农村水电增效扩容改造项目资金和建设管理

农村水电增效扩容改造项目资金和建设管理2011年11月目录项目申报项目前期3项目资金管理4项目建设管理5项目验收及绩效评价627监督检查项目背景1改革开放以来，在邓小平同志亲自倡导和国家政策支持下，地方政府发动群众，治水办电相结合实现农村电气化，目前已建成农村水电站45000多座，装机容量5900多万千瓦，年发电量2000多亿千瓦时，约占全国水电的三分之一，有力地促进了节能减排。农村水电的发展，使占全国1/2地域、1/3的县、1/4的农村人口用上了电，为农民脱贫致富奔小康和农村经济社会发展作出了重要贡献。一、项目背景由于承担公益性任务较多、上网电价偏低和体制机制等多方面原因，早期建设的农村水电站无力依靠自身积累进行改造升级，设备设施老化，能效逐年衰减，不仅大量浪费水能资源，影响河流生态环境，还带来不少安全隐患。（一）老旧电站存在的主要问题1、技术落后设备老化目前国产小型水轮发电机组平均综合效率为85%左右，部分型号最优工况下超过了93%，已经达到世界先进水平。1995年小型水轮发电机组综合效率为75%左右，加上多年运行效率逐年下降，目前机组综合效率多在65%以下，近半数机组已达到或超过报废年限。附属电气设备自动化程度低，能耗高，故障多，每年仅因设备故障损失的电量就达8%。经测算通过增效改造和节能降耗，平均增效潜力可以达到20%。2、水能资源利用效率低一是因当时设计水平低、水文系列短、机电设备型号不全等原因，导致水轮机组选型不当，长期偏离最优工况运行，损耗严重且能效低下。二是受当时经济发展水平和电力负荷的限制等，电站装机容量偏小，汛期弃水过多。三是缺乏流域梯级联合调度，各自为战，总体发电潜力未得到充分发挥。经测算通过改造和优化调度，平均有约20%的扩容潜力。3、安全隐患多受当时设计水平和施工技术的制约，老旧电站工程设计标准偏低，施工质量不高，加之多年运行未进行改造升级，存在泄洪设施破损、挡水和引水设施失修、压力管道老化锈蚀等问题。在当前全球气候变暖、极端气候现象增多、集中暴雨频繁的情况下，极易引发公共安全事故。4、综合利用功能衰退为保证安全，水工设施存在病险的水库电站只能降低水位甚至敞泄运行，不仅发电能力明显下降，其防洪、灌溉和供水等综合利用功能已部分甚至全部丧失。5、河流生态环境受到影响受当时经济发展水平和生态环境意识的制约，引水式电站设计均未考虑生态基流问题；由于水轮机组能效逐年下降，发电耗水量相应增加。近年来，引水式电站枯水期运行导致部分河段减水脱流问题有上升趋势，对河流生态环境造成了一定影响，已经引起社会舆论的关注。（二）实施农村水电增效扩容的紧迫性1、是发展可再生能源、促进节能减排的迫切需要我国政府承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消费15%左右，目前我国非化石能源的比重仅为8.3%，必须大力发展可再生能源。农村水电增效扩容不需移民，不增加环境负担，开发成本和电能质量均优于风能、太阳能等同类能源。全面实施农村水电增效扩容，可使水能资源利用效率平均提高40%。2、是消除工程安全隐患、保障公共安全的迫切需要通过增效扩容，可消除工程安全隐患，保障公共安全。如2010年的“凡亚比”台风致使紫金矿业银岩锡矿尾矿坝溃决，连续冲毁下游宗华、石花地两座水电站，但下游的钱丰水电站因2008年刚刚完成除险改造，虽严重受损但没有溃坝，拦截上游洪水泥石流90多万立方米，保护下游两个村庄2000多村民免遭灭顶之灾。3、是服务“三农”、促进社会主义新农村建设的需要我国九十年代之前建设的农村水电站，大部分是在国家资金扶持下，地方政府和广大群众投资投劳修建的，是当地农民、农村集体经济组织的重要收入来源和农村公益事业的主要支撑。农村集体所有制电站如能在国家的支持下实施增效扩容，将直接惠及当地农民，并对巩固农村基层政权、加强农村基础设施建设、壮大农村集体经济有重要意义。1988年兴建的浙江省武义县上坊村集体电站——上坊水电站，2009年在浙江财政资金引导下进行了增效扩容，近几年通过发电收入为上坊村78户、228位村民每人每年缴纳农村医疗保险60元，给所有60岁以上老人每月发放津贴50元以上，每人每年免费用电60千瓦时，同时投入60多万元改造村内道路和自来水、安装路灯、开展生态村建设，极大地促进了上坊村的新农村建设。4、是发挥财政资金作用、实现病险水库除险加固整体效益的需要。从2008年开始，国家开展了大规模的病险水库除险加固工程，纳入了全国专项规划的6240座病险水库已完成除险加固，其中电站亟需改造的有1197座、装机容量179万千瓦。对这些水库电站的机电设备实施改造，不仅可以促进可再生能源的发展，还能增加水库维修养护经费，促进水库良性运行。5、是发展分布式能源、提高应急救灾能力的需要农村水电具有“分布分散、就地开发、就近供电、启闭迅速”等特点，在应急救灾中具有重要作用。2008年雨雪冰冻灾害、5.12汶川大地震、2010年青海玉树强烈地震，农村水电都发挥了不可替代的作用。（三）农村水电增效扩容需要国家专门扶持1、公益性任务重1995年前由国家、集体投资建设的电站，多是结合水利建设、江河治理开发建成的，承担着防洪、灌溉等公益性任务，需要一定数量的人员和资金用于管理和维修养护。由于收入不足，不少电站无法足额计提折旧，已经提取的折旧费绝大部分已经用于解决人员和日常维修支出，无法形成自身积累。广西桂林市管理的青狮潭水电厂，工程总投资3120万元，1969年5月投产发电，总装机容量1.78万千瓦，多年平均年发电量5350万千瓦时，电站水库总库容6亿立方米，承担着防洪、37万亩农田灌溉和每年向漓江补水1亿多立方米等公益性任务；到2009年底，电站经营累计亏损达2370万元，都是通过折旧费进行弥补。2、上网电价低目前，农村水电上网电价由省级以下物价部门商电网企业确定，平均上网电价为0.268元/千瓦时，远低于火电脱硫电价0.38元/千瓦时，不到电网销售电价0.56元/千瓦时的一半。当前，大幅度提高农村水电上网电价的条件尚不具备，短期内农村水电难以通过自我积累完成增效扩容。3、现有专项未覆盖国家目前正在实施“水电新农村电气化规划”和“小水电代燃料规划”，引导和鼓励农村水电开发。这两个规划内的项目主要是新建电站，项目实施全部按基本建设程序进行管理，难以覆盖农村水电增效扩容改造。（四）预期效益根据规划，全国有5700多座，近800万千瓦的老旧电站可以实施增效扩容改造。1、巩固和增加水电发电能力。增效扩容全面实施后，每年新增105亿千瓦时的电量，按照平均年利用3000小时折算，相当于新增350万千瓦的水电装机容量；巩固年发电量226亿千瓦时，合计巩固和新增年发电量331亿千瓦时。2、促进节能减排。以331亿千瓦时水电替代燃煤火力发电，相当于每年减少消耗近1100万吨标准煤、减少二氧化碳排放近2800万吨、减少二氧化硫排放20多万吨。3、推进流域梯级联合调度。以增效扩容为契机，鼓励同一河流、区域农村水电开展联合调度，充分发挥已建农村水电发电潜力和水资源综合利用效益。同时，通过加强管理，减员增效，逐步恢复农村水电可持续发展能力。标准煤1100万tCO22800万tSO220多万t4、改善河流生态环境。通过对老旧电站进行增效扩容，增设无控制的生态基流泄放孔（洞），修复河流生态环境，维护河流健康生命。5、提高综合利用能力。改造项目全部实施后，可消除工程安全隐患，巩固和恢复这些电站水库库容290亿立方米，有效提高中小河流防洪能力，巩固和恢复灌溉面积800万亩。6、促进社会主义新农村建设。数量众多的集体所有电站许多都有自发自供的片区，通过增效扩容，可有效降低这些片区自供电价，促进“家电下乡”等惠农政策的落实；可促进山区农民以电代柴，巩固退耕还林成果，保护和修复山区自然生态环境；同时，可进一步变资源优势为经济优势，壮大农村集体经济，促进农民增收，加快农村基础设施建设，美化村容村貌，促进社会主义新农村建设。（五）目前进展情况及下一步工作初步安排2011年7月，财政部、水利部联合出台了《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》，明确中央财政从可再生能源发展专项资金中安排资金，支持浙江、重庆进行全面试点，湖北、湖南、广西、陕西开展部分试点。2011年7月底，水利部、财政部联合批复6省（区、市）试点实施方案，中央财政下达第一批补助资金5.22亿元。随后，水利部又出台了《农村水电增效扩容改造项目初步设计指导意见》、《农村水电增效扩容改造项目机电设备选用指导意见》，水利部、财政部又联合出台《农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见》等文件，以进一步规范农村水电增效扩容改造试点工作。目前，试点6省（区、市）已完成全部试点项目初步设计审批工作，正在开展项目招投标和施工建设工作。按照要求，所有试点项目需在2012年底前全部完工。在试点的成功的基础上，拟从2013年在全国全面开展农村水电增效扩容改造。二、项目申报（一）项目申报条件农村水电增效扩容改造，是指以提高综合能效和安全性能、增加发电能力、推进流域梯级优化调度为目的，对老旧农村水电站机电设备和配套设施进行的更新改造。申请中央补助资金支持的农村水电增效扩容改造，不增加原有机组台数，且必须符合以下条件：（1）1995年及以前投运，单站装机容量5万千瓦及以下的农村水电站。已实施水库除险加固的电站，可优先考虑纳入增效扩容改造范围。（2）以电量计算的增效扩容潜力原则上需达到20%以上。对于惠农作用明显和综合效益较大的项目，增效扩容潜力不得低于10%。（3）增效扩容改造后额定工况下水轮发电机组的综合效率应分别达到以下指标：①单机功率小于3000千瓦：75%以上；②单机功率3000千瓦～10000千瓦：81%以上；③单机功率10000千瓦以上：88%以上。（4）符合河流综合规划、防洪规划和水能资源开发规划。（5）按照水利部、工商总局、安监总局和电监会《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电【2009】585号）的要求，已落实安全生产监管主体和责任主体。（6）电站基本建设手续完备，产权明晰，管理规范，改造后能实现长期稳定运行。（7）项目单位具备较强的筹融资能力，能够保证改造资金及时落实到位。已享受“十二五”全国水电新农村电气化、2009~2015年全国小水电代燃料工程等其他财政补助的项目，不纳入本办法支持范围。另外，“十二五”期间，中央财政支持的增效扩容改造项目需要是国有、集体独资、控股或参股的电站，暂不涉及完全私有的电站。案例1：A电站已经投产运行四十余年，装机规模为2台250kW，2台水轮机组不同程度出现转轮汽蚀、磨损和效率低下的问题，加之早期设计不合理，电站装机容量偏小，改造需求迫切，增容潜力大，计划改造成3台320kW机组。由于中央财政补助的增效扩容改造项目不允许新增机组数量，只能申请财政补助其中2台机组进行改造，新增的一台320kW机组则只能全部通过自筹资金完成。案例2：B电站改造已纳入《“十二五”全国水电新农村电气化》，但目前尚未纳入年度计划，还没有享受到国家电气化补助资金。当地水行政主管部门将该电站调整出电气化规划，今后也不再申请国家电气化补助资金。在满足其他申报条件的前提下，B电站可以作为增效扩容改造项目申报。（二）项目申报程序（1）电站应委托具备相应资质的设计单位编制完成初步设计文件。（2）初步设计文件由项目法人按项目审批权限报地方水行政主管部门、财政部门审批。（3）初步设计文件经具有项目审批权限的地方水行政主管部门、财政部门审批后，连同改造项目申报表，逐级汇审上报至省级水行政主管部门、财政部门。（4）省级水行政主管部门、财政部门会同有关部门对申报改造项目进行审查，并编制省级农村水电增效扩容改造实施方案，上报水利部、财政部。（5）水利部、财政部组织专家对增效扩容改造实施方案进行评审并联合批复。增效扩容项目申报流程前期工作项目审批省级实施方案编制省级实施方案批复项目单位地方水行政主管部门财政部门省级水行政主管部门财政部门水利部财政部上报上报上报审批审查批复申报表审查盖章