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乙肝携带者就业歧视的形成与矫正—基于十个城市访谈的分析报告北京益仁平中心2009年11月1目录摘要..................................................................................................................................2第一章研究背景..................................................................................................................5一、项目研究方法..........................................................................................................................5二、对乙肝携带者就业歧视的由来..............................................................................................6三、对乙肝携带者就业歧视的法律矫正......................................................................................8第二章乙肝携带者的经历与维权障碍.................................................................................9一、遭遇就业歧视的经历..............................................................................................................9二、对就业歧视的反应................................................................................................................11三、自我维权的障碍....................................................................................................................14第三章从误解到歧视：一条因果关系链的形成..............................................................................16一、非携带者对携带者的态度....................................................................................................16二、雇主对拒绝录用携带者的解释............................................................................................22第四章对就业歧视成因与反歧视措施的讨论....................................................................25一、对携带者就业歧视的成因分析............................................................................................25二、对消除就业歧视的建议........................................................................................................28第五章对法律矫正效果与司法救济变化的分析................................................................31一、对现行法律和行政规章的看法............................................................................................31二、禁止体检规章的实施效果....................................................................................................35三、对乙肝两对半检查的看法....................................................................................................37四、司法救济的变化....................................................................................................................40第六章研究发现与政策建议..............................................................................................43一、本项研究的主要发现............................................................................................................43二、反就业歧视的政策建议........................................................................................................462摘要中国约有乙肝携带者近一亿人，近十多年来，这一庞大人群面临着严重的就业歧视问题。为了探讨导致就业歧视的社会性原因，分析反就业歧视机制的核心本质，探讨这一机制的系统框架，研究者以访谈形式对北京、武汉、杭州、广州、南宁、成都等十个城市共64名受访者进行了深入调查，形成了近35万字的访谈文字资料。为了将反乙肝就业歧视问题置于良性社会治理的宏观背景之中，本次调查涉及乙肝携带者、非携带者，以及雇主、法官、体检机构医等与乙肝就业歧视相关的社会人群，以年轻人为主体，年龄在20—30岁之间者占82%，具有大学以上文化程度者占80%。由于目前就业歧视主要发生在这个年龄层次和文化层次的人群中，被访谈人提供的观点、认识、意见和建议具有一定的代表性和说服意义。报告还研究了13个乙肝就业歧视诉讼个案，透过这些个案的分析，透视出法律变化对司法救济途径的影响、对当事人诉讼请求的影响以及对法院审判过程的影响。一、通过对乙肝携带者人群的访谈，研究者有三个发现：发现一、大部分乙肝携带者完成了高中课程或者大学本科课程走入社会之后，感受到了社会对携带者在就业方面的歧视。发现二、在遇到就业歧视时，多数乙肝携带者会转求无需体检的雇主、疏通关系、“体检作弊”，只有少数乙肝携带者会直接讲明自己是携带者。发现三、遭遇就业歧视时，取证困难、维权意识薄弱以及对个人隐私的担忧阻碍了乙肝携带者依法维权。二、通过对非乙肝携带者人群的访谈，研究者有四个发现：发现一、大部分非乙肝携带者缺乏乙肝基本知识，仅有六分之一的非乙肝携带者可以准确说出乙肝的传播途径，唾液、共用餐具、毛巾、一起吃饭仍是常见的乙肝传播途径误区，2/3的非乙肝携带者无法区别“乙肝携带者和乙肝患者”。发现二、非乙肝携带者缺少权威性的乙肝科普信息来源，大部分人对乙肝的了解主要来自于媒体广告的灌输和在亲朋同事处的道听途说。发现三、大部分的非乙肝携带者对携带者持同情但是回避的态度，多数被访谈者表示可以与乙肝同事继续保持原有关系，但也要保持一定距离，特此是吃饭的时候会注意防范。发现四、所有的被访谈雇主均表示，自己所在企业确实不会录用携带者，但他们均否认是出于歧视的动机，“法律规定”、“政府要求”、“顾客需要”、“劳动强度”等为常见的拒录理由。三、通过对比乙肝携带者和非乙肝携带者对现有相关法律知识的熟悉度，研究者发现他们之间有如下分歧：3分歧一、绝大部分的乙肝携带者表示部分了解或者完全了解有关的法律和行政规章，一部分人对这些法律政策表示了支持和赞赏；但非乙肝携带者被访问者中，仅有不到两成人知道有这些法律政策而且了解其基本内容，超过2/3的非携带者不知道有法律规定。分歧二、几乎所有的乙肝携带者访谈对象都认为，应该在入职体检中取消“乙肝两对半”的检测；而非乙肝携带者当中，仅有1/4的人支持取消“乙肝两对半”的检测。四、研究者发现，对于一些问题，乙肝携带者和非携带者也可能存在一致的意见：一致意见一、乙肝携带者和非携带者均认为，在招工体检中，大部分企业仍然要进行乙肝两对半的检查，对法律和行政规章执行效果一致存在质疑。一致意见二、乙肝携带者和非携带者均认为，我国现有的反就业歧视的民间组织数量较少、影响较为有限，在乙肝携带者和非携带者中的认知度不高。五、结合访谈和现有相关法律法规，研究者发现，要消除乙肝就业歧视问题，存在如下障碍：障碍一、在劳资关系方面。由于我国劳动力市场供过于求的现况和缺少代表劳动者权益的工会组织，劳资力量对比悬殊，雇主具有强势的力量和绝对的权威。雇主可以主观地让劳动者接受他们的一切价值判断，包括歧视乙肝携带者。障碍二、在社会层面。由于缺少足够的、可以信赖的、权威性的信息渠道，社会民众对乙肝的科学认知能力极其有限，大部分非携带者的认知都是错误的。这种误解通过非正常的渠道被循环放大，导致过分自我防范和形成社会偏见，在雇佣过程中表现为就业歧视。障碍三、在立法与司法矫正方面。在《就业促进法》和禁止对携带者就业歧视的行政规章发布后，雇主强制进行“乙肝两对半”检测和拒绝录用携带者的行为得到了一定程度的抑制，然而，在对就业歧视的矫正方面，我国仍然缺少系统完善的反就业歧视法律体系。障碍四、在政府行为方面。在《促进就业法》出台之后，中央及地方及时发布有关行政规章，禁止雇主对携带者的就业歧视行为，这些行动获得了广大携带者和社会民众的赞赏与好评。然而，政府在组织和动员社会民众，开展广泛的反就业歧视行动方面依然乏善可陈。非乙肝携带者、雇主和体检医生等群体对相关法律法规的熟悉度并不高。六、研究者根据本次调查研究提出的建议本次调查发现，造成对携带者就业歧视的根源是多方面的，因此，消除对乙肝携带者的就业歧视根本途径在于，将消除这种歧视的措施置于一个多元的、持续的社会治理工程之中，这个系统工程包括了立法规制、宣传普及、合力监管和社会抵制等四个部分，工程的进展与完成需要政府部门之间、政府与社会组织之间的相互配合与合作。研究者提出以下六个方面的建议：建议一、制定《反就业歧视法》，完善反歧视法律体系；4建议二、政府主导宣传普及相关乙肝知识与反歧视法律；建议三、参考世界各地的“就业平等委员会”，建立政府与民间合力监管的制度；建议四、促进民间反歧视行动，发展社会反就业歧视的环境；建议五、提倡针对乙肝携带者就业歧视的“公益诉讼”，减少个人反歧视成本；建议六、取消入职体检制度，根除对乙肝携带者的就业歧视。5第一章研究背景我国是乙型肝炎病毒感染的高发区，根据中华医学会2005年3月发布的《中国乙肝患者认知现状研究报告》，当时约有1.2亿人乙型肝炎病毒携带者，其中有乙肝患者3000万。1在医学临床上，将乙肝病毒表面抗原（HBsAg）阳性而无任何