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招标控制价编制综述摘要；招标控制价作为工程投标的最高报价，在整个工程招投标过程中占据着重要地位，因此，必须严格以招标文件中的工程量清单、相关设计文件、施工方案等资料为基础，科学编制招标控制价。然而由于许多招标单位对招标控制价的作用认识不清，使得编制招标控制价存在着诸多问题。本文主要论述了招标控制价的编制原则编制作用以及招标控制在编制过程中存在的问题及原因分析,并提出一些解决办法,提高招标控制价的编制质量,更好的为招标人的投资控制和衡量投标人的投标报价提供合理、准确的依据。关键词：招标控制价；工程量清单；招投标一．招标控制价的概述（1）招标控制价编制的概念招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。（2）招标控制价编制的作用招标控制价作为投标的最高限价，可有效控制投资，防止投标人围标、串标恶意哄抬投标报价，提高资金使用效率。招标控制价的公布对招投标双方都具有明显优点：招标控制价的公布提高了招投标工作的透明度，避免了暗箱操作，使所有潜在投标人有了一个公平竞争的平台，让潜在投标人在有预期合理利润的前提下而积极参与投标；也提高了招标效率、降低了交易成本，利于招标人选择到具有成熟先进施工技术和先进管理经验、报价合理的中标人。（3）招标控制价编制的原则（1）招标控制价应具有完整性招标控制价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金以及一定范围内的风险费用组成。（2）招标控制价的合理性招标控制价格作为业主进行工程造价控制的最高限额，应力求与建筑市场的实际情况相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。（3）招标控制价与招标文件的一致性招标控制价的内容、编制依据应该与招标文件的规定相一致。（4）招标控制价应具有权威性从招标控制价的编制依据可以看出，编制招标控制价应按照《建设工程工程量清单计价规范》以及国家或省级、国务院部委有关建设主管部门发布的计价定额和计价方法根据设计图纸及有关计价规定等进行编制。（5）一个工程只能编制一个招标控制价这一原则体现了招标控制价的唯一性原则，也同时体现了招标中的公正性原则。（4）招标控制价编制的注意事项(1)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。(2)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。二．我国招标控制价编制的现状近年来，随着我国市场化经济体制的基本形成，出现了建设工程投资多元化的趋势，而且随着我国经济的快速发展与基础设施的不断完善，建设产业已经成为支撑我国经济大厦的重要支柱之一。特别是工程量清单招标模式的快速发展,招标控制价编制在施工中扮演重要的角色。随着GB50500-2008的颁布实施及各地为配合其实施编制的计价定额则进一步完善了工程量清单计价体系,也进一步确立了工程量清单计价模式在建筑市场的主流地位。对招标控制价的编制方法及注意事项进行论述GB50500-2008第4.2.1条规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算部门审核。三．招标控制价编制过程中存在的问题（一）招标控制价编制说明需要完善。招标控制价编制在建筑产业中扮演着越来越重要的角色。在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。而实际上我国一些招标控制价人员在编制控制价的过程中通常并不注重编制说明的重要性。很多需要详细描述的项目却往往被一略而过。例如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样，我们在招标控制价编制时是怎样考虑的．都应该在编制说明中说明清楚。（二）对招标控制价编制重要性的认知不足招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又是对待建工程投标报价的最高限定价。但是我国目前有不少人对招标控制价编制的重要性认知不足，认为招标控制价只是预防投标人报高价的重要参考数据，没什么其他方面的作用，因而就忽略了保证其应有的合理性以及准确性，甚至更有甚者只会单纯的认为招标控制价只要不偏高，偏低一点也无所谓。这种想法其实是极其错误的。事实上招标控制价的编制的准确性与合理性不仅能有效的保证自己的利益不会受到不必要的损失，而且还能够对工程的顺利招标甚至工程完工的最终结算都有着非常重要的作用和意义。（三）相关编制依据存在问题由于招标控制价还存在造价人员的素质不够的问题，考试通过的人员虽然取得从业资格，但缺乏从业经验，因此存在工程设计人员缺乏经验、专业素质不强等因素原因，致使设计图纸与工程实际脱节，设计概算不准确，工程后期设计变更较多。同时许多单位存在着少报多批情况，未经相关部门的同意故意提高建设标准或者扩大建设规模，致使建设资金存在较大缺口，也能使得工程实际造价超过招标控制价。（四）招标控制价与招标文件及工程量清单不一致招标控制价在套定额组价时没有严格的去按照工程量的清单去执行。例如挖土方项目时外运的土方距离由投标人主管考虑往往造成未包含土方运输的费用或包含土方运输的费用过高等问题。此外在招标控制价中可能并未体现风险费用，而拟定的招标人文件中均要求投标人考虑一部分的风险费用。招标控制价与招标文件及工程量清单相互脱节。四．招标控制价编制过程中相关问题的对策（一）完善招标控制价的编制说明完善的编制说明应该包括工程概况、编制依据，计算口径、取费标准以及风险费用是如何考虑的，材料的暂估价、信息价、市场价的取定都应加以详细的说明。例如土石方的开挖方式、采用机械和土石方的比例，土石方的外运距离等都应该在编制说明中予以详细的说明。（二）加强对特殊材料市场价格的调查，谨慎定价运用新技术、安全隐患及施工难度较大的工程，对其编制招标控制价时，必须进过详细调查掌握工程所需材料的市场价格波动情况，使编制的招标控制价更切合实际，更具操作性。否则无法做到计划成本与实际成本相符，情况严重的甚至影响工程的顺利建设，延长工期。（三）严格按照招标文件和工程量清单编制招标控制价编制招标控制价的过程中应严格按照招投标文件，以及工程量清单编制依据以及工程量清单项目划分和项目特征的描述进行综合单价的组价，并将相应的风险费用考虑进去。程项目综合单价组价时，必须严格根据招标单位的工程量清单描述的项目特征，同时套用相应的定额子目开展组价工作。综合单价组价时也需要考虑多种因素，比如风险费用。做好这些，能有效避免招标控制价的编制与工程量清单脱节。必须严格按照清单要求，果编制招标控制价不严格根据清单要求，通常会忽视项目措施费，不够全面。比如在计算项目措施费时，必须以工程最优施工方案为依据，同时以“项”为计价单位准确计算措施费用。禁止敷衍了事、任意计算，一定要满足清单要求且经过细致、认真计算，如果编制的招标控制价存在错误，会增加工程索赔事件的发生，影响工程工期，给单位带来经济损失。五．总结编制合理的招标控制价，必须先认识到招标控制价的必要性和重要性，加强相关工作人员的专业素养，还要以实际情况、相关规范等进行编制。除此之外，招标控制价的评审工作，必须以清单内容明确、控制价合理为标准，如果发现清单内容与控制价的不相符，需监督招标人进行修改，保证编制的招标控制价的实际操作性、科学性，保障建设工程的顺利建设。参考文献[1].刘富勤陈德芳，《工程量清单的编制与投标报价》，北京大学出版社，2014第1版。[2].林敏、许长青，《工程造价》，东南大学出版社，2013年第1版。[3].郭婧娟，《程造价管理》，京出版社，2013年19-23。[4].辽宁省住房和城乡建设厅，省建设工程招标控制价管理规定”2012第27号文件。[5].关于印发《辽宁省建设工程招标控制价管理规定》的通知，住建发[2012]27号:第2页。[6].刘薇叶良，《土木工程概算与投标报价》，北京大学出版社，2012年第1版。[7].刘凯，李正忠，邓有康.《于新规范的招标控制价编制工作》，2011年第2版。[8].王岩,董玉洁，招标过程中应用招标控制价的思考”，《金融经济》.2011年,第16期:144-14。[9].徐常坤丽平,“施工招标控制价运用中的问题及对策”，中国科技博览》2010年第34期:第121页。[10].尹贻林金娥，“单计价规范招标控制价的有关问题分析”，《建筑》，中国建筑工业出版社，2009年。