四川省通江县农户自立能力建设项目启动报告

中国扶贫基金会会刊总第八期1通江县农户自立能力建设项目启动报告○项目管理部曹建斌2000年11月21日至28日，四川通江县农户自立能力建设项目在中国扶贫基金会的精心组织下，圆满完成了项目机构建设和项目培训等工作，标志着通江县农户自立能力建设项目已正式启动。参加此次启动工作的有：中国扶贫基金会项目部曹建斌、訾新宇及财务部雷蕾，四川省人力中心曾月文，以及协助进行项目培训的阆中市小额信贷支持性服务社主任助理韩小强。同时，项目启动工作还得到了通江县人民政府、通江县外资项目管理中心(项目办)等部门的大力支持。现将此次启动工作的详细情况报告如下：一、项目背景通江县地处四川省东北部，是“中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目”的项目县之一。在1999年的中期调整中，通江县在秦巴大项目中增加了小额信贷分项目，并于1999年12月向当时的管理机构中国西部人力资源开发中心递交了《四川省通江县小额信贷可行性研究报告》和《四川省通江县小额信贷扶贫实施方案》，此调整方案也得到了世界银行的同意。2000年9月，秦巴小额信贷分项目正式由中国西部人力资源开发中心移交给中国扶贫基金会管理后，通江县的秦巴小额信贷分项目也随之列入中国扶贫基金会的农户自立能力建设项目。按照项目的设计，通江县农户自立能力建设项目总投资规模为中国扶贫基金会会刊总第八期22111万元，其中：国内配套资金1055.5万元，世界银行贷款1055.5万元。二、项目的准备2000年10月初，项目部能力建设项目处开始着手通江县农户自立能力建设项目的启动工作，制定了《通江县农户自立能力建设项目启动方案》。10月24日，向通江县人民政府下发了《关于做好通江县农户自立能力建设项目启动前准备工作的通知》，主要内容包括：1.提供通江县的国土面积、人口数量、耕地面积、人均收入、乡镇及行政村数量以及自然资源状况等，并提供县行政区划图一份。2.提供项目资金落实计划，包括：资金性质、预计到位时间和金额等。3.通江县所有实施小额信贷项目的基本情况，包括项目开始时间、操作机构性质、目前规模、覆盖范围、基本模式等。4.推荐3－5名项目操作机构负责人的候选人，以供选聘。基本条件为：(1)大专以上文化水平，熟悉农村工作。(2)有较强的组织管理、部门协调和经营管理能力。(3)年龄30—45岁之间。(4)对金融或财务知识熟悉者优先。5.推荐2－3名“中国扶贫基金会通江县联络处”兼职负责人的候选人，基本条件为：(1)扶贫系统干部。中国扶贫基金会会刊总第八期3(2)工作认真，责任心强，无不良记录。(3)熟悉银行转帐业务，能够制作财务报表。(4)财会工作者优先。10月30日，项目部能力建设处曹建斌在阆中检查完阆中项目的运作情况后，在四川省人力中心项目官员曾月文的陪同下专程去通江县，通过与通江县有关各方的座谈，发现他们对中国扶贫基金会农户自立能力建设项目的管理模式还存在一些误解：1.通江县项目办在没有事先征得西部中心和中国扶贫基金会同意的情况下，已经在7个世行项目乡发放了250万元的资金(世界银行回补资金)，其中：1999年发放50万元，2000年在阆中培训后又发放了200万元；工作人员由县项目办招聘，每乡一人，纳入乡工作站的管理；用管费率为6%；其他操作模式与县促进会小额信贷项目的操作模式基本相同。通江县贫困乡村经济发展促进会小额信贷项目操作模式通江县小额信贷运行模式是嫁接和改造了“孟加拉国的GB”模式。宗旨是：“瞄准穷人，扶贫到户”。基本思路是：瞄准穷人,小额短期贷款,五户一组,无需抵押担保,中心会议,按旬培训还款,遵守纪律,持续贷款帮助。坚持：(1)每旬还款制；(2)小组制度；(3)中心制度；(4)小组中心基金制度；(5)会员纪律和会员守则制度。运作的基本步骤：(1)项目点的选择考察；(2)宣传动员潜在合中国扶贫基金会会刊总第八期4格的借款人参与小额信贷项目；(3)确定贷款的目标、对象和标准；(4)应用正确的方法组建小组和中心；(5)开展技术培训；(6)按时召开中心会议；(7)对合格的贷款户放款；(8)对放款的情况进行监测和分析；(9)对放款对象提供力所能及的服务；(10)做好合格贷款户的再贷款准备工作。放款、收款的内容及方式：(1)贷款对象是贫困户，重点是妇女。(2)贷款期限一年，不要抵押、担保，管理费6%/年。(3)每户首批贷款最高额为1000元人民币。其后每年可增加500元人民币。(4)从贷款的第三旬还款，每旬还本金的1/34，34旬还清，方法是由中心主任主持中心会议，会上由小组长收齐本小组会员还款，交给中心主任，由中心主任上交乡(镇)小额信贷社区工作人员。(5)放款时预扣管理费一半，本金还清时，偿还另一半管理费。(6)建立小组风险金制度，每个贷款人贷款时，拿出贷款额的5%存入小组基金，每旬存款1元(作为个人存款，归个人所有，退社时可退款)。小组基金的用途是帮助临时发生还款困难(天灾、人祸、本人无力承担的灾难)的组员还款，但需经小组长→中心主任→社区工作人员→县上工作人员调查属实，方可动用。2.在中国扶贫基金会与通江县人民政府正式签订农户自立能力建设项目的合作协议后，通江县项目办就开始了项目的准备与启动工作：以通江县项目办的名义下发了《关于招聘小额信贷扶贫工作人员的通知》，文件下发到各项目乡世行工作站，由各乡世行工作站广泛张贴并中国扶贫基金会会刊总第八期5负责报名，招聘条件基本参照《农户自立能力建设项目运作方案》中的标准。截至2000年10月底，9个项目乡已报名46人，但各乡分布不均匀，多则6个，少则3个，报名工作明显不够充分。3.通江县项目办对农户自立能力建设项目的设计思路了解不太全面，尤其对中国扶贫基金会联络处的设立和项目操作机构的组建方式在理解上还有一些偏差。他们认为联络处没有设置的意义，同时认为县级项目操作机构的人员是从项目办现有工作人员中选聘，而乡级工作人员才是面向社会公开招聘，因此在发布招聘信息的时候只是针对乡级工作人员。在了解到以上情况后，曹建斌重新将中国扶贫基金会农户自立能力建设项目的设计思路和管理办法向通江县有关各方进行了讲解，最后达成以下共识：1.对于中国扶贫基金会关于机构建设和项目资金管理的设计思路表示理解和赞同。2.通过电视台继续发布招聘信息，报名工作继续进行，同时增加了县项目操作机构招聘工作人员的内容。3.已经发放的250万元资金仍由原有工作人员按照原定的模式负责运作和回收，回收后的资金再进入中国扶贫基金会通江县联络处的专用帐户，纳入农户自立能力建设项目的管理。4.初步商定了项目的启动计划。在离开通江时,通江县项目办按要求准备了《通江县农户自立能力建设项目启动工作有关材料汇总》的报告。并于2000年11月13日补报了3名联络处负责人候选人和3名项目操作机构负责人候选人名单。2000年11月14日，在通江县已经具备了项目启动条件的情况下，中国扶贫基金会会刊总第八期6项目部能力建设处下发了《通江县农户自立能力建设项目启动时间安排表》，明确了项目启动的具体日程安排。同时，能力建设处还制定了《通江县农户自立能力建设项目机构建设及人员招聘时间安排表》和《通江县农户自立能力建设项目基本项目知识培训时间安排表》作为在通江期间的工作计划。至此，通江县农户自立能力建设项目启动的各项准备工作基本就绪。三、机构建设2000年11月21日，项目部能力建设处曹建斌、訾新宇及财务部雷蕾一行到达通江县，按照既定的计划，首先着手进行项目机构的组建工作。1.设立联络处通江县共推荐了3名联络处负责人的候选人：通江县贫困乡村经济发展促进会会计熊映萍、出纳闫朝华和通江县项目办计划财务股股长肖鸿玮。经过对以上三人的业务水平、工作经验和协调能力进行了综合考核和评定，最后决定聘用肖鸿玮同志任中国扶贫基金会通江县联络处的负责人，财务部雷蕾当场与其签订了聘用合同。肖鸿玮：男，29岁，大专文化，1996年毕业于四川师范大学信息工程系，1996年至1997年在通江县民胜中学任教，1997年调入通江县项目办从事计划财务工作至今，现任通江县项目办计划财务股股长。2.操作机构中国扶贫基金会会刊总第八期7(1)选聘通江SSCOPA主任通江县共推荐了3名项目操作机构负责人的候选人：通江县项目办采购中心主任兼通江县促进会负责人之一路钦芳、项目办项目股会计兼促进会负责监测的工作人员杨帆及项目办出纳余波。杨帆和余波参加工作时间都不太长，一直从事较专业的工作，工作经验还不够全面、丰富，尤其缺乏领导岗位的工作经验。路钦芳大学本科毕业，有多年的基层工作经历，也从事了多年的小额信贷项目工作，同时还有领导岗位的工作经验，通过几次接触感觉此同志工作比较踏实、认真，通过综合评定，并商通江县有关部门领导同意后，决定选聘路钦芳同志任通江县农户自立能力建设支持性服务社主任。路钦芳：男，大学文化程度，1990年毕业于四川农业大学畜牧系，1990年至1991年在通江县畜牧局工作，1991年下派到板凳乡锻炼，1992年重新回通江县畜牧局工作，1995年又下派砥坝乡任督导员，1997年调入通江县项目办，并于1998年起协助通江县贫困乡村经济发展促进会秘书长张浩良负责省促进会的小额信贷项目，现任通江县项目办采购中心主任。在选聘中国扶贫基金会通江县联络处和项目操作机构负责人的同时，我们还就项目机构建设、资金渠道、人员招聘和项目培训等问题与通江县有关部门进行了充分的协商，并商定了项目启动期间各项工作的时间安排等。(2)报名情况通过电视的宣传，应聘报名人数又有所增加。截至2000年11月21日，报名人数累计达92人，其中：应聘乡指导员70人，应聘县机中国扶贫基金会会刊总第八期8构工作岗位22人(培训助理4人、财务助理10人、出纳兼信息员8人)。(3)文化课考试及阅卷11月22日，全天进行文化课考试，文化课考试内容包括语文、数学和会计基础知识，其中：语文和数学试卷由项目部准备，会计基础知识试卷由财务部准备。语文和数学考试全体应聘人员都参加，会计基础知识考试仅限于应聘财务助理和出纳的人员参加。三门科目的考试时间均为2个小时，各科的考试时间及地点安排见下表：科目考试时间考试地点监考人员语文22日上午9:00-11:00劳动局培训中心曹建斌、訾新宇、雷蕾、曾月文数学22日下午15:00-17:00劳动局培训中心曹建斌、訾新宇、雷蕾、曾月文会计22日晚上20:00-22:00凯源宾馆会议室雷蕾、訾新宇11月22日晚，基金会的人员进行了分工，会计基础知识考试和语文、数学阅卷同时进行。除有3人因作弊(1名是因为考试结束后将答案抄送给别人、另外2人是相互替考)而被取消考试资格外，语文和数学共收回有效试卷80套，会计基础知识科目共收回有效试卷12份。当天晚上，文化课阅卷任务全部完成，最后确定凡各科都有成绩者便可参加下一步的面试，并于11月23日早上公布参加面试人员名单。(4)面试11月23日，所有参加文化课考试的应聘人员(没有参加全部科目考试者除外)都参加面试，共79人(另有1人放弃面试)，面试主要考察应聘人员的综合素质、应变能力等。面试方式基本上是参照以前项中国扶贫基金会会刊总第八期9目机构人员招聘的方式进行，参加面试成绩打分的有：中国扶贫基金会曹建斌、雷蕾、訾新宇，四川省人力中心曾月文，通江县项目办主任张浩良，通江县SSCOPA主任路钦芳。通过面试我们了解到，此次参加应聘的人员大多数是通江县于2000年10月份精减机构而下岗的工作人员。(5)综合评定与确定初录人员名单11月23晚，根据应聘人员的文化课成绩和面试成绩由中国扶贫基金会、四川省人力中心和通江县三方进行综合评定，最后确定了34名初录人员，其中：县项目操作机构3人(培训助理、财务助理，出纳兼信息员各1人)，乡指导员31人。在计算应聘人员的综合成绩时，面试成绩占70%，文化课成绩占30%，仍然突出注重应聘人员的工作背景、实践经验以及综合素质的指导思想。在确定录用人员时，我们仍然坚持“不求最好，但求最适合”的原则进行。例如：在选择财务助理时，我们最后录用了综合成绩排名第二的张永平，而没有录用位于第一名的张继全。因为张继全是通江县职业高中的会计老师，本身