云南省建设项目环境影响评价工作指南

云南省建设项目环境影响评价工作指南（2011年本）云南省环境保护厅云南省发展和改革委员会云南省财政厅前言建设项目环境影响评价及“三同时”管理制度是我国加强环境保护的重要法律制度，是有效贯彻“预防为主、防治结合”环保方针，切实实施可持续发展战略的法律保障。为有效宣传国家及云南省环境影响评价及“三同时”制度的相关法律、法规、规章、政策要求，有力推动建设项目前期工作进度，云南省环境保护厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅等部门组织相关人员编制了《云南省建设项目环境影响评价工作指南（2011年本）》。该指南对环境影响评价开展的依据、环境影响评价文件编制及技术评估、环境影响评价文件的审批、竣工环保验收等各相关环节的工作流程及相关要求进行了系统地梳理和介绍，并将引用资料的相关网址予以公布，便于读者需要时进行细致查询。该指南对云南省省级及以上环境保护行政主管部门负责审批的建设项目的环境影响评价工作开展具有直接指导作用，省级以下环境保护行政主管部门负责审批建设项目的环境影响评价工作亦可参照执行。本指南将在七彩云南保护行动网（）上公布，并将及时对国家、省级环保部门的最新政策进行更新。由于水平有限，错漏之处，敬请批评指正。编者二〇一一年十二月目录一、建设项目环境影响评价的依据、工作程序、收费依据和标准..............1（一）建设项目环境影响评价的依据和分类管理要求..........1（二）建设项目环境影响评价的收费依据和标准..................2二、委托环境影响评价机构资质管理..............................................6（一）环境影响评价机构的资质分级......................................6（二）环境影响评价机构的行业范围......................................6（三）委托环境影响评价单位应注意的若干问题..................8三、建设项目环境影响评价文件文件技术评估的程序、收费依据.............9（一）建设项目环境影响评价文件技术评估的工作程序......91.环保部环境工程评估中心技术评估程序.......................92.地方环境工程评估中心技术评估程序...........................9（二）建设项目环境影响评价技术评估的收费依据.............11四、建设项目环境影响评价文件审批的相关规定........................12（一）报批环境影响评价文件的时间....................................12（二）确定环境影响评价审批部门........................................121.环境保护部负责审批的建设项目.................................122.地方环保部门负责审批的建设项目.............................16（三）环境影响评价文件的报批及审批程序........................201.报批环境影响评价文件的时间.....................................202.报批环境影响评价文件的条件和程序.........................21五、“三同时”及竣工环境保护验收的相关要求..........................26（一）基本概念........................................................................261.“三同时”制度.............................................................262.施工期环境监理.............................................................263.试生产.............................................................................274.竣工环境保护验收.........................................................28（二）验收的范围....................................................................29（三）验收的条件....................................................................29（四）验收的时限....................................................................30（五）验收的程序....................................................................31六、建设项目环境影响评价及“三同时”管理流程............32（一）审批制项目....................................................................32（二）核准制项目....................................................................32（三）备案制项目....................................................................32附：编制依据....................................................................................361一、建设项目环境影响评价的依据、工作程序、收费依据和标准（一）建设项目环境影响评价的依据和分类管理要求根据《中华人民共和国环境保护法》第十三条，“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”由于不同行业、不同规模、不同工艺、不同原材料的建设项目产生污染物种类和数量不同，对环境的影响亦不同，《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条和《建设项目环境保护管理条例》第七条规定,国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目环境影响评价实施分类管理，要求建设单位组织编写环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（统称环境影响评价文件），其中：1.可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；2.可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；3.对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报2环境影响登记表。2008年，环境保护部以第2号令公布《建设项目环境影响评价分类管理名录》，具体规定了不同行业项目所需编制环境影响评价的类型。★需要注意的方面：1.建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。2.建设涉及环境敏感区的项目，应当严格按照该名录确定其环境影响评价类别，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。3.环境影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。4.跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。（二）建设项目环境影响评价的收费依据和标准环境影响评价收费依据为国家发展和改革委员会（及原国家发展计划委员会）和环境保护部（及原国家环境保护总局）《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格〔2002〕125号）、《关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知》（发改价格〔2008〕8号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通3知》（发改价格〔2011〕534号）。★具体规定请登录：查询。表1建设项目环境影响咨询收费标准（环评）估算投资额（亿元）咨询服务项目（万元）0.3以下0.3~22~1010~5050~100100以上编制环境影响报告书（含大纲）5~66~1515~3535~7575~110110编制环境影响报告表1~22~44~77以上注：1.表中数字下限为不含，上限为包含；2.估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资额；3.咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插入法计算；4.以本表收费标准为基础，按建设项目行业特点和所在区域的环境敏感程度，乘以调整系数，确定质询服务收费基准价，调整系数见环境影响评价大纲，报告书编制行业调整系数表和环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数表；5.评估环境影响报告书（含大纲）的费用不含专家参加审查会议的差旅费，环境影响评价大纲的技术评估费用占环境影响报4告书评估费用的40%；6.本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价，每增加一个专题加收50%；7.本表中费用不包括遥感，遥测，风洞试验，污染气象观测，示踪试验，地探，卫星图片解读，（需要时）动用船、飞机等的特殊监测等费用。建设项目环境影响咨询收费标准调整系数，见表2和表3。表2环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数行业调整系数化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻工、医药、区域1.2石化、石油天然气、水利、水电、旅游1.1林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁路、民航、管线运输、建材、市政、烟草、兵器1.0邮电、广播电视、航空、机械、船舶、航天、电子、勘探、社会、火电0.8粮食、建筑、信息产业、仓储0.6★《关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知》（发改价格〔2008〕8号），畜禽(包括猪、牛、羊及家禽)养殖、屠宰业环评收费在上表规定收费的基础上下调50%。★按照《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号），估算投资额100亿元以下5的农业、林业、渔业、水利、建材、市政（不含垃圾及危险废物集中处置）、房地产、仓储（涉及有毒、有害及危险品的除外）、烟草、邮电、广播电视、电子配件组装、社会事业与服务建设项目收费，应在原国家计委、国家环保总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002）125号）规定的收费标准基础上下调20%收取。表3环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数环境敏感程度调整系数敏感1.2一般0.86二、委托环境影响评价机构资质管理国家对从事建设项目环境影响评价的机构实行资格审查制度。从事建设项目环境影响评价的机构必须持有国家环境保护总局颁发的《建设项目环境影响评价资格证书》。建设单位一定要委托具有环境影响评价资格证书的单位开展环境影响评价工作。（一）环境影响评价机构的资质分级根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号），建设项目环境影响评价机构的资质证书分为甲、乙两个等级。取得甲级评价资质的评价机构，可以在资质证书规定的评价范围之内，承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。取得乙级评价资质的评价机构，可以在资质证书规