全球非营利组织发展的趋势与项目创新

全球非营利组织发展的趋势与项目创新邓国胜博士清华大学公共管理学院NGO研究所第二届中国发展市场项目二OO八年十月二十一第二届中国发展市场知识论坛自20世纪80年代以来，全球兴起了一场“结社革命”。迄今为止，这场“结社革命”已近30年。30年了，目前全球NPO发展的状况如何？未来发展的趋势与前景如何？伴随着这场浪潮，中国的情况又怎样？一、全球非营利组织发展的趋势•1.全球NPO发展的现状•到目前为止，美国大约有140万家免税组织，法国大约有60多万NPO。虽然发达国家的NPO有悠久的历史，但是，这些NPO大多数是近几十年来新成立的。•不仅仅在发达国家，20世纪80年代以来，发展中国家NPO的数量也呈现快速增长的趋势。1984年，菲律宾有2万多个NPO，1996年增加到7万多家。在印度尼西亚，1985年，正式登记的NPO为1810个，1990年上升到6000~7000个。在土耳其，过去三十年中，仅基金会就新成立了约3600家。•根据美国霍普金斯大学全球非营利部门比较项目的调查，到2000年，被调查的36国，非营利部门的总支出达1.3万亿美元，占这些国家GDP的5.4%。•36国的总就业量相当于4550万全职就业工作人员，占经济活动人口的4.4%。不过，发达国家与发展中国家差异很大。发达国家非营利部门提供的全职就业岗位大约占经济活动人口的7.4%，而发展中国家和转型国家大约只占1.9%。•36国有大约1.32亿人从事志愿活动。结论：经过近30年的发展，非营利部门已经成为全球重要的社会和经济力量。非营利部门不仅为人类提供了大量的社会服务，维护了社会的道德与价值，促进了社会的公平与和谐，而且在政府官员最关注的经济发展和创造就业机会方面也扮演了越来越重要的角色。•2.全球NPO发展的趋势与新特点•无论是发达国家，还是发展中国家，近30年来，NPO的数量都呈现急剧增长的趋势。特别是在发展中国家，增长的速度更快。•根据美国霍普金斯大学全球非营利部门比较项目的调查结果，全球非营利部门的总支出占GDP的比重不断上升。1995年22国的平均值为4.6%，到2000年36国的调查数据已经上升到5.4%。•从法国、德国、荷兰和英国的调查数据看，这四个国家新增加的就业岗位有40％是由非营利部门提供的。在传统的工业、农业和服务业提供就业机会越来越少的情况下，非营利部门在增加就业机会方面却一枝独秀。从另一个角度看，近年来，全球非营利部门的发展也呈现出一些新的特点：从第一代NPO过渡到四代NPO并存。第一代NPO主要致力于传统的扶贫救济；第二代NPO致力于在扶贫济困的同时，助人自助与社区自我可持续发展；第三代NPO致力于某项政策的倡导；第四代NPO致力于推动社会的体制改革与制度变迁。NPO分化为基层组织与基层支持性组织，并形成纵横交错的基层组织网络、基层支持性组织网络和综合性的网络。随着NPO之间的竞争，以及NPO与PO之间竞争的日益激烈，NPO也出现了整合、联盟的趋势。一些老牌的、知名NPO不断扩张，形成遍布全国的伞状型组织。基金会的作用越来越大，成为推动社会变革与进步的引擎。特别是在美国，这一趋势更为明显。跨国NPO在全球发展过程中，扮演了越来越重要的角色。宗教背景的NGO由于在公信力、筹款等方面具有优势，发展更为迅猛。为了增强组织可持续发展的能力，服务收费的收入占NPO总收入的比重正日益提高。社会企业家正成为一个新的热点。二、中国非营利部门的发展2007年底，民政部门登记注册的社会组织数量已经达到38.1万。而没有登记注册的社会组织数量多达100万以上。从1995年到2007年，中国浮出水面、知名知姓，属于“圈子”里的草根组织数量从几十家，已经发展到2000家左右，发展速度非常迅猛。然而，与国外相比：表1中国非营利部门就业中志愿者的贡献及国际比较非营利部门就业占经济活动人口比例（包括志愿者，%）志愿者就业占经济活动人口比例（%）志愿者的贡献占整个非营利就业的比例（%）中国（China）0.380.023.13美国（U.S）9.83.534.5日本(Japan)4.21.024.5发展中国家(DevelopingCountry)1.90.738.3发达国家(DevelopedCountry)7.42.738.536国平均(36country)4.41.638.4资料来源:中国的数据来源于清华NGO研究所调查和《中国统计年鉴2003》,国外的数据来源于LesterSalamon,GlobalCivilSociety（VolumeTwo）,KumarianPress，2004，p298。表2中国非营利部门的支出规模及国际比较总支出规模（亿美元）占GDP的比重（%）中国（China）105.40.704美国（U.S）50206.9日本（Japan）21404.5韩国（Korea）2314.836国（36Country）130005.4资料来源：同表1结论：中国改革开放30年，NPO有了长足的发展，但从36国和中国的调查数据看，目前，中国的NPO仍然属于世界上较落后的国家之一。不仅远远落后于发达国家，而且也落后于发展中国家。在政府、企业与NPO三大部门中，NPO已经成为中国的最短板。由于第三部门发展的严重滞后，中国无论是行政体制的改革、事业单位的改革，还是市场经济的深化，都遇到了瓶颈。中国下一步改革能够顺利推进，在很大程度上将取决于中国社会组织的改革与发展。特别是行业协会、民办学校与民办医院、非公募基金会和慈善组织的发展。应对之策：第一，外部环境的改善第二，自身能力，特别是创新能力的提升。项目如何创新？寻找未满足的需求产生思想火花创新并转化为机会贴近基层并识别社区或弱势群体最迫切的、最优先的未满足的需求思想火花来源于教育培训、工作经历、生活经历和社会网络。需要社会企业家不断思考、集思广义、调查和学习。组织创新：如治理结构的建立运营模式创新：如小额信贷管理方式创新：如受益群体参与项目的执行与评估扶贫技术创新：如通过网络销售或礼品传递谢谢大家！预祝大家成功！