试论我国粮食系统的物流现代化

试论我国粮食系统的物流现代化物流技术计伟1998.05近年来世界物流领域发生了急剧的变化，管理方法不断更新，先进技术充分应用。一切都预示着一个以经营管理为导向，以当代新技术革命为基础的物流新浪潮在不远的将来必将席卷华夏。本文论述了我国粮食系统物流现代化及其重要性、粮食系统物流现代化的客观必然性及粮食物流现代化的实现途径。１粮食系统物流现代化及其重要性在市场竞争日益激烈的现代社会，在工业化、商品化、社会化日趋完善的当今世界，物流已成为企业降低成本，增加销售，赢得竞争优势的关键因素。物流现代化是国民经济现代化的重要组成部分，它标志着以现代化工业文明为基础，在社会经济市场化的同时，实现物流生产力质的飞跃。造就现代化的国民经济流通系统的物流体系，可使生产与消费有机结合，实现社会经济的动态平衡与良性循环，营造社会经济持续发展的流通架构。然而，对于粮食系统部门经济而言，物流的重要性还不仅限于此，当我们立足于我国粮食现状时，我们可以看到：１．１粮食系统物流现代化是国家宏观调控运作现代化的重要标志我国人多地少，耕地面积总量大、人均数低，因而，总的来看，粮食基本自给是我国粮食问题的基调，但是各地区粮食生产的不均衡性又严重地影响着国民经济计划的施行，粮食的调出与调入成了仅次于粮食生产的大事。加之我国又是一个自然灾害较为频繁的国家，年度间的粮食产量丰歉波动，使粮食市场难以避免地产生动荡。国家的宏观调控在这里就较为集中地表现为对粮食物流的具体操作。如实施专项粮食储备，从产粮区调运适量的粮食以充实缺粮区，使粮食供应在总量基本平平衡的基础上实现区域有机调配。在这里，粮食系统的物流现代化就会显示出重要的功能作用，物流功能越先进、越快捷、越经济、越高效，国家宏观调控的手段与效果就越强、越直接、越明显、越成功，从而也就反映了国家宏观调控运作能力的现代化程度。１．２粮食系统物流现代化是坚持与巩固国有粮食部门主渠道地位的必然由于我国政府解决粮食供需问题的基本方针是：立足国内资源，实现粮食基本自给。在粮食流通中，国有粮食部门要掌握７０％—８０％的商品粮，确保国家对粮食市场的宏观调控能力。基于此方针，国家在１９９０年着手建立了粮食的最低保护价格和用于调节粮食市场供求与价格的专项粮食储备制度，建立中央与地方两级储备，各省确保三至六个月的市场调节储备量。１９９４年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金制度，设立必要的风险基金，用于调控粮价。在这个机制的运行中，物流的作用不言而明，粮食的运输、装卸、储存、保管等诸个环节都是物流的组成部分。在此过程中，必须强化粮食系统在上述环节里的技术水平和服务质量，使其日趋现代化，才能在竞争激烈，不断变革的粮食市场中占据主动，在保持粮食动态的供需平衡中发挥能动作用，在保持粮食价格总水平基本稳定、实现粮食生产与消费的基本统一这个事关国计民生的大问题上享有充分的主动权。唯有如此，粮食系统才能坚持与巩固国有粮食部门主渠道地位。这是改革大趋势的必然结果。１．３粮食系统物流现代化是新形势下搞活搞好粮食部门的有效手段粮食系统政策性强，摊子大，包袱重，欠帐多，随着改革的深化和深入，粮食系统不但许多固有的结构性矛盾逐步显现，而且随着机制转型又产生了不少新矛盾，出现了许多新问题。使得国有粮食系统近年来在其它所有制企业的冲击下失掉了很多传统市场，经济效益滑坡严重，很多职工待岗待业。虽然政府和有关部门为了改变这种状况作了大量艰苦细致、卓有成效的工作，但粮食系统要从根本上改变现状，在市场竞争中稳住阵地，不断发展，还必须依靠自己，在搞活经营的大前提下，凭借雄厚的经济实力，用灵活的经营方式，以良好的服务，占领市场，提高经济效益。物流在经营成本方面具有可观的效益潜力，据统计，粮食从原粮经过装卸、储存、运输等物流环节到用户消费已增值１５％—４５％强，如果降低物流成本，就能大幅度地增加效益，增强粮食系统的竞争能力，如果再系统地提供良好的物流服务，使物流环节与过程安全、及时、准确、可靠，就能使粮食系统在激烈的市场竞争中立于不败之地。现实情况是，在目前我国的粮食市场中，唯有国有粮食系统拥有全国性的部门网络（包括营销、运输、仓储、信息、服务等诸多方面），这是其它竞争对手望尘莫及的。现在的当务之急是：必须用现代化的管理手段使之高效运作起来，使物流现代化成为粮食系统搞活搞好的催化剂。１．４粮食系统物流现代化是关系社会稳定，国家统一的大事我国疆域，有漫长的陆上边界和海岸线，人口众多，民族多达５６个。然而各地区历史条件、自然环境相距甚远，其经济发展、社会文明结构参差不齐，集中表现在东部沿海地区与西部内陆地区的经济差距和内地与边疆的文化差异上。除此之外，还体现在居主体的汉族与人数相对较少的少数民族的民族差别上。粮食系统物流现代化对实现国家战略储备与市场调节储备、促进各地区的联系、加强各民族的相互了解与团结、维护国家统一有着十分重要的保障作用。其运作效率的高低影响着国家的综合实力水平，其运行状况的优劣直接制约着国家的长安久治与不断进步。２粮食系统物流现代化的客观必然性中国经济改革的目标是建立社会主义市场经济休制。而物流现代化是市场经济最重要的组成部分和主要运作手段。在高速脉动的市场面前，传统的物流方式远远不能满足社会经济发展的需要，这样，包括粮食系统物流现代化在内的物流现代化就历史性地跳跃于时代经济大潮之上，如一轮红日，呼之欲出。２．１粮食系统物流现代化是社会主义市场经济建设的客观要求市场经济是资源配置的一种方式，是以市场机制为基础自动实现社会资源配置的一种主要方式。粮食作为一种战略性的社会资源，和社会生产各部门有着各种联系，在生产与分配、储运与流通、积累与消费诸关系中，其必要性无需赘述。在市场经济架构中现代化的物流涌动是其中最活跃的部分之一，它动态地联系着社会再生产的每一个行业和环节，协调着整个社会的经济生活。这正是市场经济中“看不见的手”作用的结果，粮食市场在这只手的作用下，价格走向、供求总量、竞争态势等市场要素在市场形态里形成相互联系、相互制约、互为因果的自动联结系统、运转形式和调节方式。在这个过程中，粮食市场诸要素功能自动耦合，粮食系统物流现代化则是这耦合进程的粘合剂。它改变了传统粮食市场多元化的利益格局，打破了粮食市场中条条、块块的分割，使粮食市场突破了行政分割与区域封闭，形成了一个全方位统一的开放市场。２．２粮食系统物流现代化是改革开放的必然结果经过１８年的改革开放实践，我国国民经济得到空前迅速、蓬勃的发展。据统计，我国国民生产总值平均每年增长９．４７％，是同期世界上经济增长最快的国家。迅猛发展的社会经济必然伴随着庞大的物流。由于我国在改革开放前相当长的历史时期内运行的僵化体制所固有的封闭性，忽视物流问题的存在，所以对国民经济的发展带来了很多负面效应。而粮食是国民经济发展的重要支柱和基础产业，故此，粮食系统物流现代化在经济高速而又不均衡发展的当今中国就显得尤为重要。随着粮食商品化率的提高，粮食系统物流现代化的程度也越来越高，其涉及的领域也越来越广，对社会再生产总过程的影响也将越来越大。毋需讳言，在今天，物流不畅的直接后果已不同程度地扼制了某些地方的经济发展速度，迫使其减慢至停滞，物流通畅与否已经成为制约今天中国经济发展的关键。因此，粮食系统物流现代化是发展社会主义市场经济，充分发挥社会主义制度优越性的前提之一。这是历史的必然，时代的必须。２．３粮食系统现代化是粮食系统迎接新世纪的自我扬弃改革开放以来，由于国家率先推行农村改革，使粮食产量和商品粮率逐年提高，动摇了已实行三十年之久的粮食统购统销制度赖以存在的基石。１９８５年国家取消了粮食统一收购制度，代之以合同定购和市场收购，允许粮食生产者在完成定购数量后自销粮食。１９９６年全国粮食产量已达４９００公斤，比１９９５年净增产２４５亿公斤，粮源总量充足，市场供应量供大于求，粮价回落，调销不畅，库存积压，费用上升，毛利下降，亏损增加。我们必须正视困难，认清形势，深化改革，才能摆脱困境。粮食系统在市场经济条件下，没有了“大锅饭”和“铁饭碗”，理所当然应该成为独立产权主体和利益主体。在市场操作中，必须遵循盈利最大化的原则，依靠先进的科学技术和高超的经营本领，力求用最少的投入获得最大的产出。走自我扬弃之路，摒弃“等、靠、要”的依赖思想，增强紧迫感和责任感，向管理要效益，从市场找出路。须知，扭亏增盈是走出经营困境的必由之路，增收节支是企业提高经济效益的永恒主题。而粮食在物流领域的节约潜力是巨大的，据权威专家预算，中国粮食在收、运、储、销等环节的损失率至少为１０％，年损失总量近五千万吨。如果粮食系统具有现代化的物流运作体系，就能大幅度地减少损耗、增加盈利，从而增强国有粮食系统的竞争能力。３粮食物流现代化的实现途径近年来，国家一直积极致力于粮食物流现代化的实现，在物流管理和物流技术的研究开发上投入了大量的人力物力，并将其成果逐步推广应用，取得了可观的经济效益和社会效益。面对日新月异的国际对手，我国的粮食系统物流管理和物流技术将如何定位，其现代化之路又将如何实现？时不我待，我们必须超越传统，在不断变革的市场经济实践中找出实现粮食系统物流现代化的途径。３．１政企分开，加快粮食系统政策性业务与市场经营分离的步伐国门开放之后，围绕搞活搞好粮食系统，国家从中央到地方采取了如扩大自主权、两线运行以及推行承包责任制等等措施，试图通过这些改革能使粮食系统经营效率低下问题得到解决。但由于制度从本质上决定了一切个人与组织活动的性质、特点和客观必然性（这种客观必然性具有普遍性，不仅仅局限于粮食系统）。所以党中央针对改革的难点与症结提出了政企分开的改革目标，强调政府对整个经济只起宏观调控作用，基础性的调节应交给市场来完成。不久前，江泽民总书记更进一步指出，建立社会主义市场经济体制“关键是政企分开，企业经营机制转换和建立有效的社会保障体系”，这是中国经济体制改革的重大课题和最大的难点。政企不分是计划经济体制的本质和要害，要建立适应社会主义市场经济的粮食经营体制，必须实行政企分开，舍此别无它途。粮食系统必须加快国有粮食部门政策性业务与商业性经营分开的步伐，尽快形成以市场定价为主的粮食价格形成机制，进一步发育和健全粮食物流体系，将粮食的地区间计划调拨逐步转变为产、销区通过市场流通来实现供求平衡，使粮食的生产、转化、加工和流通等物流环节紧密联结，增强粮食系统的市场竞争能力。３．２以人为本，加快粮食系统现代企业制度建设的进程在传统的国有粮食系统建立现代企业制度，是粮食系统制度转变的重大改革，其实质是调整生产关系、进步解放和发展生产力。其核心内容是：一、建立完善的粮食系统企业法人制度，确立其法人财产权，使粮食系统及其分支真正成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体。二、形成严格的有限责任制度，按市场规则对其经营承担有限责任。三、树立科学的企业领导体制与组织制度，在各级粮食系统内建立既相互独立、相互制约、又相互协调的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构，成为粮食系统进入市场、独立经营的有效组织保障。市场的竞争归根到底是人才的竞争，所谓制度创新、管理创新、技术创新、市场创新，最终取决于人才观念的创新，这已成为社会共识。人才，对于粮食系统生产经营，参与市场竞争，具有决定性的意义。３．３完善软件，加强粮食系统物流组织体系建设粮食系统物流是一个非常广泛、复杂的物流系统，要使其适应经济发展的需要，并使其现代化，这就需要建立一个合理高效的粮食系统物流组织体系。因为粮食物流管理体制决定着粮食物流的渠道和方式。在计划经济时期，粮食物流渠道绝大多数按行政序列和行政区划进行，经常发生供应机构重叠，物流重复现象严重，粮食库存量不易调控、周转缓慢等弊端。随着我国经济体制的转变，传统的封闭式少渠道、多环节的粮食物流体系，必须逐步向开放式多渠道、少环节的粮食物流市场转变，要在全社会范围内有效地组织粮食物流，要充分利用粮食系统的行业特点，使粮食物流符合市场需要，发挥粮食物流在社会生产过程中的调节作用，降低粮食物流成本、提高粮食物流的效率，改变传统的小规模、各自为政、联系松散的物流体系。建立一体化