公路工程项目业主委托管理的思考与对策

公路工程项目业主委托管理的思考与对策一、总研究报告部分目录引言1一、绪论31、研究背景31.1、国家宏观政策需求上的背景31.2、建设工程管理方式上的背景31.3、项目管理的组织和知识体系42、研究意义52.1、努力建设和完善公路工程建设法规体系52.2、加快促进和改革项目管理市场准入机制52.3、积极培育和鼓励项目管理机制市场体系63、研究方法与技术路线73.1、研究方法73.2、研究路径73.3、研究进度84、主要内容概述84.1、总体研究内容84.2、专题研究内容94.3、预期课题成果10二、本项研究的理论与实践基础111、国内外研究状况简述111.1、国际情况111.2、国内现状112、相关理论基础112.1、法律理论基础112.2、效益基础122.3、职业道德基础132.4、知识学科基础133、实践基础133.1、本行业的项目实践133.2、其它行业的实践133.3、国际上的实践144、概念界定144.1、业主与业主项目管理概念144.2、公路工程业主项目管理144.3、委托管理单位概念144.4、项目业主委托管理概念154.5、本课题研究概念155、系统分析165.1、提出问题——目标分解及总框架建立165.2、统计分析——历史和现状165.3、系统分析——建立定量和定性模型分析165.4、方案模拟——案例分析的情况175.5、综合集成——相关结论17三、现状需求分析与存在问题研究181、现状分析181.1、现行管理方式现状181.2、国内监理单位现状181.3、现行咨询体系缺陷191.4、现行政策指导方向202、需求分析202.1、社会经济的发展和技术进步需要业主项目管理模式改革202.2、建设市场新机制的客观要求需要业主项目管理模式改革202.3、科学技术与生产技术的发展需要业主项目管理模式改革212.4、现代项目管理及与国际接轨需要呼唤项目管理模式改革213、存在问题223.1、现行管理方式存在问题223.2、国内监理单位发展问题22四、委托管理的思路与对策综述241、委托管理的思路241.1、按照政企分开的原则，积极推行业主委托管理241.2、按照市场机制的法则，优选专业项目管理机构251.3、按照权责一致的准则，充分发挥项目管理效益261.4、按照科学管理的要求，努力提升项目管理能力272、委托管理实施对策292.1、委托管理市场的培育与健全292.2、项目管理机构的选择与扶持302.3、委托管理工作的界面与范围312.4、项目管理制度的建立与完善333、机遇与挑战353.1、从政府的政策导向看，推行委托管理时机不断成熟353.2、从市场的环境条件看，改革项目管理模式势在必行363.3、从企业的发展定位看，走市场化是必然的发展趋势363.4、从工程的管理角度看，建设工程项目管理不断加强36五、结论381、主要结论381.1、建设项目委托管理制是一种管理体制创新381.2、项目委托管理的具体职能是项目管理工作381.3、项目委托管理有利于项目的三大目标控制391.4、项目委托管理有利于规范建设管理的行为391.5、委托管理制的实施应根据业主的情况确定401.6、委托管理制的实施应符合专业的适用原则412、措施和建议422.1、正视问题，提高认识，认真思考，加强监管，规范项目委托管理制422.2、转变观念，依法管理，扩大宣传，人才培养，以适应新形势的要求423、研究期间完成的相关成果433.1、主要创新成果433.1、主要论文成果43六、附录45附录1：公路投资项目实行业主委托管理制的暂行办法45附录2：公路投资项目委托管理单位资格审查暂行办法48附录3：公路投资项目委托管理单位招投标暂行办法49后记70引言经济、技术的全球化推动人类社会上升到一个前所未有的高度，由世界各国共同组成的分工体系，形成了一个利润和财富的食物链，其中处于上游的是拥有核心和先进技术的发达国家，处于下游的是作为廉价劳动力、厂房和土地提供方的发展中国家，工程建设项目管理分工领域也将如此。国际惯例与规则的问题大概应已是众所周知的，从公路工程建设业主管理本身来讲，表现还不是很明显，主要原因是传统计划经济体制下，公路建设作为公益性投资项目，完全没有市场化运作概念或市场并没有完全开放，其管理体制尽管也由于经济、技术需要等原因产生了一定的变化，但总体来讲还基本是沿袭原有传统业主项目管理的模式，难以形成先进经验和系统的知识体系。在传统经济形态下，传统业主管理模式曾经起到了十分积极和有效的作用。然而，进入知识经济时代，现代项目管理水平的跨越式发展已成为工程项目成功运作的关键，如果继续一味地采取原有的管理模式，势必导致项目“工期马拉松、投资无底洞、质量豆腐渣、管理一盘沙”的局面。我们必须审时度势，力求创新，为业主管理模式寻找对策与出路，为实现交通跨越式发展提供有效的政策引导和保障。建设工程项目管理，不是一件新鲜事。其实，从开始搞建设那一天起，就有了建设项目管理。传统的项目管理的特点是：（1）被动性。管理团队在它的上级领导的监督下，被动地去完成一个建设项目的各项管理任务，在这个过程中，这个队伍基本上是被牵着鼻子走，连管理方法都是上级给它规定好的，他们甚至没有意识到自己在做着一件十分复杂的管理工作。从经济利益上讲，这个团队也没有什么主动性，项目利益与团队利益没有关系或关系很微弱，团队的主观能动性难以被激发出来。（2）分散性。几乎不论大小的每一个项目，都有一个相应的管理团队，项目共同规律没有被发现、被认识，无数个团队在做着同一件简单重复的工作，管理资源被极大地浪费。（3）寿命性。项目寿命是有限的，因此一个专门为项目服务的团队也是有生命期限的。项目完成，团队解散，经验总结不成经验，教训在别的项目甚至是同类项目仍然成为新的教训，因为管理团队是一次性的。（4）分离性。规划院、设计院、地勘院、招标代理公司、造价咨询公司、承包商、监理公司、材料设备供应商、专业顾问公司，它们都在做着项目管理方面的工作，但是它们把本来应当形成一个完整的有机的管理整体人为地分离出来，它们或者在一个阶段、一个时间点上参与项目管理，或者在某一个专业的技术领域全程地参与项目管理，却没有一个综合性的机构来整合这些资源，提供全程、全领域的建设工程项目管理服务。（5）由以上（1）--（4）项原因而形成的另一个特点：低效率与低效益。许多工程工期拖延了，投资超支了，质量降低了，安全事故发生了，尽管最终的结局是一样的：公路修好了。资源的浪费没有引起投资人的关注，决策者漠然处之。世界上最大的建设项目投资人世界银行，为什么要花重金聘请专业的建设项目管理公司去为它管理分布在世界各地的大项目呢？世界500强的那些大公司为什么也要花钱请专业领域的项目管理公司为它的建设计划提供服务呢？我们相信，专业的力量是最大的。专业化的项目管理公司，整合建设项目领域的全部资源，集约经营，能自觉地、主动地把自己定义为一个专业的综合管理服务供应商，把已经具体化、量化的管理目标确定为每一个建设项目的管理任务，一切管理实践为着实现这些目标。它拥有一支具备丰富专业背景的专家团队，这个团队是相对稳定的，它同时受雇佣服务于若干个项目，它的寿命不因项目完成而结束，因为对它来说，项目是无穷的。它把为项目建设提供专门技术服务与商品服务的全部参与者，用一条无形的线穿起来了，这条线就是科学的管理手段。建设工程项目管理，在欧美发达国家已经走过100多年的道路，无论理论还是实践，都已经十分丰富十分成熟，已经在商业化的工程建设领域，作为一个独立的行业被分化出来。任何一种职业，当它形成为一个行业，不光意味着操此业者人数众多，更意味着它已经产生足够让它生存下去并且发展壮大的商业基础——它一定是为客户创造了价值，才有客户用金钱去“养”着这个行业。在中国，在这个学习欧美、快速开放的中国，建设工程项目管理作为一门管理理论早几年已经被介绍到中国，作为一门管理实践，最早被中国人在世行贷款项目、亚行贷款项目、国外政府赠款项目和外商投资项目中看到。这几年，人们开始能够理解建设工程项目管理对项目的重要性，少数开放的投资商、开发商已经领先一步，引入专业化建设工程项目管理机制。比如我们了解的北京、上海，一些私人投资项目（房地产、工厂、学校）已经开始雇佣专业管理公司。……我们公路交通行业，也应有所行动了。一、绪论1、研究背景虽然我国公路工程业主项目管理事业在改革开放后有长足的进步，但随着社会经济体制的改革、投资主体多元化的变革、政府职能的转变、社会需求的进步和国际竞争等各方面的压力，业主项目管理面临了迫切需要改革的呼声。1.1、国家宏观政策需求上的背景政协十届一次会议提案[第0279号]中提到：大力推进政府采购，研究建立政府公共工程代建制度。……为了提高公共工程的效益和质量，防止公共工程中的腐败和浪费行为，除规定将公共工程必须纳入政府采购范围，实行国库集中支付外，建议尽快研究实行政府公共工程代建制。目前，政府公共工程的业主（建设单位）一般是国家机关、事业单位和团体组织，它们绝大部分没有专业的项目管理人才和机构，而项目管理又是一门系统的科学，由上述业主直接组织工程建设，因花国家财政的钱，难免出现贪大、求洋，追求高标准的现象，工程一旦超支，国家又不得不追加投资。建议对所有政府投资的公共工程项目，由政府采购部门通过公开招标的方式，择优选择专业的代建单位，代建单位严格按批准的概算控制，采用“交钥匙工程”的方式负责实施完成政府委托的项目建设目标。也可考虑，国家成立专门的代建机构，引入国际先进的“项目管理”方式，负责公共工程的实施，该机构对国家负责，与业主脱钩，竣工后交付使用单位。1.2、建设工程管理方式上的背景中华人民共和国建设部在《2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》中提到：按照“建管分开”和专业化管理的原则，推进政府投资工程管理方式的改革。凡有条件的地方，都应当积极进行试点：可以由政府设立专门机构直接组织政府投资工程的实施，亦可委托项目管理公司实行政府投资工程代建制，还可以在改革实践中探索其他方式。中国工程咨询协会会长佘健明在中国工程咨询协会第二届常务理事会第四次(扩大)会议上的报告中指出：主动面向市场，认真研究社会各类项目业主的需求，在努力提供可行性研究、设计、招投标咨询、工程监理等服务的基础上，积极探索项目融资、项目管理(代建制)等新兴业务，进一步增强了为经济建设服务的功能。从江西省的情况来看，省交通厅在“《赣交办发[2002]36号文》”中提到的“全面开放交通建设市场，推进交通投资主体多元化”，在微观上针对公路工程的建设对公路投资和管理改革也作了指导和提出了设想。1.3、项目管理的组织和知识体系现代项目管理是近年来发展起来的一个管理学科的新领域。它是有关现代社会中各种项目的一般管理理论和方法，而不是传统的以工程建设项目为主的项目管理方法。现代项目管理的理论和方法可以适用于我们现代社会中各种项目的管理，不管是科技开发项目还是房地产开发项目，不管是软件开发项目还是各种中介服务项目。现代项目管理的理论和方法是总结了各种项目管理的一般规律建立起来的一套管理理论和方法，所以具有非常广泛的适用性。从20世纪60年代起，国际上许多人对于项目管理产生了浓厚的兴趣。随后建立的两大国际性项目管理协会，即：以欧洲为主的国际项目管理协会(InternationalProjectManagementAs—sociation-IPMA)和以美国为主的美国项目管理协会(PMI)，其他各国也相继成立了项目管理协会。我国工程项目管理还没有形成完善的组织体系，所以发达国家的对于项目管理的研究与开发仍然占据主导地位。在学术发展方面，国外项目管理专业教育体系的建立和项目管理理论与方法的研究已经完善。在教育体系方面，国际上有许多大学相继建立和完善了项目管理专业的本科生和研究生教育体系，美国的大学不但设立有项目管理的硕士学位，而且这种硕士学位大有取代工商管理硕士MBA)专业学位的趋势。在理论与方法研究方面，有许多项目管理的研究机构也先后建立了起来，这些研究机构、大学、国际和各国的项目管理专业协会与一些大型企业