式是损害古城镇长远利益的商业模式，它破坏文化生态、干扰居民生活、扰乱利益格局、妨碍深度体验、制约多元的文化体验，而这些恰恰是古镇的核心魅力。（TLM）【环境污染将严重损害城市竞争力】北京本周终于迎来了蓝天，仍略带寒意的春风给2000万居民带来了新鲜空气。但是当春风散去，有毒雾霾还会卷土重来。严重的空气污染和长期的交通堵塞极大的损害着北京的竞争力，不少外国人纷纷离开北京，甚至有当地人无奈之下决定“背井离乡”。在1月份的“末日空气”最严重时，几种危害最大的污染物指数一度达到世界卫生组织标准的40倍。大规模的城