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科技部“十五”重大专项项目可行性研究报告专项名称：食品安全重大科技专项行动组织部门：中华人民共和国卫生部国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国农业部2002年6月10日1目录一、项目概要………………………………………………………………………2二、项目的目的意义和必要性…………………………………………………..6（一）食品安全的总趋势……………………………………………………….6（二）国际上食品安全恶性事件不断发生…………………………………….7（三）我国食品安全问题不容忽视…………………………………………….9（四）我国食品安全中的科技瓶颈制约……………………………………16（五）急待解决的科学问题…………………………………………………..19三、项目的主要技术领域国内外发展趋势及技术水平分析和市场前景及经济效益预测………………………………………….20四、国内现有基础条件、已取得的主要科技成果…………………………….33五、项目的总体思路、目标和任务…………………………………………….39（一）总体思路………………………………………………………………….39（二）总体目标………………………………………………………………….40（三）具体目标………………………………………………………………….41六、项目课题设置、主要内容、技术路线及进度安排……………………….41（一）课题设置………………………………………………………………….42（二）主要研究内容…………………………………………………………….44（三）技术路线………………………………………………………………….81（四）进度安排………………………………………………………………….83七、项目的预期技术水平和社会、经济效益………………………………….84（一）预期技术水平…………………………………………………………….84（二）预期社会、经济效益…………………………………………………….85八、项目经费概算、年度预算及资金筹措方案……………………………….87九、项目的组织管理方式及研究队伍………………………………………….89十、项目的风险分析，含技术、市场的风险分析等………………………….89十一、项目的关联行动：相关的基本建设、技术改造、技术引进、国际合作的落实情况、与其它相关国家科技计划（工作）、项目的衔接和分工、项目的组织管理措施、其它必要的支撑条件和配套条件（如基地、示范点、技术或工程依托等）落实情况……………………………………….90十二、有关附件：前期科研成果的证明材料，项目预期成果的专利、查重等检索材料、落实的关联行动的证明材料，项目其它配套资金来源（如贷款、地方部门匹配资金等）的证明材料，中试或产业化项目所需要相关产品生产许可证明文件，与项目相关的其它证明材料或文件等………………….912一、项目概要食品安全问题是关系到人民健康和国计民生的重大问题。我国在基本解决食物量的安全（Foodsecurity）的同时，食物质的安全（Foodsafety）越来越引起全社会的关注。尤其是我国作为WTO的新成员，与世界各国间的贸易往来会日益增加，食品安全已经成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素，并在某种程度上约束了我国农业和农村经济产品结构和产业结构的战略性调整。本专项行动以提高食品质量水平，保障人民身体健康，提高我国农业和食品工业的市场竞争力为最终目标，从我国食品安全存在的关键问题和入世后所面临的挑战入手，采取自主创新和积极引进并重的原则，重点解决我国食品安全中的关键检测、控制和监测技术，建立符合我国国情的食品安全科技支撑创新体系。本专项行动主要研究重点为我国食品生产、加工和流通过程中影响食品安全的关键控制技术，食品安全检测技术与相关设备，多部门的有机配合和共享的监测网络体系。将从四个方面开展行动，包括研究开发食品安全检测技术与相关设备（把关）、建立食品安全监测与评价体系（溯源）、积累食品安全标准的技术基础数据（设限）和发展生产与流通过程中的控制技术（布控）。即，特别针对一些我国迫切需要控制的食源性危害（化学性、生物性）及其检测技术进行系统攻关，建立关键检测技术；实施食源性疾病和污染监测与暴露评估及其健康效应的研究，一方面用于制定食品安全标准、生产和加工过程技术规程、有关检测技术和方法等标准文本草案，另一方面对食品安全控制效果进行评价；通过对我国食品安全的现状、问题和对策进行系统和有针对性的研究，积累科学数据，构建我国食品安全科技支撑3体系框架，满足对食品安全保障、入世后我国农业产业结构调整和食品进出口贸易应对政策制定的主要需求。通过综合示范，引导和带动地方的积极参与使我国食品安全状况得到极大改善；并通过协调统一的国际交流与合作，充分发挥我国食品安全在国际上的影响力。重大专项行动具体内容为：——以食品安全监控技术研究为突破口。大力加强检测技术和方法的研究，针对我国目前检测方法不完善,不成体系，食品安全检测技术能力比较落后的现状，通过食品安全检测方法体系、食品安全检测资源配置与优化、食品安全检测技术能力评估体系等的研究，建立和完善适合我国国情,符合国际惯例的检测技术体系；引进国际上先进的检验检疫和检测技术，建立一批我国监督执法工作中迫切需要、并拥有部分自主知识产权的快速筛选方法；加强农药和兽药多残留系统检测方法和快速检测方法的研究；加强食品添加剂、饲料添加剂及食品中环境持久性有毒污染物、生物毒素和违禁化学品监控技术的研究；开展食源性疾病和人兽共患病病原体（细菌、病毒、寄生虫等）的监测与溯源技术及设备的研究。——开展食品安全监测与分析评价。针对目前存在的对食品安全情况不明、本底不清的状态，建立健全食品安全检验检疫监测体系，通过监测和暴露评估研究，掌握我国的食品安全实际状态，对食品安全状态有一个科学的、量化的了解和描述，以风险评估（WTO的SPS协定要求的）为基础，建立我国有害生物和有毒有害物质食品安全标准体系。在研究食品中危害因素污染水平的基础上了解暴露水平及相应的生物标志物的变化；找出食源性疾病的阈值；建立进出口食品监4督管理的预警和快速反应系统；根据国内外市场需求状况，提出我国产业结构调整建议。——加强食品安全控制技术研究，提高食品安全质量。建立适合我国国情的HACCP实施指南，积极引导无毒、低毒农兽药的开发生产，促进HACCP在我国更多食品行业的生产、加工中的实施，并建立具有我国特色的中国“食品加工安全评估与危害控制（SAFPHC）”技术；食品工业用菌安全性的检测与评价的研究；开展流通、包装和储输领域中食品安全控制技术的研究和进出口食品安全风险控制技术的研究。——结合我国国情,应对加入WTO后面临的挑战,研究建立我国的技术措施体系。通过对国内外涉及食品安全的技术法规、标准、合格评定等的比较研究，针对我国农业生产、食品加工、消费习惯、环保要求以及经济发展状况，制定对策，建立符合WTO原则，适合我国国情的技术措施体系，包括为法律法规的建立与完善提供强有力的技术支持，为技术标准制修订提供科学依据，增强我国优势产品在国际市场上的竞争力。——综合示范。按照“点线面”的模式推进食品安全的专项行动的实施，具体来说，从源头监控入手布“点”，建立产地溯源制度；沿“农田到餐桌”这条“线”，在生产和流通领域选择有基础和实力的大中型食品企业集团、物流配送系统开展“安全示范工程”，在国内选择有条件的区域这个“面”进行食品安全的整体推进。在综合示范点中全面应用本项目的成果，探索经验以便在更大范围内推广应5用。——国际合作。贯彻落实科技部提出的“专利战略”、“标准战略”和“人才战略”的原则，积极开展多边国际合作和双边合作，选派优秀专业人员参加国际食品安全标准的制定，维护国家利益，举办各类国际会议，开展合作研究项目，吸引国外专家和学者来华交流，共同促进我国食品安全研究工作的进展，为全球食品安全做出贡献。通过本专项行动主题研究，将达到以下具体目标：——力争在“十五”末期，构建共享的食品安全监控网络系统，包括环境和食源性疾病与危害的监测、危险性分析和评估等；——初步建成食品安全检测体系，建立400－500项实验室检测方法，研制出30－40个检测技术相关试剂（盒）、现场快速检测技术。建立2-3个符合国际良好实验室规范（GLP）的国家食品安全中心（基地），有30－50个检测实验室得到国际相关实验室的互认或参与国际有关实验室组织之间的检测比对试验；——提出400－500个食品安全标准限量指标的建议值，30－40个（套）生产、加工和流通领域的食品安全技术规范（标准）；——形成5-10个食品安全示范区（城市和地区）；——培育10-20个食品安全示范企业；——获得15－20项国家专利；——培养和建立一支食品安全研究的科技骨干队伍，吸引和培养食品安全研究高级专业人才500－650人。6二、项目的目的意义和必要性食品是人类赖以生存和发展的物质基础，而食品安全问题是关系到人体健康和国计民生的重大问题。近年来，国际上一些地区和国家频发恶性事件，我国的食品安全问题也相当突出。随着我国经济和社会的持续较高速度的发展，在基本解决食物供应（foodsecurity）问题的同时，食物的安全卫生（foodsafety）问题越来越引起全社会的关注，尤其是我国作为WTO的新成员，与世界各国间的贸易往来会日益增加，食品安全已变得没有国界，世界某一地区的食品问题很可能会波及全球，从而对我国食品安全带来巨大影响。食品安全问题在某种程度上也影响着我国农业产品和产业结构的战略性调整。（一）食品安全的总趋势1、国际社会和我国政府领导高度重视目前，全球食品安全形势不容乐观，主要表现为食源性疾病不断上升、恶性食品污染事件接二连三、以及食品生产/加工新技术与新工艺带来新的危害和世界范围内由于食品安全卫生质量而引起的食品贸易纠纷不断。这些问题已成为影响各国经济发展、国际贸易以及国家声誉的重要因素。有鉴于此，世界卫生组织(WHO)和联合国粮食与农业组织（FAO）以及世界各国近年来均加强了食品安全工作，包括机构设置、强化或调整政策法规、监督管理和科技投入。2000年WHO第53届世界卫生大会首次通过了有关加强食品安全的决议，将食品安全列为WHO的工作重点和最优先解决的领域。近年来，各国政府纷纷采取措施，建立和完善管理机构体系和法规制度。美国、欧洲等发达国家不仅对食品原料、加工品有较为完善的标准与检测体系，而且对食品生产的环境，以及食物生产对环境的影响都有相应的标准、检测体系及有关法规、法律。西方发达国家还以食品安全作为7贸易壁垒，在进出口贸易中维护本国经济利益。如美国于1997年决定增加拨款1亿美元的年度预算，设立总统食品安全启动计划，1998年组成了多部门的总统食品安全委员会。欧盟于2000年发布了长达52页的食品安全白皮书，就应优先开展的食品安全问题提出建议。我国政府领导人也十分重视食品安全问题，先后对国内及国际食品贸易中出现的食品安全问题多次作出重要批示。2、食品安全问题不仅是公共卫生问题，还影响农业与食品工业产业结构调整。食品的安全性问题已制约了我国农产品的出口创汇能力以及加入WTO后的国际竞争力。WTO贸易技术壁垒（TBT）协定规定“在涉及国家安全问题、防止欺骗行为、保护人类健康和安全、保护生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与国际标准、导则或建议不尽一致的技术法规、标准和合格评定程序”。因此，世界各国无不加大对食品安全的研究，在保障消费者的前提下，寻求保护本国经济利益的“合法”技术措施。另一方面，近年来，“生态农业”、“无公害食品”、“有机食品”等计划的出台，更进一步反映了社会对食品安全、环境质量和人体健康的关注与迫切要求。为了迎接２００８年奥运会在我国的召开，我国政府已做出“绿色奥运、科技奥运”的承诺。因此，加强食品安全控制的研究工作，不仅有利于保护人民健康、也有利于保证我国农业和食品工业的发展，提高其竞争力、促进我国的食品贸易，是实践“三个代表”的重要体现。（二）国际上食品安全恶性事件不断发生1、国际上发生的