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第四章项目环境社会影响评估经济与管理学院讲授：顾新连中北大学学习目标通过本章学习，了解项目环境影响和社会影响评估的原则；熟悉项目环境影响和社会影响评估的程序及项目环境影响评估标准；重点掌握项目环境和社会影响评估的具体方法。导入案例某水利枢纽工程是一项巨大的跨省工程，总投资1000多亿元，它的主要功能有两个，一个是水力发电，另一个是引水功能。项目的建成将解决周围800多万居民的生活用水问题，周围工农业生产得到比较充足的电力保障，极大地改善了当地经济的发展环境。该工程也因此受到当地人民的广泛赞扬。但是，这个项目的建设使原本茂密的树林遭到了无情的砍伐，植被遭到严重的破坏。水利枢纽工程导入案例随着项目建成运行，当地的水土流失一年比一年严重，动植物失去赖以生存的自然生长环境，当地的生态系统遭到了一定程度的破坏，时常受到沙尘暴的袭击，人们的正常生活受到一定的影响。人们不禁思考，在考虑项目建设的时候，除了经济因素以外，环境保护、社会影响是否也应纳入评估体系。如：电影无极的环境影响主要内容项目环境影响评估环境影响评估概述环境影响评估程序环境影响评估标准环境影响评估方法项目社会影响评估评估的含义和作用评估的特点和原则评估的步骤和内容一、项目环境影响评估概述学习内容环境及其分类概念及其作用原则及其内容1、环境及其分类环境与环境问题环境既是经济发展的物质基础，又是经济发展的制约条件，人类在开发利用自然资源过程中，如果不能处理好项目与环境的关系就必然会导制环境的问题。自然环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然环境的总体，包括大气、河流、海洋、森林、草原、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等。两类环境问题一是现代工农业发展和人类生活消费排放的废物，超过环境的净化能力，造成的环境污染。如：工业废水排入河流，超过河流的自身净化能力，造成水体污染；二是对自然资源开发利用不当，或过度开发利用可更新资源，造成资源枯竭和环境的破坏。如：过量开发地下水，造成地下水位下降，引起地面沉陷。环境影响是指人类活动导制的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用。环境影响分类按影响的来源分类按影响结果分类按影响程度分类直接影响间接影响有利影响不利影响可恢复影响不可恢复影响由于人类活动结果而对人类社会或其他环境的直接作用。由直接作用而诱发的其他后续结果。从环境受影响将产生的损失或收益的角度进行的分类。人类活动造成环境某些特性改变或价值丧失后可恢复到或不可恢复到以前面貌的影响。通过上述分析，可掌握项目对环境影响的途径、范围、状况以及产生的效益、损失和可恢复与不可恢复程度。2、概念及其作用概念环境影响评估是指在项目实施之前，在充分调查研究的基础上分析项目可能给环境带来的影响，然后作出全面的科学定量预测，最终利用各种项目环境影响分析的结果指导项目的决策与实施工作。作用有助于项目选址和布局的合理性有利于提出和实施环境保护措施为区域的社会经济发展提供必要的导向促进相关环境科学技术的发展是一项综合性较强的技术工作，需要预测对大气、水质、生物、土壤等要素的影响，估算消除这些危害所需的代价，并做出综合评估布局的不合理，是造成污染的重要原因之一针对项目开发活动的特征和环境特征提出保护措施。通过对区域的自然、资源、社会条件和经济发展状况的调查，提出地区的发展方向、规模、产业结构和布局等规划，指导国家或地区的持续发展解决评估中遇到的问题，是对相关环境科学技术的挑战和推动。3、内容及其原则评估内容–地理位置评估–自然环境影响评估–自然环境影响的经济评估–环境影响全面评估项目所在地的地理位置、相应的交通运输、自然资源状况、地质地貌特点等的识别和影响的分析对大气、地貌、地质、地表水、地下水、土壤、植物、动物等影响的评估自然环境有利和不利影响评估，着重对项目近期的及长远的自然环境影响的经济损益分析采取一定的综合评估模型，对未来项目环境影响的经济、技术、可持续发展等方面进行定性或定量评估评估原则目的突出、主次分明立足整体、兼顾相关动态影响原则危机风险随机性原则社会经济性原则一个国家和地区的环境有其特定的结构和功能，要求有特定的环境保护目标。首先考虑项目对生态环境的整体影响，也要考虑各子系统对总系统、子系统与子系统之间的相互影响研究环境的历史、不同方案在不同阶段对于环境的影响大小和特征。预测分析不同阶段对于环境的直接和间接影响、短期和长期影响、可逆和不可逆影响项目的实施和运行过程中可能发生各种各样的随机事件，应尽可能的分析和预测项目各项活动可能发生的环境危害。立足于社会可持续发展思想，根据社会、经济和环境可持续发展的目标对项目环境影响作出合理科学的经济价值判断。二、项目环境影响评估程序项目环境影响评估程序是指按一定的顺序或步骤完成项目环境影响评估工作的步骤和过程。分为三步：一是进行评估准备二是评估实施三是评估报告书编写具体程序分为项目环境影响评估大纲的编写；项目所处区域环境现状调查；项目环境影响预测与分析；项目环境影响评估报告编写。总则、环境简况分析、环境现状调查、预测与评估方法、工作成果清单、工作组织和计划安排现状调查的基本法则、现状调查方法（资料收集法、现场调查法、摇感调查法）、现状调查内容影响过程的时段划分、预测的范围和内容编写准则、编写内容（现状描述、影响源简要说明、异常评估结果说明、提出改进建议、报告书内容排列）学习内容概念和作用环境标准体系三、项目环境影响评估标准重点1、概念和作用概念环境标准是控制环境污染和保护生态环境各种标准的总称，是为保护人们健康和促进生态良性循环，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法律和法规制定的项目建设中对环境结构和整体要求等方面的相关规范。因为环境标准是项目环境影响评估的依据，所以在进行项目环境影响评估和编制项目环境影响评估报告书时必须按照环境标准开展工作。只有遵照环境标准才能作出对于项目环境影响的定量化分析、比较和评估，才能正确地判断项目所在区域的质量，开展项目环境影响的综合治理。环境标准在项目环境影响评估中的作用2、环境标准体系各种环境标准体系的指标之间是相互联系、相互依存和相互补充的，它们具有配套性。我国目前的环境标准体系是根据我国国情，总结了多年环境标准工作的经验，参考国外的环境标准体系制定的。分为两级、六种类别，并且被划分为强制性标准和推荐性标准两大类。概念：按照环境标准的性质、功能和内在联系对环境标准进行必要的分级和分类，而形成的一个统一的有机整体。我国主要的环境标准环境质量标准污染物排放标准环境基础标准与环境方法标准环境标准样品标准和环境仪器设备标准强制性标准和推荐性标准各标准之间的相互关系环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段和措施；环境基础标准是环境标准体系中指导性标准，是制定其他各种环境标准的总则、程序和方法；而环境方法标准、环境标准样品标准和环保仪器设备标准是制定、执行环境质量标准和污染物排放标准的重要技术根据和方法。各标准之间的关系既是相互联系，又相互制约，共同形成一个完整的标准体系。各环境标准分述如下环境质量标准：概念：是指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质（如大气、水、土壤等）中有害物质和因素所规定的容许量和要求。包括：大气质量标准、水质质量标准、环境噪声及土壤标准、生物质量标准分类：国家和地方标准如：《生活饮用水标准》国家环境质量标准适用于全国范围；地方环境质量标准是对国家标准的补充、完善和具体化。污染物排放标准概念：是指根据国家和地方环境质量要求，结合环境特点和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的有害物质和产生的有害因素所做的控制标准，即排入环境的污染物和产生的有害因素的允许限值或排放量（浓度）。分类：气态排放标准、液态排放标准固态排放标准、物理污染控制标准目的：为了有效地控制污染物的排放，促进排污单位采取各种有效的措施加强管理和污染治理，从而使污染物排放达到国家和地方规定的标准，最终实现达到环境质量目标的要求。环境基础标准与环境方法标准环境基础标准是指在环境保护工作范围内对具有指导意义的有关名词术语、符号、指南、导则等所作的统一规定。作用：是制定其他环境标准的基础性标准，在环境标准体系中处于指导地位。环境方法标准是以实验、分析、抽样、统计、计算方法等为对象而制定的标准。作用：是制定和执行环境质量标准和污染物排放标准和实现统一管理的基础。–如：锅炉大气污染物测试方法标准建筑施工场所噪声测量方法水质分析方法标准环境标准样品标准和环境仪器设备标准环境标准样品标准是对环境标准样品必须达到的各种要求所做的正式规定。其是环境保护工作中用来标定仪器、验证测量方法、进行量值传递或质量控制标准材料或物质，其是“标准的标准”。环境仪器设备标准是为保证污染物监测仪器所测数据的可比性和可靠性，保证污染治理设备运行的各项效率，对有关环境保护仪器设备的各项技术要求编制的统一的规范和规定，所以它也是一种“标准的标准”。强制性标准和推荐性标准凡是国家和地方环境保护法律、法规、条例和标准化方法上规定的强制执行的标准均为强制性标准；凡是国家和地方环境保护法律、法规、条例和标准化方法上未硬性规定而不强制执行的标准都属于推荐性标准。在项目环境影响评估工作中，评估方法作为必不可少的手段具有很重要的意义。经过各国多年项目环境影响评估的实践，已经创造出了许多行之有效的具体评估方法。从其功能可划分为：环境影响识别方法环境影响预测方法环境影响风险评估方法经济分析评估方法四、项目环境影响评估方法1、环境影响识别方法分类：有利影响不利影响具体方法：核检法----列表清单法、一览表法微弱有利、轻度有利中等有利、大有利、特有利微弱不利、轻度不利中度有利、非常有利、极端不利有利简单型清单、描述型清单、分级清单将可能受项目影响的环境因素和可能产生的环境影响性质，通过核检的方法开列在一张清单上的识别方法。2、环境影响预测方法数学模型法：依据事物发展变化中各变量间存在的物理、化学、生物等过程，建立起表述各种发展关系的模型。此法能够给出定量的环境影响预测结果，但需要一定的计算条件和输入必要的参数和数据。有局限性物理模型法：应用物理、化学、生物等方法直接模拟环境影响问题，从而预测项目对于环境影响的方法特点是定量化程度高，再现性好，能够较好的反映比较复杂的环境影响特征。调查类比法：通过一个已完成的相似项目实际对环境的影响给出相关的环境影响预测。此法精确度较低。专业判断法：此法只能定性地反映项目对于环境的影响，相对预测精确度比较低。3、风险评估方法（三个步骤）项目环境风险的识别：根据因果关系的分析，使用筛选、监控和诊断的方法，把项目环境系统中能给人类和生态系统带来环境风险的因素识别出来。项目环境风险度量：是对项目环境风险大小及后果的全面估算。多采用定量化方式。项目环境风险应对措施的决策和管理：根据项目环境风险的识别与度量结果，结合项目环境风险的承受能力，确定应采取的应对措施和管理活动。4、经济分析方法是一种定量分析，是一种能够计算出项目环境影响的货币价值的评估。内容：项目污染排放量的经济分析项目环境保护措施的实施费用分析项目所能产生的环境经济效益分析项目环境经济损失分析有关项目对生态环境的影响往往不能用价值量来恰当地反映，需要采用“等效”原理和“价值替代”等原理进行必要的价值转换。例如：有关文物古迹和珍稀动植物的保护，就很难用精确的货币价值予以度量。因此，对项目环境影响的经济评估可用定性和定量两种不同的方法学习内容评估的含义和作用评估的特点和原则评估的步骤和内容五、项目社会影响评估1、评估的含义和作用项目社会影响评估就是在项目经济评估中加入社会分配分析，评估项目建设对社会公平的影响。四个方面：社会效益分析经济评估加收入分配分析国家宏观经济分析和社会分析社会公平分析和社会影响分析此以社会学为基础项目国民经济评估就是此方法。