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1产业政策、产业导向和投资项目办理有关内容市经贸局2010年4月一、产业政策（一）国家产业政策1、国发[2005]40号。国务院《促进产业结构调整暂行规定》，经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过。制定和实施《暂行规定》，是实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。《暂行规定》要求各地制订具体措施，引导投资方向，鼓励发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止低水平重复建设。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，完善促进产业结构调整的政策体系。《暂行规定》共有四章二十一条。第一章总则。主要讲一是产业结构调整的目标：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。二是产业结构调整的原则：坚持市场调节和政府引导相结合，以自主创新提升产业技术水平，坚持走新型工业化道路，促进产业协调健康发展。第二章产业结构调整的方向和重点。主要讲一是加强能2源、交通水利和信息等基础设施建设。二是以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用，坚持以信息化带动工业化，鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业。三是加快发展高技术产业。四是提高服务业比重，优化服务业结构。五是大力发展循环经济。六是优化产业组织结构，调整区域产业布局。七是实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。第三章《产业结构调整指导目录》。是《暂行规定》主要内容，是引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。一是《目录》由发展改革委会同国务院有关部门制订，经国务院批准后公布,现在执行的是国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录（2005年本）》。现新的《目录》（2010年本）可能将执行，但仍未正式实施。二是《目录》适用于我国境内的企业，其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行，《目录》淘汰类适用于外商投资企业。三是《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于、不列入鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。四是分类措施，对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批；金融机构应提供信贷支持；进口自用设备继续免征关税。对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批，金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，优胜劣汰。对淘汰类项目，3禁止投资。金融机构应停止授信支持；各地区、部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。2、国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录（2005年本）》，2005年12月2日发布实施。（1）《目录》内容。第一类鼓励类，有农林业、水利、煤炭、电力、核能、石油、天然气、钢铁、有色金属、化工、建材、医药、机械、汽车、船舶、航空航天、轻工、纺织、建筑等二十六条，每条中有若干款。第二类限制类，共十七条。第三类淘汰类一是落后生产工艺装备十五条，二是落后产品十一条。另外，允许类不列目录。（2）《目录》的执行和使用。一要学习了解《目录》，特别要熟悉与我市产业链相关项目的目录条款，有利于服务和指导，如机械、信息产业、医药、汽车、轻工、纺织；二要对照《目录》分类，申办项目和指导企业编制项目可行性研究报告时，是鼓励类还是允许类，明确申办要求和程序，如鼓励类项目备案，不论投资额大小，平湖市备案即可，并且在办理鼓励类项目确认后进口设备可免征关税，如允许类项目审批要根据国家分行业产业政策、产业准入要求等确定平湖市备案或报省核准；三要用好《目录》，实施和编制项目向国家鼓励类条款执行，尽可能使项目内容与《目录》条款一致，有利于项目申办，有利于金融、财政和要素等支持。3、国家发改委、商务部令第57号《外商投资产业指导4目录（2007年修订）》，2007年12月1日起执行。《目录》鼓励外商投资目录共十二条，一、农林牧鱼业，二、采矿业，三、制造业，共有（二十三）条，四、电力、煤气及水的生产及供应业，五、交通运输、仓储和邮政业，六、批发和零售业等。与平湖产业高关联度的鼓励类制造业有（按《目录》编号）：（五）纺织业1.采用高新技术的产业用特种纺织品生产2.高档织物面料的织染及后整理加工3.符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维（除羊毛以外）产品加工4.采用计算机集成制造系统的服装生产（八）造纸及纸制品业1.按林纸一体化建设的单条生产线年产30万吨及以上规模化学木浆和单条生产线年产10万吨及以上规模化学机械木浆以及同步建设的高档纸及纸板生产（十一）医药制造业1.新型化合物药物或活性成份药物的生产（包括原料药和制剂）2.氨基酸类：丝氨酸、色氨酸、组氨酸、饲料用蛋氨酸等生产3.新型抗癌药物、新型心脑血管药及新型神经系统用药生产5.采用生物工程技术的新型药物生产7.基因工程疫苗生产（艾滋病疫苗、丙肝疫苗等）（十七）通用机械制造业1.高档数控机床及关键零部件制造：五轴联动数控机床、数控座标镗铣加工中心、数控座标磨床、五轴联动数控系统及伺服装置、精密数控加工用高速超5硬刀具14.第三、四代轿车轮毂轴承，高中档数控机床和加工中心轴承等18.汽车、摩托车用精铸、精锻毛坯件制造19.机床、汽车零部件（五大总成除外）、工程机械再制造（十九）交通运输设备制造业2.汽车发动机制造、发动机再生制造及发动机研发机构建设3.汽车关键零部件制造及关键技术研发：盘式制动器总成、驱动桥总成、自动变速箱、柴油机燃油泵、发动机进气增压器、防抱死制动系统、电子稳定系统等（二十一）通信设备、计算机及其他电子设备制造业17.新型电子元器件制造：片式元器件、敏感元器件及传感器、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、新型机电元件、刚挠印刷电路板及封装载板限制外商投资产业目录共十五条，其中制造业中共有（十五）条，如黄酒、白酒、年产800万吨炼油、烧碱、氯霉素、青霉素、维生素B1、C、E、化纤短纤维、集装箱、普通轴承及零件、毛坯制造、普通船舶等制造项目。禁止外商投资产业目录共十二条。4、分行业产业政策。国家根据不同行业发展形势、要求等，特别是产能过剩、低水平重复建设和资源消耗大项目，制定分行业的产业政策或准入条件，与平湖产业关联度高的产业政策有：《水泥工业产业发展政策》国家发改委令〔2006〕第50号，主要内容：支持有资源的地区建设日产4000吨以上新型干法水泥项目，新建水泥粉磨站规模至少为年产60万吨，大力发展散装水泥。6《造纸产业发展政策》国家发改委令〔2007〕第71号，主要内容：下降造纸吨产量用水、综合能耗，长江三角洲地区重视利用国内外木浆和废纸等造纸，发展年产30万吨以上的纸板机成套设备，车速每分钟1200米，准入要求为资产负责率70%以内，规模要求化学木浆30万吨、化学机械木浆10万吨、箱纸板和白纸板30万吨、文化用纸10万吨等。《平板玻璃行业准入条件》国家发改委公告〔2007〕第52号,主要内容：东部沿海和中部地区限制新上平板玻璃项目，重点进行技术改造升级，新建限于优质浮法玻璃，规模500T/D以上（超薄玻璃除外），还有熔窑、退火窑、能耗等技术装备要求，项目由省投资管理部门核准，项目投产验收合格后方可生产和销售。《印染行业准入条件》国家发改委公告〔2008〕第14号，工艺技术要求，经济规模要求是棉、麻、化纤、丝绸机织物印染年生产能力2000万米以上，毛机织物200万米以上，针织或纱线印染2000万米以上，印染企业实行能源、用水计量管理，单位产品资源消耗要求，项目由省级及以上投资管理部门备案，“浙江省印染项目投资管理的暂行规定”中要有县级批准的印染产业发展规划。《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》工信部的工产业〔2009〕第44号。《汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》工信部的工产业〔2009〕第45号。5、产业振兴规划。规划期2009—2011年，共十个产业，其中一个是生产服务业规划。7纺织工业调整和振兴规划电子信息产业调整和振兴规划，实施六大工程轻工业调整和振兴规划有色金属产业调整和振兴规划国家装备制造业调整振兴规划汽车产业调整和振兴规划，1.6L以下汽车购置税降至5%船舶工业调整和振兴规划钢铁产业调整和振兴规划石化产业调整和振兴规划，两年投资5000亿物流业调整和振兴规划，物流业营业税税率调低为3%。（二）浙江省产业政策1、产业目录。省信委近三年每年发布导向目录，现执行《浙江省2010年技术改造重点领域导向目录》，分战略性新兴产业、传统优势产业、先进装备制造业、生产服务业四类，战略性新兴产业在关键技术上有较大创新，处于产品和产业形成阶段，有较好市场前景；传统优势产业涵盖纺织、轻工、建材、冶金等行业，在全国具有较强的竞争优势；先进装备制造业投资规模较大、技术含量较高，具有持续成长性；生产服务业人力和知识密集，对制造业推动作用明显。2、产业规划。在2009年—2012年期间，浙江省规划了十一个产业规划。（1）浙江省纺织工业转型升级规划，培育20个销售收入超过10亿元的自主知名品牌（2）浙江省电子信息产业转型升级规划，销售收入1万亿8（3）浙江省建材工业转型升级规划，工业产值3100亿元（4）浙江省轻工业转型升级规划，新产品产值率16%，培育建设10个服务体系健全和国际竞争力强的产业集群（5）浙江省有色金属工业转型升级规划，5家销售超百亿元的大企业（6）浙江省医药产业转型升级规划，实现仿制药向仿创结合、自主创新药转变，研发投入达到销售收入的4%，新产品产值率45%以上（7）浙江省装备制造业转型升级规划，成为全国重要的装备制造业零配件制造及出口基地，装备制造业增加值比重达到32%（8）浙江省汽车产业转型升级规划，目标豪华大客车、紧凑型SUV、经济型轿车居国内前茅，零部件销售收入2300亿（9）浙江省船舶产业转型升级规划，造船950万吨，占全国20%（10）浙江省钢铁产业转型升级规划，销售收入2000亿元，不锈钢生产能力300万吨（11）浙江省石化产业转型升级规划，产值7500亿元亿元，年均增长超过18%，石油化工和化学工业齐头并进（三）平湖市产业发展意见1、《关于进一步加快创业创新走新型工业化道路的实施意见》（平政发〔2008〕70号）。实施期限2008年至2011年，《意见》中明确提出发展五大产业体系，一是引进发展临港9工业产业群，重点发展新材料、新能源和装备制造业，二是加快发展高新技术产业群，加快国家级光机电特色产业基地建设，形成以新型电子元器件、光机电一体化、电子信息、精密机械等产品为代表产业链完整的光机电高新技术产业群，三是扶持发展装备制造产业群，以机床专用刀具、精密轴承、模具、印刷机械、重型机械及部件、建设机械等产品制造为基础，加快自主创新与技术引进相结合，四是提升发展特色优势产业群，全面提升传统特色产业层次和产品档次，加快服装、箱包专业服务市场建设，实现制造业与服务业互动协调发展，五是培育发展节能环保产业群，扶持发展太阳能电池、节能灯、节能电子表、锅炉余热回收节煤装置、超高压电缆等节能环保产业。2、《关于深入开展挖潜节地和集约用地工作促进经济社会更好更快发展的实施意见》（平政发〔2008〕19号）。《意见》要点：严格项目准入，围绕五大产业集群发展，重点发展“三高二低”（高投入、高科技、高税收、低污染、低能耗）项目；发挥开发区、镇（街道）工业功能区集聚效应，新建项目不再区外零星布点，总投资2000万元以下项目不再单独供地；开发区、镇（街道）工业功能区新建项目投资强度分别不低于180万元/亩、150万元