搜索
1企业投资项目核准申请、项目资金申请及经济费用效益分析2一、投资项目基本认识二、项目申请报告三、经济费用效益分析四、资金申请报告编制要点3国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，是指导我国一定时期内投资体制改革工作的纲领性文件，对今后投资管理的一系列方向性、原则性问题进行了阐述，内容全面，影响深远，引起了社会各界的高度关注。《国务院关于投资体制改革的决定》发布后，国家发展改革委、财政部、商务部、国土资源部、国家环保总局等有关部门发布了一系列配套文件。企业投资项目核准暂行办法外商投资项目核准暂行管理办法境外投资项目核准暂行管理办法国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定中央政府投资项目后评价管理办法5一基本认识投资项目（建设工程）初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化形成项目建设市场化的新格局。政府投资企业投资投资人策划(可行性研究)决策6基本认识投资项目政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。7基本认识投资项目政府投资分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式。不使用政府性资金的投资项目为企业投资项目。不同的投资来源政府的管理分别采用审批制、核准制和备案制的不同管理办法。8基本认识政府投资项目政府采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告；对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。9基本认识政府投资项目政府性资金投资项目审批：可行性研究报告资金申请报告10基本认识企业投资项目企业投资建设项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度实行核准制《政府核准的投资项目目录》，其他项目均为备案制。企业投资建设实行核准制的项目，需向政府提交项目申请报告，政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。..\..\政府核准的投资项目目录.doc11基本认识企业投资项目根据《决定》和《目录》显示，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，即包括农林水利、能源、交通、电信产业、社会事业、外商投资等在内的十三个领域，按不同规模，分别由国务院投资主管部门和地方投资主管部门“核准”。而其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。12基本认识企业投资项目核准备案企业投资建设项目《政府核准的投资项目目录》13基本认识企业投资项目根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的有关改革配套文件，在新的投资体制下，政府对企业投资项目的核准分为三类:1、对内资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见《企业投资项目核准暂行办法》（2004年9月15日由国家发展改革委发布的第19号令）；2、对内资企业在我国境外投资建设项目的核准规定，见《境外投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第21号令）；3、对外资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见《外商投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第22号令）。14核准文件格式文本国家发展改革委关于XXX项目核准的批复＿＿＿＿＿：报来（文件名及文号）及有关材料收悉。经研究，现就该项目核准事项批复如下：一、为了＿＿＿（阐述目的、意义），同意建设＿＿＿项目。项目单位为＿＿＿。二、项目建设地点（起止路线等）为＿＿＿。三、项目的主要建设内容，建设规模，主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）。15四、项目总投资为＿＿＿，其中项目资本金为＿＿＿，项目资本金占项目总投资的比例为＿＿＿%。项目的股东构成及出资比例情况为＿＿＿＿＿＿。借用（国外）＿＿＿贷款＿＿＿，贷款本息（费）由＿＿＿负责偿还（只针对使用国际金融组织和外国政府贷款的企业投资项目，并简要说明贷款使用方案）。中方投资者＿＿＿以＿＿＿方式出资＿＿＿，占项目资本金的比例为＿＿＿%，外方投资者＿＿＿以＿＿＿方式出资＿＿＿，占项目资本金的比例为＿＿＿%。经营期限为＿＿＿年。总投资额与项目资本金的差额＿＿＿，通过＿＿＿方式解决（只针对外商投资新建项目，外资增资、并购等项目可根据具体情况对该部分内容作适当调整，外商投资鼓励类项目还应写明进口设备用汇数额）。16五、建设项目节能审查意见和相关要求。六、建设项目环保和资源利用等方面的要求（根据项目具体情况而定）。七、招标内容。八、核准项目的相关文件分别是＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿（包括城乡规划、用地预审、环评审批等相关文件的名称和文号）。九、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向我委报告，并按照有关规定办理。17十、请＿＿＿（项目单位）根据本核准文件，办理相关城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产、设备进口、减免税确认（只针对根据有关规定需要办理进口设备减免税的）等相关手续。十一、本核准文件有效期限为2年，自发布之日起计算。在核准文件有效期内未开工建设项目的，应在核准文件有效期届满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。18二项目申请报告项目申请报告，不同于可行性研究报告。它是国家投资体制改革后，企业单位投资建设项目报告政府核准的时，为获得核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、节能、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。19二项目申请报告企业投资项目申请报告重点是从国家应该关注的事项的角度，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行编制和审核。关注的主要是涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项；20二项目申请报告XX市项目申请报告（1）项目申报单位及项目概况；（2）发展规划、产业政策和行业准入分析；（3）资源开发及综合利用分析；（4）节能方案分析；（5）建设用地、征地拆迁补偿分析；（6）环境和生态影响分析；（7）经济影响分析；（8）社会影响分析。房地产项目申请报告第一章申报单位简介及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业的准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置方案第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析21项目申请报告钛原矿项目申请报告第一章钛原矿项目申报单位及项目概况第二章钛原矿项目发展规划、产业政策和行业准入分析第三章钛原矿项目资源开发及综合利用分析第四章钛原矿项目节能方案分析第五章钛原矿项目建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章钛原矿项目环境和生态影响分析第七章钛原矿项目经济影响分析第八章钛原矿项目社会影响分析化工行业项目申请报告格式第一章项目总论第二章项目建设基本情况第三章建设用地与相关规划第四章资源利用和能源耗用分析第五章环境影响分析第六章经济和社会效益分析第七章建设与实施第八章结论与附件可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。22二项目申请报告项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析第九章项目招标情况国家发改委关于发布项目申请报告通用文本的通知发改投资[2007]1169号招标法第三条…境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）….关系社会公共利益、公众安全的项目；六、按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）的要求，凡需报我委核准招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。23二项目申请报告第一章申报单位及项目概况1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。核准的前提和基础。分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。24二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。251、发展规划分析重点分析项目是否符合和列入有关发展规划1）知晓有关规划国家三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划分为：（1）国家级规划（2）省（区、市）级规划（3）市县级规划按对象和功能类别分为：（1）总体规划（2）专项规划（3）区域规划二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析261、总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。2、专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。3、区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析27国家级专项规划领域国家级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信、装备等方面的基础设施建设，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析28国家级区域规划的范围国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省（区、市）的区域规划。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。二项目申请报告第二章发展规划、产业政策和行业准入分析292、产业政策分析拟建项目是否符合有关产业政策的要求。重