天水市建设省域副中心城市研究报告

DEVELOPING天水市建设省域副中心城市研究报告■天水市人民政府研究室调研组I加快天水建设省域副中心城市，对实施国家区域协调发展战略和推动全省经济社会高质量发展意义重大。近期，天水市政府研究室对天水建设省域副中心城市的基础条件进行了调研，形成了如下研究报告。一、十二五”以来天水经济社会发展取得的成就“十二五”以来,天水经济社会实现了平稳较快发展。全市生产总值从2011年357.55亿元增加至2018年652.05亿元，年均增长8.96%,总量由2011年全省第5位前移到2018年第3位，增速由2011年全省第13位前移到2018年第5位。贫困人口由2011年底133.15万人减少至2018年底15.04万人，累计减贫118.11万人，贫困发生率由2011年43.31%下降到2018年4.87%。三次产业结构由2011年18.74:39.76:41.50调整为2018年13.97:30.68:55.350城市建成区面积由2011年42.5平方公里增加到2018年68平方公里。常住人口城镇化率从2011年31.11%增加至2018年41.65%。城镇居民人均可支配收入从2011年13051元增加至2018年26581元，年均增长10.70%o农村居民人均可支配收入从2011年3266元增加至2018年7693元，年均增长13.02%。42发展|2019.07二、天水建设省域副中心城市的有利条件和制约因素天水自然资源富集，区位优势突:出,产业优势明显，商贸繁荣,人文荟:萃，是古丝绸之路西出关中的第一重:镇、亚欧大陆桥的重要中转站、关中平原城市群向西开放的前沿、甘肃承接1东部产业梯次转移的重要基地，具备:建设省域副中心城市的良好基础条［件。；（一）人口规模较大，人力资源优：势明显。2018年，全市常住人口335.49万人，占全省常住人口:2637.26万人的12.72%；全市城镇常住人口139.73万人，占全省城镇常住:人口1257.71万人的11.11%。（二）区位优势明显，承载中转功能突出。天水位于陕甘川三省之要冲，东邻陕西宝鸡，西连兰州，北接平凉，［南通陇南和巴蜀，位于西安、兰州两大省会城市中点。陇海铁路、连霍高速公路、310国道横贯东西，十天高速向南与湖北、成都、重庆相接，天平高速公；路北通宁夏、内蒙古。天水机场开通了［西安、重庆、天津、杭州、南京等多条航:线，宝兰客专开通运行，实现了与全国:多地城市间的快速连接。随着宝兰客1专、十天高速、天平高速、静天高速建成通车，天水公路、铁路、民航“三位_体”的立体交通网络基本形成,交通物流枢纽和通道优势进一步提升，天水的辐射带动作用将日益增强。（三）工业基础良好，发展潜力巨大。天水是全国老工业基地和重要装备制造业聚集地，已形成了以星火机床、风动机械等为龙头的机械制造产业，以213电器、长城开关等为龙头的电工电器产业,以华天科技、华洋电子等为龙头的电子信息产业，以岐黄药业、太极阿胶、长城果汁等为龙头的医药食品产业，以天水祁连山、天水中材等为骨干的建筑建材产业，产业体系较为齐备。航空维修制造、数控机床、电子封装测试、汽车轴承、中高压开关柜、风动工具、石油钻机电控系统等行业和产品，有较高知名度和市场占有率，部分产品和技术处于国际国内行业领先水平。（四）特色农产品繁多，发展前景广阔o天水农业发展条件得天独厚，农产品质优品繁，是甘肃省果品、蔬菜、畜牧、中药材等农特产品生产基地和西部航天育种基地。拥有花牛苹果、秦安蜜桃、麦积葡萄、秦州大樱桃、甘谷辣椒、武山蔬菜等一系列农产品知名品牌。（五）历史文化悠久，旅游资源富集。天水是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化、三国古战场文DEVELOPING化“五大文化”源远流长。天水风光秀：美，自然景观兼具北雄南秀，是享誉国:内的休闲度假、生态旅游胜地,发展文化旅游业具有明显的资源优势。天水康养和地热资源丰富，发展大健康产业要素齐全、优势明显，白鹿仓、绿地、天适等多家国内知名企业投资的康养产业项目在天水落地。（六）自然生态独特，人居环境优良。天水地跨长江、黄河两大流域，市区平均海拔为1100米，年平均降水量574毫米，常年平均气温在1LC左［右，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，四［季分明，风光秀美，森林覆盖率为［36.4%,环境空气优良天数达358天，［是陇上最佳宜居城市，良好的人居环［境为天水建设西部最佳宜居城市和省:域副中心城市提供了条件。尽管天水具备诸多建设省域副中心城市的优势，但还存在一些突出［的制约因素，主要表现在六个方面。一是经济实力不够强大。2018年，天水市生产总值652.05亿元，总量位列全省第3位扮别为甘肃省、兰［州市的7.91%,23.86%,低于庆阳市:56.10亿元，与陕西省省域副中心城:市宝鸡市相比，不论生产总值、还是常:住人口人均生产总值，差距都较大。:二是交通“瓶颈”制约较大。现有:天水军民合用机场等级低、航线少、吞吐量小;铁路方面路网布局和建设不够完善，天平铁路功能单一，客运能力弱，连接国际陆海贸易新通道的天水至陇南铁路尚未打通;公路方面高等级公路占比低，二级以上公路比■重仅占6.5%,清水县和张家川县未通［高速公路。三是产业转型升级步伐缓慢。存:在一产不强、二产不大、三产不优的问［题。农业基础条件薄弱，抵御自然灾害［能力差，产业结构性矛盾比较突出，［“大路货”产品比较多侬产品竞争力不强。工业方面除个别重点企业外，大:部分加工制造企业规模偏小，自主创］新能力和自我发展能力弱，产业集群［化程度不高，缺少大企业大集团引领［支撑，产业技术升级缓慢，县域工业经:济发展严重不足。商贸流通企业转型:发展滞后，电子商务、物流配送等新兴:产业发展缓慢。文化旅游资源整合开［发水平不高，尚未形成在国内极具影响力的精品旅游线路和品牌，星级酒店、知名旅行社、金牌导游发展培育缓慢，文化旅游产业增加值占比较低，对：第三产业的拉动作用不强。四是城市功能有待完善。长期受［规划滞后、投入不足等影响，城市基础:设施建设相对滞后，城市功能分区不尽合理，城镇服务功能不完善,道路交:通、供水供热、污水处理、垃圾无害化处理等基础设施承载能力严重不足，教育、卫生等基本公共服务供给不足「市场、停车场等公共配套设施缺乏。:五是要素资源约束日益趋紧。天:水人多地少，山多川少，受两山夹一：丿『'特殊地形制约,建设用地不足与经［济社会发展矛盾愈益突出，承载产业；发展和聚集人口能力有限。天水是甘肃严重缺水城市之一，全市人均水资1源占有量仅为430立方米，为全国人［均水资源的1/5,全省人均水资源的［2/5,水源地建设与保护、水质监测、科:学用水、污水处理等工作需要进一步［加强。：六是竞争软实力较弱。天水虽为：历史文化名城、中国优秀旅游城市，但:在国内外的知名度和影响力相对不高:不大。天水经济基础薄弱，群众就业渠|道窄、就业压力大。与其他城市相比，1天水的空气质量整体上比较好，但季:节性、阶段性的沙尘暴、雾霾时有发:生，暴雨、冰雹等灾害性天气有所增［加，水土流失仍然比较严重，生态环境:保护压力较大。:三、对策建议建设省域副中心城市是一项战略性重大工程，不仅需要国家、省、市规划和政策的强化推动支持，更需要市县区政府、市场主体和社会各界的主动作为。为此，建议做好以下几个方面工作。（一）统筹规划城乡功能，建全省域副中心城市体系。一是加快构筑大城市框架。以2030年为远期、2025年为近期，制定省域副中心城市建设规划以及重点领域专项规划，健全完善市域城镇体系规划一城市总体规划一详细规划及“一核、三轴俩区”城镇核心地区空间协调发展规划，并将甘谷、秦安两县纳入中心城区组团，以五县县城为基础，加快县域中心城市建设。赋予省列重点镇、综合改革试点镇在计划、规划、房地产、建设、土地等方面的必要管理权限，争取国家省上在非县级政府驻地的洛门、磐安等部分特大镇增设一批小城市，着力打造一批特色产业型、商贸发展型、工业带动型、历史文化型、生态旅游型等新型小城镇、专业镇、专业村，形成特色鲜明、功能互补，组团发展的重要支撑力。二是促进核心地区优先发展。以中心城区为重点,采取片区统筹开发,综合配套建设,整合做大项目的方式，加快旧城区的整理改造，完善中心城区功能,积极推进“八大新城”建设,尽快搬迁天水机场，扩大秦州、麦积两区城市空间。优化城市布局，加快开发东柯河一颍川河河谷和太京一藉口片区，大力拓展城市发展空间;打通市区连接三阳川的三条隧道，形成天（水）定（西）高速公路一天（水）平（凉）高速公路一三阳川隧道一渭河河谷麦（积）甘（谷）二级公路环线;结合机场搬迁与城区供水工程的实施，加快推进二十里铺、社棠工业新城、西十里至藉口镇片区四大区域的开2019.07|发展43DEVELOPING调查研咒发建设，强化支撑城市未来可持续发展的空间平台。（二）加强城乡基础设施建设，增强城市承载力带动力。一是加快立体交通网络建设。以公路、铁路、民航骨干网络为重点，加快高速公路、普通国省干线公路、农村公路、主要出口公路、旅游交通网络和高速铁路、普速铁路、机场建设，打造国家级公路运输枢纽，全面畅通连接陕西、四川及周边市、县区的运输通道，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的立体交通网络。二是提高资源保障能力。以民生水利、资源水利、生态水利建设为重点,谋划和建设一批跨区域、跨流域引调水工程，全面加强城乡水源工程建设，实现水资源空间均衡和高效配置,保障重点城镇、工业园区用水需求。加快推进资源整合,充分利用庆阳、平凉等地煤炭、石油、天然气资源，加快论证筹划建设陇东南煤电化工基地，成为西电东输、北气南输、陇东煤炭西南输出通道。三是加快城镇管廊等基础设施建设。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提高城镇垃圾无害化处理能力；启动城市地下综合管廊建设，逐步消除“马路拉链”和主要街道蜘蛛网架空线现象。四是提升信息化智能化水平。加强高速宽带网络基础建设，加快光网城市和5G网络建设，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，推动基础信息网络平台互联互通。加快建设天水大数据中心等公共服务平台，推动“制造天水”向“数字天水”“智能天水”转变。（三）夯实产业发展基础，促进创业就业聚集人口。一是加快推进农业农村现代化。全面落实乡村振兴战略规划,高水平推进“4+2”农业产业振兴行动，落实好第二轮土地到期后再延长30年政策，支持引导农村土地流转,培育壮大家庭农场、专业大户、44发展|2019.07农民合作组织等新型经营主体，发展适度规模经营。大力发展冷链物流、农产品精深加工业,推动农村第一、二、三产融合，构建具有天水特色的现代农业产业体系，促进传统小农户向现代化转型。二是坚定不移实施“工业强市”战略。坚持把工业作为建设省域副中心城市的核心，以天水经济技术开发区为引领，以国家实施老工业基地改造、发展战略性新兴产业为契机,大力改造传统产业、培育新兴产业,推动机械制造、电工电器、医药食品、建筑建材产业等支柱产业转型升级和集群发展。依托华天科技、华洋电子、长城电工、213电器等重点企业，整合市内外分散布局的集成电路、电工电器等企业,布局建设一批微电子产业项目,突出发展新一代智能化输配电装备、电路元器件、应用电子设备。加快军民融合创新示范区建设，实施好大型客机改货机及维修能力建设等项目，将天水打造成国家集成电路生产封装基地和智能化输配电装备研发生产基地。抓好装配式建筑产业园建设，大力开发生产、推广应用装配式建筑、钢结构等新型建材和新技术，提高建筑质量效益，将天水打造成西部重要的装配式建筑生产示范推广基地。抓好开发区基础设施建设和扩区增容，加大招商引资力度，坚持引强引大,创新培育新一代电子信息、新材料、新能源等新动能,打造承接产业转移新高地,形成特色工业竞相发展新优势。三是大力发展第三产业。坚持把第三产业放在建设省域副中心城市的重要地位，强力推进商贸活市战略实施。积极推进天水现代物流园区和物流配送、融资租赁等项目建设，积极引进国内外知名物流企业在天水落户或设立分支机构，在天水建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服