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1第一章导论教学要求：识记：组织与公共组织的内涵；理解：组织与公共组织的类型、公共组织的构成要素与特点；掌握：公共组织学的研究对象与学习方法。学习重点：组织与公共组织的内涵、公共组织的特点、类型与构成要素。学习内容：第一节组织与公共组织一、组织二、公共组织的内涵三、公共组织的构成要素四、公共组织的特点五、公共组织类型第二节公共组织学的研究对象、方法及意义一、公共组织学的研究对象二、公共组织学的研究方法三、公共组织学的研究意义第三节公共组织学与其他相关学科的关系一、公共组织学与管理学、组织学二、公共组织学与政治学三、公共组织学与公共管理学四、公共组织学与行政组织学五、公共组织学与组织行为学第一节组织与公共组织一、组织(Organization)1.组织的内涵中外学者的定义归纳如下：A组织是一个目标制定体系(追求高效的精密机器);B组织是一个开放系统(生态系统)；C组织是一个信息处理系统；D组织是一个政治系统(各种权力的集合体,控制与统治的工具)；E组织是一个权责体系(合同与契约的集合体)；F组织是一个文化体系；G组织是一个‘‘心牢”。学者.名家的定义2巴纳徳:组织是有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统.哈罗徳与孔茨：认为组织是正式的有意识地形成的职务结构或职位结构。西蒙:任何一个组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。组织活动包括决策和作,组织是决策过程的复杂系统。帕森斯:组织活动(Organizing)是使各种生产要素相接的职能,目的在于促进有效地达到组织机体(Organizaition)的目标.卡斯特与罗森韦克:组织是(1)有目标的,即怀有目的人群;(2)心理系统,即群体中相互作用的人群;(3)技术系统,即运用知识和技能的人群;(4)有结构的活动整体,即在特定关系模式中一起工作的人群.曼尼:组织,就是为了达到共同目的的所有人员协力合作的形态。布朗：组织就是为了推进组织内各组成成员的活动，确定最好、最有效果的经营目的，最后规定各种成员所承担的任务及个成员间的相互关系。泰罗与法约尔把组织分为两个层面的形态:一是管理组织二是作业组织。芮明杰:组织是为了有效地配置内部有限资源的活动和机构,为实现一定的共同目标而按一定的规则、程序所构成的一种责权结构安排和人事安排,其目的确保一最高的效率使目标得意实现。(1)组织的定义组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合体).。其构成要素包括:两个以上的人,目标和特定的人际关系.(2)组织的内涵第一,组织是有目标的群体;(存在的前提)第二,组织是按一定原则建立的;第三,组织需要分工和协作(组织的本质是相互协作的关系);第四,每个组织都有自己的个性.2.组织的分类(1)按性质分为:经济组织.政治组织.文化组织.群众组织与宗教组织.(2)按形成方式分为:正式组织与非正式组织.(3)按社会功能分为(帕森斯观点):以经济为导向的组织.以政治为导向的组织(政府部门).整合组织(法院.政党)与模型维持组织(学校、社团、教会).(4)按人员顺从度分为：强制型组织(监狱、精神病院、战俘营)、功利型组织(工商业)与正规组织(政党、机关、学校).(5)按利益受惠度分为:互助组织(互助团体、会员俱乐部).服务组织(医院、大学、福利机构)、实惠组织(工厂、银行、各种公司)与公益组织(警察机关、行政机关、军队组织)(6)按目标分为：互惠组织、工商组织与公共组织.企业组织的分类：作业组织、管理组织与财产组织.3.组织的功能从社会角度(1)整合功能(核心功能)人、财、物、信息的组合(2)凝聚功能(权力.制度与文化对矛盾的协调(3)服务功能(根本功能)(4)管理与激励功能从系统角度(1)输入功能.(2)转换功能(3)输处功能3另种观点:(1)力量汇聚作用(1+1=2);(2)力量放大作用(1+12);(3)个人与机构间的交换作用(个人要求:利益或报酬投入;机构要求:贡献成本花费)(芮明杰.上海人民出版社1999年《管理学:现代的观点》)二、公共组织的内涵1.公共组织(PublicOrganization)的定义:(1)是以实现社会公共利益为目的,运用公共权力为社会提供公共服务并负有公共责任的公法人组织.(顾爱华.东北大学出版社《2002年公共管理》)(2)是以管理社会公共事务,协调社会公共利益关系为目的的组织.(陈振明.人大出版社1999年《公共管理学》)(3)教材:是指在一个国家的特定地域社会中,以维护和实现公共利益为目的取向,拥有法定的或授予的公共权力,承担相应公共责任的组织实体.(4)公共组织的界定一直存在三大分歧:广义与狭义理解上、静态与动态理解上、阶级属性与社会属性理解上。(朱国云.南大出版社2003年《公共组织理论》)A广义上指政府.整个国家的一切公共工作机构乃至企业的经营管理机构(私人行政PrivateAdministration).狭义上指执行国家的政务所结成的有系统的机构(PublicAdministration)B静态上指国家为了执行政务,依法组建的行政机关系统.动态上指若干行政机关相互联结成一个系统而对国家的政务进行领导.指挥和管理的过程.C阶级属性上,公共组织是从属于国家.按统治阶级意志行动的工具；社会属性上,公共组织是一个在社会环境中运行的具有自身目标、人员构成、结构形态、责权利益的行政机关体系。2.公共组织的内涵(1)维护和实现公共利益是公共组织的基本职责;(2)不以营利为目的;(3)通过行使公共权力来管理公共事务(公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性);还需要承担响应的公共责任(4)具有特定的地域性;三、公共组织的构成要素1.组织目标(职能目标)------存在的前提2.人员构成----------关键3.物质因素---------基础4.机构设置(实体)5.权责体系6.组织文化(器物.制度与精神)7.运行程序(办事程序、信息流程)8.制度规范四、公共组织的特点公共组织同私人部门在承担功能、运行方式与价值取向的差异1.服务性(基本属性)2.公益性43.社会性4.职能性5.法制性6.适应性(发展性)7.独占性8.整合性(整体协调的部门化的机构方式;以一定序列.等级为基础实行逐级授权)五、公共组织的类型1.按承担的功能性质分为政治性、经济性、文化性、社会性公共组织;2.按是否营利分为营利型与非营利性公共组织;3.按职权范围大小分为全国性(中央性)与地方性公共组织;4.按拥有公共权力强制性大小分为强制型、半强制型与非强制型公共组织;5.按所处层次与发挥作用分为中国共产党、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织与非政府组织。六、我国的公共组织1.中国共产党2.人民政协组织(统一战线组织.参政议政与民主监督)3.国家机关组织(处于核心地位,公共事务管理的主要承担者.)国家权力机关,司法机关,行政机关与军事机关.4.事业单位组织(1)农.林.水利.气象事业组；(2)文教卫生事业组织(3)科学研究事业组织(4)勘察设计事业组织(5)社会福利事业组织(6)城市公用事业组织(7)交通事业组织此外还包括迎宾馆、援外机构等。5.非政府公共组织(1)非政府公共组织的定义与活动领域:指非政府的.非营利的.带有志愿性的.致力于公益事业的社会中介组织;多半从事慈善.信息.社区服务.青少年和特殊人群的教育.老年人关照.学术研究.政府监督.文化发展.环境保护等.(西方称为‘‘第三部门”ThirdSectorOrganization美国约翰—霍布金斯大学组织比较研究中心推荐)(2)特征:正规性,民间性,非营利性,志愿性,公益性与自治性.在我国主要有:红十字会.青少年发展基金会.志愿者协会.中华慈善总会.消费者协会.残疾人联合会.宋庆龄基金会.法律援助中心(3)职能优势与局限性优势表现为:非营利性.沟通性和低成本.A.非营利性使这些组织进入营利组织不愿涉足的领域如无利可图的慈善事业和环保事业,也使所获得的信任大大高于营利组织,在有些领域如医院.养老院等与营利组织竞争奠定了优势;B.沟通性表现为深入基层,贴近民众并能贴近社会弱势群体.C.低成本一是有志愿人员为其提供免费服务;二是能得到私人捐款;低成本一是有志愿人员为其提供免费服务;二是能得到私人捐款;三是没有繁杂的行政体系.局限性在西方被称为‘‘志愿失灵”(voluntaryfailure)表现为:A.经费不足(主要原因);B.志愿活动的狭隘性(philanthropicparticularism);5C.志愿组织的家长作风(philandlropirpaternalism);D.志愿组织的业余性(philanthropicamateurism)(4)作用:承担政府部门具体的执行性和事务性的职能,能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为,并能有效地承担社会化服务功能.第二节公共组织学的研究对象.方法及意义一、研究对象是公共组织的产生.演化.变革.发展.构成及其运行的规律,目的是最终要解决公共组织的效能提高问题,以更好地管理公共事务,维护实现和发展社会公共利益.二、研究方法1.基本研究方法(哲学方法)(1)调查研究法(2)科学分析法(归纳法和演绎法,分析法和综合法,现代‘‘三论”法—系统论.信息论与控制论,现代定量分析法)2.具体研究方法(1)理论研究法(2)历史研究法(3)比较研究法(4)个案研究法(5)心理研究法(6)生态研究法(系统研究法)(7)文化研究法三、意义1是构建有中国特色公共组织理论的需要;2.是我国公共管理实践发展的需要;3是推动公共组织发展的需要.第三节公共组织学与其他相关学科的关系1.与管理学.组织学2.与政治学3.与公共管理学4.与组织行为学6第二章西方公共组织理论教学要求：识记：公共组织理论发展四大阶段的代表人物与其主要理论内容；理解：四大理论阶段出现的历史背景；掌握：各阶段公共组织理论的特点是与实际运用情况。学习重点：泰罗、法约尔、韦伯、梅奥、巴纳德、马斯洛、麦格雷格、西蒙、卡斯特与罗森茨威克、雷戈斯、卢桑斯、弗雷德里克森、布坎南、奥斯本与盖布勒等人的公共组织理论。学习内容：第一节传统科学管理时期的组织理论一、泰罗的科学管理组织理论二、法约尔的组织管理理论三、韦伯的科层（官僚）组织理论第二节行为科学管理时期的组织理论一、梅奥与“霍桑实验”二、组织协作理论三、需要与激励理论四、决策组织理论第三节系统科学管理时期的组织理论一、系统组织理论二、生态组织理论三、权变组织理论四、新“公共行政学”组织理论第四节公共组织理论的现代发展一、布坎南的公共选择和政府理论二、奥斯本和盖布勒的企业家政府理论一、西方公共组织理论发展四阶段:1.古典公共组织理论(传统科学管理时期的公共组织理论)19世纪末至20世纪初2.新古典公共组织理论(行为科学管理时期的公共组织理论)20世纪30-60年代3.现代公共组织理论(系统科学管理时期的组织理论)20世纪60-80年代)4.当代公共组织理论(公共组织理论的现代发展)20世纪80年代至今二、早期的公共组织(行政)思想1.柏拉图《理想国》指出组织分工对于提高组织效能有着极其重要的意义.2.亚里士多徳《政治学》提出了设置行政组织的依据,任用人员的原则及行政组织职能的思想.3.马基雅维利(意大利)《君主论》认为组织内聚力,即组织内部的团结一致及臣民对君主的爱戴是一个行政组织存亡的关键.如果人民不满,君主是永远得不到安宁的.4.汉密尔顿(美国)《联邦党人文集》7主张扩大行政部门的权力和建立强有力的行政组织.5.密尔(英国)《代议制政府》提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准在于其能否促进社会利益的增长;政府的全部工作都是专业技术性的,行政官员不能选任,只能通过考试来录用.第一节古典公共组织理论时代背景:19世纪末.20世纪初,资本主义社会从自由竞争转变为垄断的阶段,西方各主要资本主义国家已先后完成工业革命,并正进行第二次工业革命,大机器的集中生产开始取代手工场的分散手工作业,生产规模急剧扩张,生产力迅速发展,劳资矛盾