中俄现代产业园项目建设方案

中俄现代产业园项目建设方案（草案）一、中俄现代产业园项目的由来中俄现代产业园（原中俄信息产业园）是国家工业与信息化部为实施信息产业“走出去”战略，开拓俄罗斯市场，打造中俄两国信息产业经贸科技合作平台的重要举措。同时，也是黑龙江省省委、省政府加快推进对俄经贸科技合作升级的重大战略部署。2005年10月11日黑龙江省副省长刘海生与滨海边疆区副行政长官果尔恰科夫就在黑龙江省和滨海边疆区建设中俄现代产业园达成协议。双方原则上同意在滨海边疆区、哈尔滨、牡丹江建一区三园并保持一致的生产活动，三区统称为“中俄信息产业园”。此间，黑龙江省信息产业厅做了大量的筹备和协调工作。2008年11月外交部欧亚司：《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》实施细则（2009至2010）第（九）项通信与信息技术合作中的第6条规定：“加强和扩大双方在信息技术领域的合作，研究两国信息技术发展的前景，为双方企业开展投资、研发、生产和贸易活动创造良好环境。就在中国和俄罗斯建设信息产业园的计划方案交流信息，促进项目实施，在政府层面支持感兴趣的企业入驻中国和俄罗斯的信息产业园。”2008年11月18日俄罗斯联邦驻华大使馆照会我国工业与信息化部称中方在两国总理定期会晤委员会通信与信息技术分委会活动中几次提出建设中俄信息产业园的建议，并要求我工业与信息化部就中俄信息产业园生出什么产品、管理方式和地区分布等做出说明。可见，建设中俄现代产业园区已经成为加强中俄经贸合作、推动我国现代产业企业“走出去”、加快经济发展的现实而迫切的需求，并已得到两国政府认可和关注，正处在积极推进阶段。二、建设中俄现代产业园势在必行（一）建设中俄现代产业园符合国家和黑龙江省对俄经贸科技合作的战略部署《中俄总理定期会晤委员会第二次会议纪要》确定：“在通信和信息技术合作领域，委员会支持双方在电子商务、工业信息化、远程教育、远程医疗、建立电子信息科技园区、合作生产并共同开拓第三国市场、信息技术知识产权等领域扩大开展信息技术应用合作。”《省政府工作报告》明确指出：“全力推进对俄经贸科技合作战略升级。加快边境地区对俄进出口加工基地建设，发展机电产品、轻纺产品等，培育对俄进出口产业群。”建设中俄现代产业园符合国家和省的战略部署和方针政策。（二）建设中俄现代产业园是实施“走出去”战略的有效途径俄罗斯的信息化程度与我国相当，但其电子信息产业却整体水平落后，信息技术产业在国内生产总产值中的比重仅为5.3%（在信息技术发达的国家这一比重超过30%），在世界高科技民用产品市场俄罗斯的份额不到1％（美国占36％，日本占30％）。因此，俄罗斯对电子信息产品有很大的需求，我国电子信息产品出口俄罗斯前景十分看好。但由于目前俄罗斯的法律不健全，经济秩序、社会秩序有待于加强，我国一些大的集团公司在开拓俄罗斯市场的过程中经常出现各种问题和麻烦，因而不敢大举进入。通过建立中俄现代产业园区，在俄境内建立相应的封闭园区，实现大散件出口，在俄境内组装成整机，一是可以为国内企业在俄提供良好的经济环境，探索出一条使更多企业抓住机遇走出去，发掘和进入潜力巨大的俄罗斯市场，成为国际化企业之路；二是通过大散件进入俄罗斯可降低关税，减少成本，规避风险，提高我国电子信息等高新技术产品在俄市场的竞争力；三是可为俄远东地区增加税收，有助于获得俄远东地区政府对园区的支持和保护。建设中俄现代产业园将成为我国现代产业“走出去”的有效途径。（三）建设中俄现代产业园是规范中俄经贸合作、促进区域经济发展和产业结构升级的重要举措我省对俄经贸合作仍处在较低的层次上，不仅贸易规模小，合作领域窄，对地方经济拉动力也不强。随着近些年俄罗斯经济稳定增长和国力恢复，扩大同俄罗斯的经贸合作越来越为许多国家和地区所重视。在这一背景下建立中俄现代产业园，可以形成中俄经贸合作新的突破点和新亮点，规范中俄经贸合作，带动中俄经贸合作的提档升级。加强中俄经贸合作是加快黑龙江省经济发展的重要依托，通过建立中俄现代产业园，以吸引沿海内地的现代制造业的大企业、大集团到黑龙江省和俄罗斯远东地区投资建厂，形成新的骨干产业群体，直接面向俄罗斯及独联体等市场开展贸易，从而实现招商引资、本地配套、扩大出口一举三得的目的。通过市场分工、产业合作，将口岸与中心城市、内陆地区紧密连接起来，全面提高中心城市的支撑作用，充分释放园区功能，实现进出口双向增值，推进产业结构升级，加快东北老工业基地振兴。长期以来，黑龙江省是我国传统的重工业基地，进入新世纪后，面临着实现产业转型、振兴区域经济的历史性任务，因而大力发展高新技术产业，充分发挥信息技术对传统产业的渗透性、带动性和倍增性，显得尤为迫切。当前世界经济和我国发达地区正在经历加工贸易产业梯度转移阶段，建设中俄现代产业园区可以使黑龙江省成为世界经济和我国发达地区高新技术产业加工贸易梯度转移的承接地，有利于加快经济结构调整和转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展。（四）建设中俄现代产业园是整合资源、发挥优势和规避风险的最佳选择建设中俄现代产业园，黑龙江省已具有一定的基础。首先，黑龙江与俄罗斯开展边境贸易多年，在俄罗斯有着良好的信誉和较好的公共关系，对俄罗斯的政策法规较为熟知，对俄罗斯的市场也更为了解；哈尔滨市已经形成相当规模的对俄经贸产品加工基地；牡丹江市、绥芬河、东宁、黑河、同江等地具有口岸优势、边贸基础优势、对俄经济大通道优势和境外市场群体优势。充分利用上述有利条件，整合资源，将中俄现代产业园建设成为中俄贸易合作的加工平台、商贸平台、物流平台、信息平台和孵化平台。随着中俄关系的不断发展，为满足俄罗斯人民日益增长的消费需求，大量中国商品通过不同渠道和方式进入俄罗斯市场，这些商品以其较优良的品质和低廉的价格已经在俄罗斯拥有了一定的市场消费群体，并有增长趋势。然而，随着俄罗斯政策法规的调整完善，以及俄罗斯在大规模集中整治非正常渠道的进口清关行动中采取的严厉措施，致使中国商品进入俄罗斯市场的途径变得侠窄。我国南方不少企业虽然很想在俄罗斯投资建厂生产产品销售，由于不了解俄罗斯，不敢轻易在俄罗斯建厂。在这种情况下，发挥黑龙江省对俄经贸的优势，建立中俄现代产业园区有利于规避关税风险和吸引我国发达地区企业和俄罗斯企业在中俄两地的中俄现代产业园区投资兴业。三、在黑龙江省建设中俄现代产业园的优势在黑龙江省和俄罗斯远东建设“中俄现代产业园区”具有区位、产业、人才和劳动力成本、市场、经贸以及政策等多方面的突出优势。（一）区位优势地理优势。中俄两国有着4000多公里的接壤边境，其中黑龙江省有3000多公里，其对岸的地区是俄罗斯远东政治、经济、文化中心。目前全省已获准对外开放一类口岸达25个，其中河运口岸15个，航空口岸4个，铁路、公路口岸6个，在中俄两国的经贸合作中黑龙江省具有得天独厚的地理优势。资源、能源等自然资源优势和工农基础优势。黑龙江省拥有全国最大的林区，水资源总量居东北之首，石油和煤炭等矿产资源丰富，全省64种主要矿产资源保有储量的潜在总价值为14286.1亿元。黑龙江省是我国重要的商品粮基地和重工业基地，已形成以石油化工、食品、机械、煤炭、森林等为支柱的产业体系，木材、原油、发电设备、天然气、煤炭等主要产品产量居全国前列。（二）有较好的产业基础为推动黑龙江省经济发展方式转变和产业结构优化升级，黑龙江省政府下决心重点推进一批技术前沿、成长性好、带动力强的高新技术项目，加快黑龙江省高新技术产业发展。省政府就提出加快高新技术产业发展、谋划实施一批高新技术大项目的举措。最终确定了核电成套设备生产、风力发电、动物疫苗、人造万能血浆、航空复合材料、农副产品深加工等，涉及装备、冶金、电子信息、生物、新材料等10大类86个技术前沿、成长性好、带动力强的高新技术大项目。高新技术产业规模持续扩大。“十五”以来，我省高技术产业继续保持强劲发展势头，电子信息、先进装备制造、生物工程与医药、新材料、精细化工、航空航天和现代农业等具有我省优势的高技术产业群快速成长，带动和支撑作用进一步增强。2008年我省高新技术产业产值达到2611亿元，省政府又确定了2010年产值达到4000亿元的宏伟目标。拥有一批实力较强的大企业。哈尔滨光宇电源集团已进入我国电子百强企业。亿阳信通股份公司、哈尔滨工业大学软件工程有限公司、哈尔滨四海数控科技股份有限公司、哈尔滨九洲电气股份有限公司等六户企业销售收入已超过亿元。益仁电子的磁头及石英晶体出口已突破1亿美元。电子信息产业的产业链不断完善并延伸。黑龙江省的重工业基础较为雄厚，随着信息化的不断推进，信息产业与其他产业的不断融合与渗透，衍生出一些别具特色的应用电子产品，从而带动上、下游产业联动。黑龙江省在焊接、工业机器人、电站设备等重工业研究领域，拥有一大批国家级顶尖人才，一大批科研成果处于全国领先地位。同时，汽车电子、机械电子、电力电子、行业软件等等已初具规模，并形成了一批骨干企业，成为黑龙江省发展信息产业的一大特色亮点。此外，黑龙江省拥有十几家大型军工企业，技术实力雄厚，拥有众多处于生产第一线的技术人员，成为技术转换的坚实后盾。（三）人才和劳动力成本优势黑龙江省人口3800万，劳动力资源较为丰富；黑龙江省城镇人口占总人口的50%以上，加上黑龙江工业基础好，劳动力素质高，俄语人才多，对俄贸易人才聚集，而且由于黑龙江消费水平相对较低，相应人力成本也较低。黑龙江省拥有20多所高等院校，300多家科研院所，2002年各类专业技术人员达到91.5万人，并逐年递增，人才总量较大，如同创的多年发展，为进一步发展消费类和投资类电子信息产品制造业锻炼并积累了大批人才和劳动力。这些都有利于黑龙江发展高中低端的信息产业。（四）经贸优势自1988年以来，黑龙江省对俄经贸合作迅速发展，在全省对外开放和经济发展中发挥了重要的作用，对俄经贸合作已经成为黑龙江省对外开放的重要内容、边境地区经济发展的重要拉动力量，黑龙江省对俄经贸合作已经成为全国对俄经贸合作的重要组成部分。在中国诸多省份开展对俄贸易当中，黑龙江省是最有实力和活力的省份，对俄贸易占全国总量的1/5，是中国甚至世界各国拓展俄罗斯、独联体及东欧市场的“桥头堡”。2008年，黑龙江省实现对俄进出口110.6亿美元，增长3.1％。其中，全省机电产品出口实现39.2亿美元，增长76.8％。对俄经贸战略升级已成为贯穿全省经济工作的重要主线。按照省委省政府的战略部署，黑龙江省要在合作理念、主体培植、合作方向和奋斗目标四个方面努力实现升级。通过建立对俄大基地，支持大集团、扶持龙头企业、培育有潜力的企业，努力打造一批实力雄厚的对俄经贸合作主体。省政府还投入专项资金，用于推动对俄经贸战略升级。从各部门各条战线到地市，各尽所能、各施所长，立足六大优势产业，同唱构建对俄大基地一台大戏：围绕石油天然气、矿产资源、森林采伐筛选40个重点合作项目，协调各地各部门正全力推进能源原材料投资合作基地建设；支持通关口岸设施完善、构建以对俄和东北亚为主的国际物流中心、加快互市贸易区和进出口加工区建设；规划了占地47平方公里的对俄出口加工基地，重点扶持轻纺、家电、建材、食品、高新技术五大产业群。（五）政策优势中俄现代产业园坚持“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的原则，采取“一区多园”的建设方式。结合黑龙江省8大经济区建设，及沿边口岸的布局情况，形成一个核心区，多个功能区的总体布局。以哈尔滨为核心区，牡丹江、绥芬河、东宁、黑河、同江等多个功能区，条件成熟时，启动对岸园区的建设及运营管理。整合现有园区资源，统一规划，分布实施，成熟一个、发展一个。采取“统一管理、双向互动、两国直通”的运作模式。中俄现代产业园充分享有国家相关产业政策，集中了出口加工区和保税区的所有核心政策。同时，作为黑龙江省工信委在“十一五”规划期间的重点建设项目，园区得到省、市政府在地方财税、土地、设备和人才引进等方面政策的大力支持，形成了政策叠加优势，是国内中俄贸易园区中政策最优的产业园区。四、中俄现代产业园的功能定位园区采取“一区多园”的建设方式，即由中国境内的黑龙江哈尔滨园、牡丹江园等和俄罗斯滨海边疆区