固定资产投资项目节能评估(能评)与审查

1“节能减排管理师技能认证培训”固定资产投资项目节能评估与审查杨晓辉博士中能联盟节能减排咨询中心[e-mail]2目录一、定义及意义二、相关政策与法规三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法四、甘肃省省工业和信息化产业固定资产投资项目节能评估机构管理办法五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议九、工业固定资产投资项目节能评估报告审查要点十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本十一、实例3一、定义及意义节能评估是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件），为项目决策提供科学依据。节能审查是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能评估文件进行审查，并出具审查意见。1、定义4一、定义及意义2、意义是一项重要的节能管理制度是实现从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段是确保实现节能降耗目标、落实节能法规政策的制度支撑是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施5二、相关政策与法规《中华人民共和国节约能源法》明确了国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用《国务院关于加强节能工作的决定》明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查6二、相关政策与法规《发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》节能分析篇（章）应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。7二、相关政策与法规《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。8三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法1、发布/执行时间以及特点2010年9月17日，国家发展和改革委员会第6号令发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，自2010年11月1日起施行。其特点为：统一性前置性先决性可操作性突出重点、抓大放小、分类管理9三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法2、适用范围适用于各级人民政府发展改革部门或工信委（部）管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。10三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准按项目建设投产后年能耗总量、分品种能耗总量分三类：编制节能评估报告书编制节能评估报告表编写节能登记表11三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准（a）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同）（b）年电力消费量500万千瓦时以上；（c）年石油消费量1000吨以上；（d）年天然气消费量100万立方米以上。（1）编制节能评估报告书12三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准（a）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同）（b）年电力消费量200万至500万千瓦时以上；（c）年石油消费量500至1000吨；（d）年天然气消费量50万至100万立方米。（2）编制节能评估报告表13三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准不在编写节能评估报告书及节能评估报告表范围以内的项目，填写节能登记表。（3）填写节能登记表14三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（1）节能分析文件的申报A、项目投资单位向项目所在市（州）工信委提出节能审查书面申请。属于省工信委审查的固定资产投资项目同时提交节能分析文件（8份）、项目可研报告（6份）、企业法人营业执照副本复印件（1份）及其他需要提供的相关材料。属于市（州）审查的固定资产投资项目需同时提交节能分析文件（6份）、项目可研报告（4份）、企业法人营业执照副本复印件（1份）及其他需要提供的相关材料。B、属于省工信委审查的固定资产投资项目，市州工信委按对节能分析文件编制单位的资质、文件的框架是否合乎规范、内容是否完整进行初审。市（州）工信委对初审合格的固定资产投资项目出具意见函，转报省工信委；节能分析文件编制不合格的，退回项目投资单位项目并告知意见。C、省工信委收到市（州）工信委转报的申请文件和材料后，对材料进行复审。决定受理后告知项目投资单位审查时间安排。15三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（2）用能情况审查A、属于省工信委审查的固定资产投资项目由省工信委委托审查专家组负责进行，审查专家组向省工信委负责。市（州）工信委审查项目可参照执行。B、审查专家从省工信委节能审查专家库中分类随机抽取产生，应包括综合类专家（负责对国家产业政策、节能政策、能耗指标限额、节能措施等方面进行审核把关）、工艺类专家（负责对项目的生产工艺、装备水平、工序能耗的核定、主要耗能设备能效等方面进行审核把关）、基础类专家（对项目的电工、热工系统工艺及指标进行审核把关）。专家组选举一名组长。除年用能超过2万吨标准煤的较大项目外，每个项目专家人员4-6名。C、专家组召开评审会。评审专家根据《办法》要求对项目用能情况进行审查、质询和评议，形成评审意见，做出审查结论（合格、基本合格、不合格）。D、项目投资单位根据专家组评审意见对合格或基本合格的节能分析文件修改完善后，由专家组签字确认，并形成书面意见上报省（市、州）工信委。不合格的节能分析文件由项目投资单位完善后依照流程重新申请节能审查。16三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（3）审查批复省（市、州）工信委根据专家组审查意见对项目出具节能审查意见函。17五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）1、相关法律法规、规划和产业政策1）中华人民共和国节约能源法2）中华人民共和国可再生能源法3）中华人民共和国电力法*4）中华人民共和国建筑法5）中华人民共和国清洁生产促进法6）清洁生产审核暂行办法（国家发展改革委、国家环保总局令第16号）7）重点用能单位节能管理办法（原国家经贸委令第7号）8）民用建筑节能管理规定（建设部部长令第76号）9）公路工程节能管理规定（试行）（交体法发【1997】840号）10）铁路实施《节约能源法》细则(铁道部1998年7月23日发布)11）交通行业实施《节约能源法》细则（交通部2000年6月16日发布）12）节能中长期专项规划（发改环资【2004】2505号）（1）相关法律法规和规划18五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）1、相关法律法规、规划和产业政策1）国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发【2005】40号）2）产业结构调整指导目录（2005年本）(国家发改委令第40号)3）中国节能技术政策大纲（计交能【1996】905号）*4）铁路节能技术政策（铁道部1999年9月7日颁布）5）煤矸石综合利用技术政策要点（国经贸资源【1999】1005号）6）钢铁产业发展政策（国家发改委第35号令）7）水泥工业产业发展政策（国家发改委第50号令）8）电石行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）9）铁合金行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）10）焦化行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）（2）产业政策和准入条件19五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）1、相关法律法规、规划和产业政策11）铜冶炼行业准入条件（国家发改委公告2006年第40号）12）电解金属锰企业行业准入条件（国家发改委公告2006年第49号）13）关于加快铝工业结构调整指导意见的通知（发改运行【2006】589号）14）关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知（发改运行【2006】1898号）15）印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知（发改运行【2006】609号）16）关于加强热电联产管理的规定（计基础【2000】1268号）17）关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知（计基【2003】369号）18）国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术（国家发改委2005第65号）（2）产业政策和准入条件（续）20五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范1）工业企业能源管理导则GB/T15587-19952）火力发电厂节约能源规定（试行）（能源节能【1991】98号）3）火力发电厂和变电所照明设计技术规定SDGJ56-19934）风电场风能资源评估方法GB/T18710-20025）水利发电厂照明设计规范DL/T5140-20016）电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）（电综【1997】577号）7）火力发电厂燃料平衡导则DL/T606.2-19968）火力发电厂热平衡导则DL/T606.3-19969）火力发电厂电能平衡导则DL/T606.4-199610）热电联产项目可行性研究技术规定（计基础【2001】26号）11）钢铁企业设计节能技术规定YB9051-98*12）石油地面工程设计节能技术规范SY/T6420-199913）石油库节能设计导则SH3002-200014）石油化工厂合理利用能源设计导则SH3003-2000（1）管理及设计方面的标准和规范21五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范15）药用玻璃窑炉经济运行管理规范YY/T0248-199616）聚氨酯泡沫塑料预制保温管CJ/T3002-199217）机械行业节能设计规范JBJ14-200418）工业设备及管道绝热工程设计规范GB50264－199719）医药工业企业合理用能设计导则YY/T0247-199620）制浆造纸厂设计规范QB6001-199121）工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB50185-199322）气田地面工程设计节能技术规定SY/T6331-199723）石油工业加热炉型式与基本参数SY/T0540-199424）原油长输管道工程设计节能技术规定SY/T6393-199925）用能单位能源计量器具配备和管理通则GB17167-200626）橡胶工厂节能设计规范GB50376-200627）渔船冰鲜鱼舱绝热结构形式SC/T90750-1994（1）管理及设计方面的标准和规范（续）22五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范1）九种高耗电产品电耗最高限额（国经贸资源【2000】1256号）*2）重有色金属矿山生产工艺能耗YS/T108-19923）铝加工企业产品能源消耗定额YS/T109.2-1992*4）铝冶炼企业产品能源消耗定额YS/T103-20045）镍冶炼企业产品能源消耗定额YS/T104-1992*6）锌冶炼企业产品能源消耗定额YS/T102-20037）锑冶炼企业能源消耗定额YS/T105.2-20048）铜加工企业能源消耗定额YS/T109.1-1992*9）铜冶炼企业能源消