亚行项目绩效管理体系

PPMSProjectPerformanceManagementSystemPProjectrojectPPerformanceerformanceMManagementanagementSSystemystem亚行项目绩效管理体系PPMS•项目周期TheProjectCycle•以发展结果为导向的管理ManagementforDevelopmentResults(MfDR)•亚行项目绩效管理体系ProjectPerformanceManagementSystem(PPMS)日程安排AgendaPPMS项目周期TheProjectCyclePPMS项目周期TheProjectCycle项目评价Evaluation6611项目选定项目选定IdentificationIdentification22项目准备项目准备PreparationPreparation33项目评估项目评估AppraisalAppraisal44贷款谈判及董事会批准贷款谈判及董事会批准LoanNegotiation&BoardApprovalLoanNegotiation&BoardApproval55项目实施项目实施ImplementationImplementationPPMS1.项目选定Identification1.1国别伙伴战略(CPS)•根据成员国经济发展规划和亚行对成员国的业务策略，形成国别伙伴战略1.2项目选定(Identification)•成员国政府向亚行申请支持•亚行与成员国相关机构进行协调•三年滚动借贷计划PPMS2.项目准备Preparation2.1可行性研究(FeasibilityStudy)•政府进行项目准备•邀请咨询机构，利用亚行的项目准备技术援助(PPTA)支持或其它资源进行可行性研究和项目范围设计2.2现场查勘和预评估(SiteVisitandReview)•亚行审查项目可行性研究•现场查勘和讨论•行长报告与建议草稿PPMS3.项目评估Appraisal3.1评估(Appraisal)•亚行与政府及实施机构对项目的技术、机构、经济及财务、环境、和管理等方面进行审查•分析项目的社会影响•确定贷款条款3.2准备递交董事会文件(PreparationofRRP)•对行长报告和建议(RRP)草稿的内部审查和修改•起草贷款协议和项目协议PPMS4.贷款谈判及董事会批准loanNegotiation&BoardApproval4.1贷款谈判(LoanNegotiation)•讨论贷款协议和项目协议草案•签订贷款谈判纪要4.2董事会批准贷款(BoardApproval)•董事会讨论行长报告和建议(RRP)，评审项目和相关国的经济条件/政策•批准贷款4.3贷款签字和生效(LoanSigningandEffective)•亚行行长和政府代表及实施机构签订贷款协议•贷款生效PPMS5.项目实施Implementation5.1项目实施(Implementation)实施机构•施工计划•报批项目正式开工报告•转贷•招标采购•土建工程和设备安装亚洲开发银行•监督贷款协议所有条款的执行•支付贷款5.2项目竣工(Completion)•工程移交及运行•贷款关闭•准备项目竣工报告PPMS6.项目评价Evaluation•根据项目的原定计划和目标，评估项目的执行效果•评估财务、经济和社会效益•总结经验和教训，用于未来项目的准备和实施PPMS需要时间需要时间负责机构负责机构1.1.项目选定项目选定IdentificationIdentification2.2.项目准备项目准备PreparationPreparation3.3.项目评估项目评估AppraisalAppraisal4.4.贷款谈判和批准贷款谈判和批准5.5.项目实施项目实施ImplementationImplementation6.6.项目评价项目评价EvaluationEvaluation项目周期时间要求TheProjectCycleTimeRequirements1-3年EA/ADB1-3个月EA/ADB6+/-年EA6个月ADB1-2年EA/ADB9-12个月ADBPPMS发展结果导向管理ManagementforDevelopmentResults(MfDR)PPMS管理重点的转变ShiftofFocus•政府加强透明度和职责的需要RequestofgreatertransparencyandaccountabilityofGovernment•从着眼于内部活动和财力投入的管理转向着重于发展结果的实现MovesthefocusofaninternalactivityorientationandfinancialinputstowardstheachievementofdevelopmentresultsPPMS什么是发展结果导向管理ManagementforDevelopmentResults(MfDR)?发展结果导向管理是一种管理方法ManagementforDevelopmentResultsisamanagementapproach:•基于清晰的目的和目标builtonclarityofgoalsandobjectives•提供能度量和监测绩效和结果的体系providessystemsformeasuring&monitoringperformanceandresults•确保利益相关方在发展过程中的全过程参与assumesbeneficiaryparticipationatallstagesofthedevelopmentprocess•联系着结果和计划以及资源分配linksresultswithplanningandresourceallocation•着重于绩效和结果两方面focusesonbothperformanceandachievementofresultsPPMS亚行项目绩效管理体系ProjectPerformanceManagementSystem(PPMS)PPMS项目绩效管理体系WhatisPPMS?•项目绩效管理体系是发展结果导向管理在项目层面上的应用，覆盖项目周期的各阶段。PPMSistheapplicationofMfDRatproject/programlevel,coveringallstagesoftheprojectcycle.•项目绩效管理体系为项目实施机构，亚行，和其他利益相关方提供了一个共同的对话工具和平台从项目设计，实施和监测，一直到项目完工后的评价。PPMSprovidesacommunicationtoolandplatformtoEA,ADB,andotherprojectstakeholdersfromthestageofprojectdesign,toimplementationandmonitoring,toevaluationaftercompletion.PPMS亚行项目绩效管理体系的组成ComponentsofPPMS亚行项目绩效管理体系包含五个元素PPMSconsistsfiveelements:1.项目设计与监测框架Projectdesignandmonitoringframework(DMF)2.项目绩效报告Projectperformancereport(PPR)3.项目执行机构/实施机构的监测和评价EA/IAmonitoring&evaluation(PPME)4.项目完工报告Projectcompletionreport(PCR)5.项目后评价报告Projectperformanceevaluation(post-evaluation)report(PPER)PPMS元素间的关系RelationshipamongComponents设计与监测框架DesignandMonitoringFramework项目目标ProjectObjectives项目Projects/Programs评价Evaluation管理Manage-ment设计Design概念书行长报告与建议ConceptPaper/RRP项目管理备忘录PAM项目绩效报告/监测和评价PPRs项目完工报告PCRs项目绩效后评估报告PPER后评价PostEvaluation报告ReportingPPMS项目单位的项目绩效管理系统亚行1.项目设计与监测框架Projectdesignandmonitoringframework(DMF)2.项目绩效报告Projectperformancereport(PPR)3.项目执行机构/实施机构的监测和评价EA/IA’sM&E4.项目完工报告Projectcompletionreport(PCR)5.项目后评价报告(亚行评价局)项目执行和实施机构1.项目设计与监测框架Projectdesignandmonitoringframework(DMF)2.项目进度报告Projectprogressreport(PPR)3.项目绩效的监测和评价报告Projectperformancemonitoring&evaluation4.项目完工报告Projectcompletionreport(PCR)5.项目后评价(审计)Å相同ÆÆ信息ÆÅ相同ÆÆ不同ÅÆ信息ÆPPMS1.设计与监测框架DesignandMonitoringFramework(DMF)•项目绩效管理体系的核心。ThecoreofPPMS•在项目设计阶段完成，是项目实施阶段的监测和评价的基础，是项目完工后的评价依据。DMFispreparedduringprojectdesign,isthebasisforprojectmonitoringandevaluationinprojectimplementation,andthebaselineforevaluationafterprojectcompletion.PPMS1.设计与监测框架（续）DMF(Cont.)形势分析SituationAnalysis设计与监测框架DesignandMonitoringFramework项目选定ProjectIdentification利害相关方分析StakeholderAnalysis问题分析ProblemAnalysis目标分析ObjectivesAnalysis替代方案选择分析AlternativesAnalysisPPMS1.设计与监测框架（续）DMF(Cont.)y形式上：是一包含垂直方向和水平方向两个方向逻辑关系的表格Atableinbuiltverticalandhorizontallogicy内容上：包含项目设计文件和用于项目检测和评价的主要数据源Integrateddesigndocumentsandtheprimarysourceusedforprojectmonitoringandevaluationy位于：项目管理备忘录正文前的表格TableaheadoftextcontentintheProjectAdministrationMemorandumPPMS1.设计与监测框架（续）DMF(Cont.)假设与风险Assumpt.&Risks绩效目标与指标Perform.Targets数据来源DataSources设计概要DesignSummary假设与风险A&R影响IMPACT活动与阶段性目标ACTIVITIES&MILESTONES投入INPUTS产出OUTPUT假设与风险A&R成果OUTCOME假设与风险A&RPPMS1.设计与监测框架（续）DMF(Cont.)设计概要DesignSummary影响：项目将对行业/国家带来的中长期的影响Impactiswhattheprojectwillcontributetothesector/countryatmediumorlongterm成果：阐明项目要完成的目标Outcomestateswhattheprojectintendstoaccomplish产出：完成项目目标所必需的实物和服务Outputs