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1.政府投资项目增长迅速投资是拉动经济增长的三大动力之一，政府投资是全社会固定投资的重要组成部分。政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，一次性投入的资金量大，同时涉及社会公众的切身利益，因而成为社会舆论关注的焦点。自2003年至2007年，全社会固定资产投资分别以27.7%、26.8%、26%、23.9%、24.9%的速度高速增长，为国家经济的发展做出了重要贡献。固定资产中来源于国家预算内资金的投资额自2004年至2007年以21.1%、27.6%、12.5%、25.4%的速度稳定增长。2008年，为了应对全球金融危机，减轻危机对我国经济的冲击，国家发改委出台了扩大内需十大措施，确定了到2010年底投资4万亿的投资计划，政府投资项目的增长更加迅猛。深圳市于2000年首次提出了“政府投资项目”的概念，同时还明确了以下规定：“政府投资项目的建设必须坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用，项目总概算须经市计划主管部门委托具有相应资质的咨询机构审核，并由市计划主管部门核定；新开工项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入年度政府投资项目计划；列入计划的新开工项目的总投资，应当以市计划主管部门核定的项目总概算为依据”。年度政府年财政收入/亿元政府年财政支出/亿元政府年度投资/亿元政府年度投资占财政收入（%）政府年度投资占财政支出（%）政府年度投资环比增长率（%）199367.2559.3331.9147.4553.78199474.474.6224.132.3932.30-24.48199588.0293.438.8444.1341.5861.161996131.75138.0445.634.6133.0317.401997144.77142.761.942.7643.3835.751998164.9117761.3237.1834.64-0.941999184.79211.7285.246.1140.2438.942000225.02229.2193.841.6940.9210.092001265.65260.0810539.5340.3711.942002304.34308.07176.658.0357.3268.1961179.7183.5208223279.33000501001502002503002002200320042005200620072008从表1.1可以看出，自1993年以来，深圳市财政收入和财政支出伴随城市GDP稳步增长，呈现出明显的正相关性。同时，深圳政府年度投资也呈现出了明显的增长趋势。除个别年份外，政府投资占财政收入及支出的比例基本在40%左右，政府年度投资环比数据也显示了投资的增长趋势。图1.1为深圳市2002—2008年政府投资项目年度投资柱状图（亿元），近年来政府投资额度呈现逐年上升的趋势，2008年政府投资项目总规模为300余亿，比上年增长7.41%。为有效应对国际金融危机所带来的冲击，深圳市陆续出台了一系列扩大内需的政策措施，其中重要的一项措施是加大对基础设施和基本公共服务项目的投入，通过加大投资力度来弥补出口和消费的不足，最大限度地发挥投资乘数效应，带动更多的社会投资，创造更多的就业岗位，激发更多的消费，确保全年经济增长目标的完成。为此，2009年根据深圳市政府投资项目计划的安排，将在重大基础设施项目、重大产业项目和重大民生项目投资596.6亿元，主要包括轨道交通、机场港口及城市道路、国家创新型城市建设、各类工业园区基础设施项目、水环境整治、公共医疗教育设施等项目，比2008年增长98.9%。2.政府投资项目控制理论及方法有待改善资料显示，我国建设行业总产值近几年一直保持在年均2万亿元左右的水平，政府投资建设项目保持年均四千亿的水平。而十五期间我国计划进一步加大建设投资，据推算，工程设施建设投资将超过3万亿元的年平均水平，政府投资年均水平将接近6千亿元。但是，在政府投资项目迅速增长的同时，政府投资项目中却陆续出现了一些混乱现象，如“三超”工程、“胡子”工程、“马拉松”工程、“豆腐渣”工程、挪用资金和贪污腐败等严重事件，90%的项目结算金额超出政府投资计划，超支平均幅度达到40%以上，政府投资项目的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注。目前我国政府投资项目在投资定量优化控制方法上存在一些缺陷和不足：（1）对政府投资项目的投资控制方法主要集中于项目投资控制的某一部分来加以研究，产生的结果也主要是阶段性的，难以实现全寿命周期的最优投资控制。比如按设计阶段的投资控制产生的最优设计成功，很可能是建设费用最优，但在考虑项目全寿命的周期费用时未必是最优的。（2）政府投资项目投资控制的方法还远没有成熟，大部分只是概念性的，离实际操作产生良好的效果还有相当大的距离。其中最成熟的、应用较多的阶段性投资控制方法就是评标阶段投资控制的层次分析法，但其也有难以克服的缺点，即各种权重的确定带有很大的随机性，往往是投标前招标方不说明具体的评标方法，等投标方的标书投出，再按照自己的意愿加以评定。（3）目前的投资控制方法主要是反馈性的控制，也就是只有在出现投资增加或失控的时候所采取的补救措施。而最好的控制方法应该是前馈控制，即通过控制系统的输入变量来达到对系统输出变量的有效控制。这就需要我们不断探索新的更有效的投资控制方法。为进一步提高政府投资项目决策的准确性、科学性，解决政府投资项目管理所存在的超规模、超标准、超概算等问题，对政府投资项目的投资控制理论与方法进行深入研究是非常必要的。3.全寿命周期投资控制理论在建筑业中的应用在不断推广在工程造价管理理论发展上，主要存在三种管理模式：全过程工程造价管理、全寿命周期工程造价管理和全面工程造价管理。其中，全过程工程造价管理是比较成熟，同时也是我国工程造价管理应用比较普遍的一种管理模式，全寿命周期工程造价管理在国外己经应用比较普遍，但在我国还处于探索阶段。全面工程造价管理是目前造价管理理论一种新型理论，还处于探索完善阶段。全过程造价管理是指对从项目投资决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各个阶段的工程造价进行合理确定和有效控制，包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段（亦称“四算”制度，即在项目周期不同阶段，针对项目投资活动进行的前期投资估算、初步设计概算、施工预算和竣工决算管理）。该管理模式是我国工程管理界自上世纪80年代研究和推广的成果。全过程造价管理模式的核心内容是一套按照基于活动的方法做好建设项目造价的确定和按照基于活动的方法做好建设项目造价控制。其中，基于活动的建设项目造价确定方法是按照基于活动的成本核算（Activitybasedcosting,ABC）的原理开展建设项目造价确定的一种技术方法，它首先要将一个建设项目的工作进行全面的分解并得到项目活动清单，然后分析和确定各个项目活动所需资源并收集和确定各种资源的市场价格，最终按照自下而上的方法确定出一个建设项目的造价。基于活动的建设项目造价控制方法则是按照基于活动的管理（Activitybasedmanagement,ABM）的原理和方法去开展建设项目造价管理控制的技术方法，它注重从项目活动和活动方法的控制入手最终实现对于建设项目造价的全面控制，它是一种从减少和消除项目无效或低效活动以及努力改善项目活动方法去控制项目造价的方法。全过程造价管理作为一种建设项目造价的确定和控制的方法是比较科学的。但全过程造价管理也有其自身的局限性，主要有以下几点:a决策依据不合理。全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价，对工程造价管理的重要环节——设施在移交后的运营和维护成本不予考虑或考虑得很粗略。b缺乏对运营阶段成本范畴、成本函数的研究。我国的全过程工程造价管理在进行可行性研究的时候也要对未来做出考虑，只是这种考虑比较粗糙，只给出一个粗略的估计值，未能给出运营和维护成本的范畴，以及这些成本的计算方法。c造价管理模式和方法与国际不接轨。我国目前实行工程造价确定方法基本上还是以定额为基础的静态方法，工程造价控制仍是以工程的实施阶段为重点。d没有考虑工程造价统一计算的问题。我国现阶段工程造价管理的一个很大弊端是条块分割，很多行业例如公路、水利、电力、石油、矿山都有自己的定额，同是挖一方土，采取不同的定价会造成不同的价格。e现有工程造价信息系统缺乏对工程造价管理的支持。科学准确的决策，先进合理的设计，公开、公平、公正的招投标，纷繁复杂的施工管理，竣工结算、决策及运营后的成本计算确定与控制管理几乎无一例外地依赖于便捷、统一标准、准确的造价信息的确定，目前设计、监理施工各阶段进行工程造价管理的软件还很少。全寿命周期工程造价管理全寿命周期造价管理是工程项目投资决策的一种分析工具，是用来选择决策备选方案的数学方法，同时它也是工程设计的一种指导思想，可以计算工程项目整个服务期直接的、间接的、社会的、环境的所有成本，以确定设计方案的一种技术方法，也是一种实现工程项目全寿命周期包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段在内的总造价最小化的控制管理方法。建设项目全寿命周期造价管理模式的核心思想是将项目的建设期成本和运营期成本作综合考虑，即建设项目全寿命周期成本等于项目建设期的成本加上项目运营期的成本，人们应该设法通过科学的设计和管理使项目全寿命周期成本努力做到最小。即通过综合考虑项目全寿命周期中这两个方面的成本，以最小的全寿命周期成本去完成项目的建设和运营。全面工程造价管理全面工程造价管理是美国的学者在上世纪90年代提出的，至今还没有确切的定义，国际全面造价管理促进协会（原美国造价工程师协会）在其编写的《全面造价管理指南》中对全面造价管理做出了如下定义：全面造价管理就是通过有效的专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全寿命周期造价管理的系统方法。全面工程造价管理模式的核心理论是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、己获验证的技术方法和最新的技术作业作支持以实现工程项目的管理目标。该模式由工程项目全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理四个子系统组成。这种方法的涵义可用图1.2示意。全面造价管理模式到目前为止还处于理论研究探索阶段，国内学者也已经注意到这种模式的研究，该模式何时能够运用到工程实践中还取决于广大理论研究人员研究突破以及与实际工作者的紧密合作。（2）全寿命周期投资控制的理论与方法，特别是全寿命周期造价管理在建筑业种的应用在不断推广全寿命周期造价管理主要是由英美的一些工程造价界的学者和实际工作者于20世纪70年代末和80年代初提出创立的。后来在英国皇家测量师协会的直接组织和大力推动下，进行了广泛深入的研究和推广，发展至今，逐步形成了一种较完整的现代化工程造价管理理论和方法体系。全寿命周期工程项目造价理论作为发展完善的工程造价方法具有全过程造价管理及其他现有工程造价管理模式及方法所不可比拟的作用。现在数学模型技术、风险处理技术、预测技术、计算机信息处理技术等比过去都有了很大的发展，使得进行全寿命周期成本分析和全寿命周期成本控制不仅成为可能，而且在很多领域取得了较好的成果。这为全寿命周期造价管理的实际应用提供了先决条件，从而也使得全寿命周期造价管理作为一种投资决策、投资控制理论和方法更趋科学合理。目前，这一方法已经得到了世界银行等国际性银行投资组织的认可和大力推广。然而，全寿命周期造价管理理论与方法在应用范畴上存在一定的局限性，尤其是在我国，历史数据缺乏，工程项目的全寿命周期少则几十年，多则上百年，由于我国长期以来采用的是全过程工程造价管理模式，建设期的历史数据记载的比较详细，而运营和维护期的历史数据记载很少或根本没有记载。因此在工程项目整个寿命周期内各个阶段，如何运用全寿命周期管理理论进行投资确定、设计方案、施工成本和运营维护成本优化，