土地整治项目施工监理规范反馈意见

《土地整治项目施工监理规范》反馈意见汇总处理表一、《土地开发整理项目工程监理规范》专家意见汇总处理表(2005年3月)二、《土地开发整理项目工程监理规范》征求意见稿反馈意见处理表（2005年5月）三、《土地开发整理项目工程监理规范》试点应用反馈意见汇总处理表（2006年8月）四、《土地整治项目施工监理规范》征求意见稿反馈意见处理表（2012年11月）二○○五年三月——二○一二年十一月-1--2-一、《土地开发整理项目工程监理规范》专家意见汇总处理表（1）标准名称：土地整治项目施工监理规范负责单位：国土资源部土地整理中心承办人：刘飞祖峰周同2005年3月序号章节内容省份反馈意见处理结论备注11总则河北1.0.2此条宜有必要的说明。如国外政府及组织贷款的我国政府担保项目；国家与其它组织的合资项目及国外援助项目等是否可列国家投资项目范围尚不明确。未采纳利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家有专门的规定，必须实行监理。按照本“规范”，属其它投资，可参照本办法执行。21.0.3该条似有不妥。既然是实行登记备案制，再提按照行政主管部门批准的资格等级和业务范围承担监理业务，其不有行政许可之嫌。应按“管理办法”第十一条的提法来表述，即必须按照登记备案的等级和核准的经营范围承担业务。采纳办法中的第十一条和规范中的该均已作了修改。具体分别见办法和规范.32术语北京宏泰创业土地整理有限公司2.0.1改成促进农村经济可持续发展采纳符合实际情况。4河北2.0.1是否能含概治山育林、治沙种草项目，是否仅指农业采纳已经涵盖。5山西2.0.9太冗长，取得岗位证书的监理人员即可。基本采纳由于根据《行政许可法》，取消了《岗位证书》，已经作了适当修改。63监理组织及监理人员河北3.1.4每个项目组建监理机构是一般做法。根据具体情况可以按地域进行设置。监理人员条件与管理办法中不相符。把培训与取得岗位证书做为必要条件，变为“管理办法”的要求，不合适且执行难。部分采纳本条已经作了较大修改。与办法已经一致。但取得《培训证书》仍是必要条件，《岗位证书》已经取消。74施工准备阶段的监理工作北京宏泰创业土地整理有限公司4.1.2提出书面意见和建议后，增加“要求在限定时间内由设计单位进行修改”。未采纳因为设计单位不是被监理单位，由监理机构提出限定时间不妥。8山西4.1.2应增加实施单位责成设计单位完善设计文件。未采纳不是“监理规范”应该涉及的内容。-3-一、《土地开发整理项目工程监理规范》专家意见汇总处理表（2）序号章节内容省份反馈意见处理结论备注94施工准备阶段的监理工作贵州4.4.2.3“施工平面布置是否合理”是否有必要？土地整理项目一般面积较大，也较少有施工平面布置图，这一点是其项目特点所决定未采纳施工平面布置是施工组织设计的主要内容之一，虽然土地整理项目有其特殊性，但施工单位须对一些区域进行布置，以利施工。105施工组织阶段的监理工作贵州4.4.2应加上安全体系和措施的审查，以及紧急求援预案的审查等项目。采纳11贵州4.5.2.4土地整理由于权属不变，不存在土地征用问题，此条是否改为“协调工作已完成”。部分采纳土地整理不存土地征用问题，但个别存在拆迁问题。改为“施工用地拆迁工作已完成”。125施工组织阶段的监理工作河北4.5.2.4（10）不妥当。这些工作属前期工作，否则无法搞设计，无法计算工程量，进行招标工作。未采纳土地整理项目不同于一般的工程建设项目，有的没有实体工程。记录整理前的原貌，是为便于计算工程量和比较整理前后的效果。136工程进度控制山西6.3.3.5认为不需经实施单位审批。由总监理工程师审批即可。未采纳加强实施单位对项目的监控。147工程造价控制北京宏泰创业土地整理有限公司7增加索赔条款未采纳索赔发生在建设单位和承包单位双方，《建设工程监理规范》赋予了监理机构处理索赔的权利，但实际操作中监理机构很难起作用，建议按照合同约定执行。15山西7.3.3在不增加投资的情况下，采用“记日工”方式没有太大意义未采纳因为实际的施工过程中，记日工较普遍。168合同及其他事项的管理山西8.4.3.1不妥。应该发包给具有独立法人资格的组织，否则审计通不过基本未采纳本条主要指的是分包，总包单位具有独立法人资格，但根据实际情况，规定分包只有具备相应的能力即可。-4-一、《土地开发整理项目工程监理规范》专家意见汇总处理表（3）序号章节内容省份反馈意见处理结论备注179监理记录和资料管理山西9.1.1工地例会一般由总监主持基本采纳按国家规范，监理机构应主持召开“监理例会”。考虑到土地项目的特点，规定必须有“工地例会”，可由监理机构主持，也可由建设单位主持，较灵活，也较切合实际。但会议纪要由监理机构整理。189监理记录和资料管理北京宏泰创业土地整理有限公司9.2.1监理日志必须要求每天认真记录未采纳按国家规范和规程，监理日志必须每天记录。但土地整理项目一名监理工程师负责的区域可能很大，现场施工有时每天都是重复的工序，技术性不强，每天记录有流于形式之感，没有必要。19附录一A表格北京宏泰创业土地整理有限公司A8工程计量报验单和A9计日工工程量签证单有监理单位签字即可，项目实施单位没必须签字未采纳因为涉及工程款支付，由建设单位签字认可较妥。20山西A3、A12、B4表总监签字即可未采纳加强实施单位对项目的监控。21附录三会议纪要山西应增加设计单位未采纳不是所有的例会设计单位都能参加，而且有的例会还需要分包单位、供应单位等相关单位参加，所以留有一个空格，可以填写，不够用时还可以增加。-5-二、《土地开发整理项目工程监理规范》（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（1）标准名称：土地整治项目施工监理规范起草单位：国土资源部土地整理中心承办人：刘飞祖峰周同2005年5月序号章节内容省份反馈意见处理结论备注11总则陕西1.0.2改为“本规范适用于国家投资土地开发整理项目和其它土地开发整理项目施工阶段的监理工作。采纳2四川1.0.5.1所指内容比较含糊，建议明确。采纳3陕西1.0.5.3经批准的项目设计文件及施工图。不采纳对条文内容范围缩小。4海南建议增加1.0.7条即：监理单位的合理化建议或高效工作使工程建设项目取得了显著经济效益，监理单位可按有关规定或监理合同约定，获得相应的奖励；同时，因监理单位的原因导致项目工程遭受损失的，监理单位应按有关规定或监理合同约定予以相应赔偿。不采纳此项内容应在合同中约定。52术语福建是否需要增加工地例会、工程变更、平行检查。不采纳在规范中已有明确说明。6辽宁应增加建设项目、单项工程、单位工程、分布工程、分项工程、单元工程的名词解释。应是验收规范内容。7湖北增加工地例会、工程变更、工程计量、见证、平行检查、临时延期批准、延期批准。采纳8四川定义中缺少“平行检测”的解释。采纳9浙江2.0.4对项目实施单位的定义不太妥当，我们的理解是项目实施单位即可是项目承担单位，又可是由其委托的具体实施项目建设的法人或组织机构，建议对其重新定义，并对后面相应的表述进行修改，如3.1.1中“项目承担单位或其委托的项目实施单位”可改为“项目实施单位”。不采纳已修改10福建2.0.5建议“或其合法继承人”删除。采纳-6-二、《土地开发整理项目工程监理规范》（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（2）序号章节内容省份反馈意见处理结论备注112术语四川2.0.9该条内容应与“管理办法”相符合。不采纳原文与管理办法相符合。123监理组织及监理人员海南3.1.3建议末尾增加在监理工作过程中，监理人员的配置如有变化，应事先征得项目承担单位或其委托的项目实施单位的同意。监理机构进驻工地后，应将开展监理工作的基本工作程序、工作制度和工作方法等向项目承担单位。不采纳规范中已有相应条款如4.2.1.1和4.2.1.2。133.2.1监理机构进驻工地后，应将开展监理工作的基本工作程序、工作制度和工作方法等向项目承担单位或其委托的项目实施单位交底。不采纳规范中已有相关内容。14陕西3.2.2改为：总监理工程师或总监理工程师代表需要调整时，监理单位应征得项目建设单位或其委托的项目实施单位同意并及时通知承包单位。不采纳建设部监理规范中有相应规定（3.1.4)15湖南3.2.2建议“两年”改为“五年”，监理工程师的“一年”改为“两年”。不采纳原条款符合当前特点。16安徽3.3.1总监最多可以同时兼若3个项目的总监理师太多，考虑到土地整理项目的特殊性，应规定不得超过2个项目。不采纳1、国家未规定此项内容；2、考虑项目特点（分散、点多面广）多数意见暂按3个设定。17陕西3.3.1土地开发整理项目工程监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师负责全面履行监理合同中所约定的职责。总监理工程师宜担任一个土地开发整理项目的总监理工程师，如需担任两个项目的总监理工程师，应征得项目建设单位或其委托的项目实施单位同意，且不得影响其中任一项目的监理工作。18山西3.3.1关于总监同时兼任3个项目是否考虑按区域划分进行管理，最多不超过10个项目比较切合实际。19湖南3.3.1改为：一名总监理工程师最多可以同时兼管9个土地开发整理项目或投资8000万元以下的土地开发整理项目。-7-二、《土地开发整理项目工程监理规范》（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（3）序号章节内容省份反馈意见处理结论备注203监理组织及监理人员安徽3.3.2“相关工作经验”的含义模糊，应改为“类似工程监理经验”。采纳21海南3.3.2建议增加一项：签发进场通知、合同项目开工令、分布工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。不采纳规范3.2.3.4中已含概此项内容。22陕西3.3.2建议增加一项：要求承包人撤换不称职或不宜在本工程项目的现场施工人员或技术管理人员。不采纳不是职责，只是手段。233.3.2.4改为：组织主持工地例会、监理专题会议，签发项目监理机构的重要文件和指令。不采纳与工地例会章节不符。243.3.2.5原文末尾应增加“定期检查监理工程师的监理日志”。采纳253.3.2.8改为：审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，组织或协助承包单位进行分部工程完工验收，参与项目的竣工验收，签署《竣工移交证书》。不采纳依据建设部监理规范3.2.2。263.3.4建议增加一项：签发监理日报，监理专题报告和监理工作报告。部分采纳“专题报告”可以委托。27海南3.3.5建议增加3.3.5.12项：预审各类付款证书，提交变更、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。不采纳规范3.3.5.10已含概相关内容。283.3.5.9改为：依据监理员对进场原材料、设备、构配件的检查核实意见和质量检测报告，合格时签认审批使用；不合格时，提出处理意见。（我们认为：工程师的职责应侧重于工程拟用原材料、设备、构配件的审批。）不采纳原条款已表述清楚。293.3.6.3改为：检查核实进场原材料、设备、构配件的规格、型号、数量、品牌，收集质量证明资料和见证取样送检。部分采纳前面部分已含概相关内容。-8-二、《土地开发整理项目工程监理规范》（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（4）序号章节内容省份反馈意见处理结论备注304施工准备阶段的监理工作四川4.1目前对国家投资土地整理项目的设计要求、图纸深度、审批权限和流程未作规定，该条在实施过程中可根据各省的规定执行。不采纳原则要求，各省可自行拟定。31海南4.1.1改为：设计交底和图纸会审由项目承担单位或其委托的项目实施单位主持，设计单位、承包单位和监理单位项目技术负责人和相关专业技术人员参加。部分采纳32改为：4.1.2总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，和与设计文件相关的工程建设法律、法规和技术标准以及合同文件等相关资料，对于设计深度和其他不满足施工要求以及图纸中存在的问题，项目监理机构应向项目承担单位或其委托的项目实施单位提出书面意见和建议。不采纳修改内容不应在本条款表述。33陕西4.1.3改为：承包单位负责整理设计交底纪要，并由参加设计交底的各方单位负责人共同签认。纪要涉及设计修改的，设计单位应在限定