六安市体育中心PPP项目实施方案

六安市体育中心PPP项目实施方案主办单位：六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）咨询单位：安徽省招标集团股份有限公司时间：二〇一六年十一月三日参编单位及人员主办单位六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）姓名部门/职务联系方式郑大好市文广新局18856419321戚卫国市文广新局13966266756目录第一章项目概况...6一、基本情况...61、项目基本信息...62、实施背景...63、提供的公共产品和服务内容...74、采用PPP模式运作的必要性和可行性...85、运作的目标和意义...126、实施方案编制的目的...127、实施方案编制的依据...138、项目进展及进度安排...15二、经济技术指标...161、项目区位...162、投资规模...173、主要产出说明...174、资金来源...18三、项目公司股权情况...191、是否要设立项目公司...192、公司股权结构...19第二章风险分配基本框架...21一、风险分配基本原则...21二、风险分配基本框架...22第三章项目运作方式...25一、运作方式简介...25二、运作方式影响因素...28三、运作方式选择...29第四章交易结构...30一、投融资结构...301、投融资结构体系...302、项目资本性支出的资金来源、性质和用途...323、融资安排...334、项目资产的形成和转移...35二、回报机制...361、项目回报机制...362、股东回报机制...383、激励相容机制...39三、相关配套安排...391、项目以外相关机构提供的配套设施...392、项目所需的上下游服务...41第五章合同体系...42一、合同体系构成...421、合同章节体系...422、合同参与主体...433、合同体系法律结构...44二、项目边界条件...451、权利义务边界...452、交易条件边界...483、履约保障边界...524、调整衔接边界...55三、合同核心条款...601、双方基本权利义务...602、前期工作及工程建设其他费用的承担...643、项目土地使用权...654、项目设施所有权...655、项目法人制...656、项目融资...667、项目建设及相关...668、项目设施运营维护...699、股权转让限制...7010、运营期满后的资产处置方式...7011、合资协议及公司章程...7112、政府承诺和支付保障...7313、税收奖补...74第六章监管架构...76一、授权方式...761、政府对实施机构的授权...762、实施机构对项目公司的授权...76二、监管方式...761、履约管理...762、行政监管...763、公众监督...77第七章采购方式选择...78一、采购方式...78二、资格预审...79三、资格条件设置...79四、评审办法...80五、投标保证金和履约保证金...81六、投标报价竞争...81七、本项目采购程序...82八、采购程序及实施计划...84第一章项目概况一、基本情况1、项目基本信息项目名称：六安市体育中心PPP项目项目类型：新建项目所属行业：社会公用事业项目所在地：安徽省六安市实施机构：六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）（以下简称“市文广新局”）。2、实施背景北京奥运会成功举办后，中国体育的发展站在了一个新的历史起点上。在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上国家提出了推动我国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。“十三五”期间国家更加重视体育事业的发展，人民生活水平的不断提高，消费结构的进一步升级，体育已经成为广大的人民群众日常生活的重要组成部分。六安市群众体育事业十多年里得到了空前发展，2000年以来，全市体育人口从不足50万人，达到今天200余万人。但六安市仅于2009年建成一座全民健身活动中心，人均体育设施面积仅0.16㎡，与此同时，每次大型群众体育赛事，如每三年一届老年人运动会、每两年一届的城区职工运动会等也彰显特色体育赛事，都因没有合适的体育场馆不得不分散分时段并租用高校等场馆使用，影响了群众体育赛事的成效。六安市从2003年体育中心被拆迁后，很多体育苗子由于没有场地训练而被迫输送到马鞍山、铜陵等地，造成了大量运动员的流失，制约了六安市竞技体育的发展。六安近年来城市建设发展十分迅速，但体育场馆一直成为制约城市建设的缺陷。从城市功能上看，在市政发展过程中对于大型室内场所的需求也越趋迫切，如城市标志性活动、展示、大型招聘、区域会展、商业演出、群众活动等，这一系列的大型公益类、商业类活动的开展都需要大型场所作为必要的硬件支撑，体育场馆也是推广地方特色的经济平台，六安盛产茶叶、石斛、铁、丝、大麻等，但是近年来由于没有体育场馆，所以很多展会活动都只能放在室外广场或公园进行。鉴于以上背景，为鼓励和引导社会资本参与公用事业建设运营，推广政府和社会资本合作（PPP）模式在六安市公用事业的应用，进一步创新投融资机制，提升城市公用事业的运营绩效水平，六安市人民政府决定启动六安市体育中心PPP项目（以下简称“本项目”），并授权六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）为实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。3、提供的公共产品和服务内容（1）体育场建设一座能容纳30000坐席体育场及配套设施。能提供田径、足球赛事、商业汇演、电视转播、休闲娱乐等服务。（2）体育馆建设一座能容纳6000坐席体育管及配套设施。能提供篮球、排球、手球、乒乓球、羽毛球、体操等体育比赛和训练场所，同时可提供文化交流、体育培训、演艺、展示、集会、商业文艺演出和各类会展服务。（3）体育运动学校建设一座能容纳500人在校生的体育运动学校及配设施。能提供运动员文化教育、综合训练及生活设施服务。（4）户外体育设施设置面积不小于10000㎡的广场。提供满足全民健身需要的室外运动场地（含田径、篮球、足球、网球、门球等运动场地，健身广场及路径）、停车场及公共配套服务。4、采用PPP模式运作的必要性和可行性（1）PPP模式运作的必要性《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）提出：积极推动社会资本参与公用事业建设运营，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资公用事业项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）指出，推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）指出：围绕增加公共产品和公共服务供给，鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。本项目采取PPP模式运作，是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文等文件的重要尝试与实践，是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过PPP模式，引入新的资金和机制，有利于解决政府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题，具体表现在：1）实现投资主体多元化，减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承担公用事业项目的融资、建设、运营等工作，改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况，将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本，一方面可以引进社会资本的先进管理经验，推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新，促使社会资本提高建设和运行有效衔接和责任，保证项目在技术和经济方面的可行性；另一方面在引入社会资本投资后，可以平衡政府财政支出压力，节省政府投资费用，缓解政府增量债务，有助于地方政府债务治理。根据国内外相关研究表明，社会资本参与PPP项目建设运营，能为政府平均节省17%左右的建设和运营费用。2）有助于转换政府职能，提升管理理念。采用PPP模式引进社会资本提供公用事业项目的建设和运营，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者变成监管者，从而保证项目建设质量和公共服务质量。在PPP模式下，社会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作，以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经营权。在运营期间，社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势，提高公用事业项目运营服务水平和管理效率，为社会公众提供优质的公共产品和服务。3）有利于降低运行成本，提高资金使用效益。采用PPP模式，有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势，弥补对方身上的不足。在PPP模式下，政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色，在为项目建设做好相关配套服务的同时，可以集中精力做好项目建设运营监管等事项；社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势，为降低项目运营成本，提高项目运营效益。4）有利于统筹社会经济效益，提高公众满意度。在PPP模式下，政府部门和社会资本合作，使项目参与各方整合组成专门的项目公司（即SPV），相互取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自优势，弥补对方身上的不足。项目运营方为政府提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革，提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率，传播企业管理理念和经验。5）有助于合理分配风险，提高项目质量。本项目采用PPP模式操作，可在项目初期就明确风险分配，由政府和社会资本各分担一部分风险，使风险分配更合理，运行风险可控度更高。另外，由于社会资本同时负责项目建设和运营，促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量，缩短建设周期，以保障项目及时交付和正常运行，大大提高项目融资、建设和运营成功的可能性。（2）PPP模式运作的可行性本项目采取PPP模式来开展，具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来，国家大力推广PPP模式，鼓励吸引社会资本参与公用事业的建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场，为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。1）成熟的政策环境国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与公用事业建设和经营的政策，如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）。目前，财政部、发改委及相关部委正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号），鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。2015年4月，国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。同时，国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为市政基础设施和公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。2）广泛的实践基础自去年以来，国内众多城市开展公用事业领域的市场化改革与探索，为本项目的实施积累了大量的宝贵经验，并形成了一批具有体育场馆项目投资和建设经验的投资人，其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。3）有效的政府保障本项目作为六安市新型PPP项目，得到了市政府的高度重视，并成立PPP领导小组，负责重要问题的决策与及时处理，确保项目顺利推进。另外，市政府将本项目中政府承担的付费责任纳入中长期财政规划，为本项目提供财政保障，增加了本项目对投资人的吸引力。4）完备的前期准备工作为了顺利推进本项目，相关部门开展了大量的前期工作，项目立项、可研、规划、用地、环评、勘测、征迁等前期工作已完成，设计等工作稳步推进，确保本项目具备采用PPP模式的前提条件。5、运作的目标和意义（1）项目运作的目标六安市人民政府通过PPP运作模式，择优选择具有投融资、建设、技术和运营优势的社会资本，双方合资组建的SPV公司将拥有本项目的特许经营权，负责经营管理项目资产，并承担维护和公共服务责任。（2）项目运作的意义1）加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全市人民的身体