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●●●1●●●课程提纲工程造价基础知识预算和预算管理土地整治资金管理政策新定额编制背景和内容新定额编制程序和内容预算成果要求一二三四五六2●●●一、工程造价基础知识1．工程造价的定义工程造价，即工程建造价格。包括两种定义：第一种含义，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产的投资费用；第二种含义，是指工程价格，即为建设一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等市场交易活动中所形成的建设与安装工程总价格。对于投资者或业主来说，工程造价就是项目投资，是“购买”项目付出的价格。对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或建筑安装工程造价，或工程承发包价格。3●●●一、工程造价基础知识1．工程造价的定义举例：建设一座桥梁的工程造价。（1）对于投资者来说，首先开展可行性研究，评估工程价值；其次进行勘测设计；再次进行招投标选择施工单位，确定合理价格。工程造价就是整个工程的投资费用。（2）对于设计者和承包商来讲，是在设计和建造过程中形成的价格。通过市场公平竞争，由投资者和承包商共同商定。4●●●一、工程造价基础知识2．工程造价的特点（1）大额性。数量大，综合费用高。（2）单件性。由多个、不同的工程项目所构成。（3）动态性（不确定性）。建设周期长，参建单位多，可变因素多，竣工时才能确定工程的实际价格。（4）层次性。工程层次复杂，基础工序多。（5）地域性。气象、水文、地质条件不同。（6）时间性。人工、材料等价格受时间影响。（7）专业性。涉及建设、市政、公路、水利水电、矿山、铁路、电讯、电力等多个专业。5●●●一、工程造价基础知识3．工程造价的基础理论（1）工程经济学①资金时间价值理论。资金在运动中，会随时间的推移而变动。②价值工程理论。通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，实现投资者所需的功能。V=F/C6●●●一、工程造价基础知识3．工程造价的基础理论（2）项目管理学①工程建设规律（理论）。工程建设所遵循的基本规律，反映在工程建设基本程序。包括：策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。②过程控制理论。即控制论。包括：全面质量管理、ISO9000质量管理体系(质量保证)③工程结构分解理论。用一定的计价方法和程序，实现分部组合和汇总。7●●●一、工程造价基础知识3．工程造价的基础理论举例：我国政府投资项目的建设程序。基本建设项目8个关键环节：项目建议书可行性研究（评估）初步设计（评审）建设准备（场地平整，施工图设计，招投标）建设实施生产准备竣工验收后评价（1年后）土地整治项目6个工作任务规划&实施方案可行性研究设计施工验收评价（绩效）8●●●参建主体一、工程造价基础知识3．工程造价的基础理论举例：建设者之间的关系设计单位施工单位监理单位总经理董事长承担单位批准或申报单位9●●●一、工程造价基础知识3．工程造价的基础理论举例：工程项目划分项目名称建设部门土地整治建设项目按一个总体设计进行施工的各个单项工程的总和包括土地平整、灌溉与排水、田间道路，农田防护与生态环境工程和其他工程单项工程具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或使用效益的工程由若干个单位工程组成，能够独立发挥某一类土地整治功能要求的工程项目单位工程在一个单项工程中，具有独立的设计文件，可以独立组织施工，但竣工后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程具有相同的设计功能特点，可以组合发挥作用的工程项目分部工程在单位工程中，为便于工料核算及施工管理，按照工程的各个部位、构建性质、工种或设备种类和型号等的不同而划分的工程单位工程的主要组成部分，可单独发挥作用，且具有独立施工条件的工程项目分项工程（单元工程）一般按照选用的施工方法、所使用的材料、结构构件规格的不同因素划分分部工程中由多个施工工序共同完成的单体结构综合体，构成工程质量评定基本单位的工程项目10●●●一、工程造价基础知识4．工程造价的构成按照商品价格的构成原因，可以认为工程造价是由建设项目的物质消耗费用支出（C）、人工工资费用支出（V）及盈利（M）组成。C+V构成产品的计划成本，M为利润和税金。我国现行工程造价构成包括：（1）建筑安装工程费用。直接工程费、间接费、计划利润、税金（2）设备及工器具购置费用。设备原价及运杂费（3）工程建设其他费用。土地使用费、管理费、勘察设计费，研究试验费，工程监理费，环境保护费、水土保持费、运转费，生产准备费（4）预备费。基本预备费、涨价预备费（5）建设期贷款利息。（6）固定资产投资方向调节税。11●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（1）定额计价①定义定额是一种数量标准。建设工程定额是指，按照国家有关产品标准、设计施工验收规范、相关质量和安全评定标准等规定，完成某一单位建筑合格产品所必须消耗的人工、材料、机械等的消耗量标准。建筑工程定额反映了在一定的社会生产力水平条件下建筑安装工程的施工管理和技术水平。一定的社会生产力水平包括：正常的施工条件，合理的工期，施工工艺和劳动组织等。定额计价方法有两种：单位估计法（定额单价法）、实物估价法（定额实物量法）。12●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（1）定额计价举例：对于定额的理解炒一道菜：麻婆豆腐配料：豆腐500g，猪肉40g，油5ml，生抽10ml，葱姜各2段，豆酱20g，淀粉10g，花椒粉2g，做工：工序及人、锅用时煤气用量：0.03m3炒制时间：20min13●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（1）定额计价举例：对于定额的理解浆砌块石人工：甲类工、乙类工等用时材料：块石、砂浆等用量其他费用：铁锹、锤、双胶轮车、泥皮14●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（1）定额计价举例：对于定额的理解衬砌混凝土渠道人工：甲类工、乙类工等用时材料：水泥、砂子、水、板方材、钢模、铁件等用量机械：搅拌机、双胶轮车、汽车起重机、振捣器等用时其他费用：预、运、安等15●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（1）定额计价②建筑工程定额的类型按照物资消耗内容划分：劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额。按照不同用途划分：施工定额、预算定额（单位估价表）、概算定额、概算指标、估算指标。按照编制单位和执行范围划分：全国统一定额、地区统一定额、企业定额、行业定额、临时定额。按照费用性质划分：建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工程费用定额。16●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（2）工程量清单计价①定义即市场定价的计价方法，是指建设工程招标投标中，招标人按照统一的工程数量清单，由投标人计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。简言之，工程量清单计价法是指，在建设工程招投标中，招标人编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，由投标人自主报价的计价方式。全部使用国有资金投资的建设工程施工承发包，必须采用。图标报价不得低于工程成本。工程量按照计量规则计算。17●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（2）工程量清单计价举例：工程量清单工程量即工程的数量，是以物理计量单位或自然计量单位所表示的各个具体工程和构配件的数量。物理计量单位一般以公制度量表示的长度、面积、体积、重量等。自然计量单位一般以物体的自然形态表示的计量单位。工程项目数量单位用量建筑面积，路面面积，抹面面积M2挖土方，砼基础，梁板柱体积M3水窖，检查井，谷坊，启闭机座、个18●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（2）工程量清单计价举例：工程量清单工程量清单，是一种“广义”的工程量表，用来表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单的表格。工程量清单是由招标人按照统一的工程量计算规则、项目编码、项目名称、计量单位进行编制的统一表格。这些表格包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。符合GB50500-2013的规定。19●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（2）工程量清单计价举例：工程量清单分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单20●●●一、工程造价基础知识5．工程计价的两种方式（2）工程量清单计价②工程量计价清单的主要特征综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，保证招投标的公正性。反映了工程的实物消耗和有关费用，便于动态计价。反映了投标单位的实际能力，择优选择承包商。具有合同化的法定性，中标单价一经合同确认，竣工结算时不能随意调整。有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。责任明确，可执行性强。工程量误差由发包方承担，报价风险由投标方承担。推动企业编制自己的企业定额，提高自身技术水平。21●●●一、工程造价基础知识6．不同阶段的工程计价（六费五算）（1）项目决策阶段——投资估算（2）项目设计阶段——设计概算（初步设计）——修正概算（技术设计）（3）施工阶段——施工图预算（也称设计预算）——施工预算（也称企业成本预算）（4）竣工阶段——工程结算（工程建造价格）——竣工决算（工程总投资）工程造价从规划预计造价到过程造价再到结算及决算的终端造价的计价过程，实际上也是工程造价的计价与控制管理过程，符合建设工程的正常建设程序和阶段。22●●●一、工程造价基础知识7．影响投资估算的主要因素主要包括以下六个方面因素：建设项目规模。选择合理规模。建设标准。包括建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等。建设地区和地点。国民经济发展规划，地区经济发展规划，建筑材料供应，水土资源条件，运输条件，气象、地质、水文，劳动力供应，施工能力与协作。工程技术方案。财务评价。其他，限额设计。23●●●一、工程造价基础知识8．我国工程造价的管理体制①发展历程1977-1992年，量价合一，固定取费(3国：俄、中、贝宁)。1992-2003年，以“控制量、指导价，竞争费”为改革原则，由“政府定价”，逐步向“政府指导价”及“市场定价”转变。2003年之后，逐步建立“政府宏观调控，部门动态监管，企业自主报价，市场形成价格”的计价体系，实现量价分离。②主要做法加强项目决策阶段的投资估算工作；构建多层次、多阶段工程造价控制方法；静态控制，动态管理，推行工程量清单计价模式；推动造价咨询业发展；推行造价工程师执业资格制度和注册制度。24●●●一、工程造价基础知识9．我国工程造价的法规政策建筑法。施工许可，从业资格，发包，承包，工程监理，安全生产，质量管理招标投标法。招标，投标，开标，评标，中标政府采购法。土地管理法。城市房地产管理法。用地，房地产开发、交易标准化法。保险法。合同法。预算法。税收相关的法律。25●●●二、预算和预算管理1．什么是预算预算是指，对一定时期内经济活动的一种安排，其规定了资金的收入和支出计划。对国家而言，预算是指经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定了国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。对企业或个人而言，预算是指未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。26●●●二、预算和预算管理1．什么是预算数量化和可执行性是预算最主要的特征。按预算内容不同，可以分为业务预算、专门决策预算、财务预算；按时间长短划分，可分为长期预算和短期预算。我国预算法提出，国家实行一级政府一级预算，设立中央，省级，设区的市和自治州，县、不设区的市、市辖区，乡、镇五级预算。中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。预算由预算收入和预算支出组成。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规