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1基本公共卫生服务项目之卫生监督协管服务规范2主要内容：一、卫生监督职能简介二、2011年我市卫生监督工作思路三、我市卫生监督基层网络体系建设情况四、卫生监督协管绩效考核3卫生监督职能：--卫生部39号令（一）卫生行政许可（二）公共卫生监督（三）医疗卫生监督（四）其他4（一）卫生行政许可1、承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；2、承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；3、承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；4、卫生行政部门交办的其它行政许可事项。5（二）公共卫生监督1、对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；2、对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；3、对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；4、对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；5、对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。6（三）医疗卫生监督1、对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；2、对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；3、对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。7（四）其他1、负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；2、负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；3、负责受理对违法行为的投诉、举报；4、开展卫生法律法规宣传教育；5、承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。892011年开封市卫生监督工作思路加强三项基础建设：体系建设、能力建设、文化建设做好四项重点工作：餐饮食品安全、规范医疗市场职业病防治、公共卫生监督打造两项亮点工作：中小型医疗机构依法执业信息公示和量化分级管理10卫生监督体系基层网络建设指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“覆盖城乡、职责明晰、运转高效、执法有力”的指导思想，通过有效整合资源，统筹监管队伍，综合监督服务，逐步建立健全卫生监督体系基层网络，切实增强卫生监督服务能力，全面提升卫生监督整体水平，为经济建设和社会发展提供坚实的卫生安全保障。11总体目标第一阶段（基础网络建设）。从2010年7月到2011年6月，以理顺卫生监督运行机制为重点，有效整合现有公共卫生服务资源，确立服务范围，明确职能职责，逐步建立由卫生行政部门领导、卫生监督机构主导、相关单位和个人参与的卫生监督运行机制，建立健全覆盖省辖市、县（市、区）、乡镇（办事处）、村（社区）四级卫生监督体系基层网络。12总体目标第二阶段（信息化网络建设）。从2011年7月到2013年10月，以省卫生系统信息化建设为契机，综合运用计算机技术和通讯技术，以各级卫生监督机构和各级各类医疗卫生机构为信息网络节点，触角延伸到城市社区和农村，构建横向到边、纵向到底的高效、快速、通畅的信息网络体系，实现对监管相对单位的全覆盖；进一步规范和完善各类公共卫生监管信息的收集、整理、报送，为科学分析、快速应对提供依据，实现卫生监督执法服务的规范化、专业化、信息化、网络化。13总体目标第三阶段（完善提高）。2013年11月到2015年，通过卫生监督新体系的运行、调整，进一步完善监管体制机制，逐步实现监管对象与其网络监督信息同步，形成“反应灵敏高效、指挥坚强有力、应对及时准确”的卫生监督新模式。14运行制度一是四级联动制度。实行省辖市、县（市、区）、乡镇（办事处）、村（社区）四级卫生监督网络联动机制，重点开展对辖区内各种大案要案的查处和专项检查的组织实施工作。二是联席会议制度。市级、县（市、区）级每半年举行一次由政府主导，卫生、公安、工商、计生、药监、新闻、监察等相关部门参加的联系会议，研究部署有关工作，协调解决相关问题。15运行制度三是工作例会制度。各级监督网络组织每月召开一次由本级网络组成人员和下一级网络组织负责人参加的工作例会，及时汇报总结工作，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署下月工作，遇特殊情况及时召开工作例会。四是培训会议制度。利用网络例会、防保例会和专题培训等机会，不定期开展对各级网络成员的专业培训，提高网络成员专业水平和实际工作能力。16运行制度五是有奖举报制度。实行助理卫生监督员、信息员报案查实有奖制度。对经过查实的举报案件，给予提供案件信息的人员物质奖励。六是汇报、通报、简报、见报制度。辖区内工作开展情况、督导考核结果、重大案件查处结果及时汇总上报至上级主管部门和监督机构，市、县两级定期发送简报，重大及影响恶劣的案件及时报告当地党委、政府。17我市卫生监督体系基层网络建设目前，我市各县区卫生局利用乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）现有卫生资源，共设立卫生监督工作站98个，聘任助理卫生监督员372名。在村卫生室（社区卫生服务站）设卫生监督信息点2392个，聘任卫生监督信息员2468名。市县区卫生局聘任义务卫生监督员59名。18开封市助理卫生监督员培训班现场19开封市助理卫生监督员培训班现场20开封市助理卫生监督员业务知识考试现场21规范设立卫生监督工作站一、卫生监督工作站设立形式（一）在现有的乡镇卫生院、社区卫生服务中心机构中，挂“x县（区）x乡（社区）卫生监督工作站”的标牌，县区卫生局要明确卫生监督工作站负责人，工作人员由县区卫生局在现有防保人员中结合助理卫生监督员条件，并通过培训考试进行聘任，人数建议为2-4人，工作人员统称为助理卫生监督员。助理卫生监督员着全国统一卫生监督员制服，由县区卫生局发放《助理卫生监督员》工作证。市卫生局对全市助理卫生监督员进行备案审核，并负责对助理卫生监督员法律法规、业务知识的统一培训和考试工作，根据考试、审核情况发放助理卫生监督员编号胸牌。（二）在村卫生室（城市社区卫生服务站）聘任卫生监督信息员（一个行政村聘任1名，一个社区服务站聘任1名）2223二、卫生监督工作站职能定位卫生监督工作站的主要职能是在辖区内开展餐饮卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生、供水单位及医疗机构日常卫生监督工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权。业务上接受县（区）卫生监督所的指导和管理，并及时向其反馈各种卫生监督工作信息。24具体职责1.及时掌握协管范围内餐饮卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生、供水单位及医疗机构的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。2.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训；督促从业人员进行预防性体。同时，负责开展社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员的培训工作。3.实施日常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规进行执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具《卫生监督意见书》督促其整改。4.对拒不整改的或违法情节较重的行政相对人，应及时上报所在地区（县）卫生监督所，交由卫生监督人员依法处理，助理卫生监督人员要积极予以配合。25具体职责5.对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。6.受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向所在地区（县）卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。7.发现辖区内的非法行医案件，及时向所在地区（县）卫生监督所报告，协助卫生监督员做好非法行医案件的查处工作。8.督促社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员开展卫生监督工作，并定期对其工作进行考核评估。9.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务2627社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员具体职责：1.依法及时报告传染病疫情等突发公共卫生事件。2．做好卫生法制及卫生知识的宣传工作，协助指导辖区行政相对人遵守卫生法律法规、规范和标准。3．发现违法行为及时报告所在地社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室并积极配合调查处理。4．完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。28人员配备（一）每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院应设置2-4名助理卫生监督员岗位，其中设专职助理卫生监督员至少1人。（二）助理卫生监督员由各区（县）卫生局从社区卫生服务中心和乡镇卫生院现有在编人员中聘用。（三）助理卫生监督员应具备以下基本条件：1．拥护中国共产党，热爱党的卫生事业，遵纪守法；2．社区卫生服务中心或乡镇卫生院正式在岗在册人员；3．具有医疗、卫生专业中专及以上学历或已取得医（技）士以上专业技术任职资格；4．身体健康，具备较好的语言、文字表达能力。5.经市卫生局培训并考核合格。29五、证件及服装管理助理卫生监督员发放《助理卫生监督员证》，内容涉及姓名、单位名称、协管区域、证件编号，并加盖区（县）卫生局公章。同时，可配备监督制服，着装上岗。六、业务培训市卫生局负责对已配备的助理卫生监督员实行岗前集中培训和年度在职培训，内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育。岗前集中培训的教学时间不得少于20个学时，年度在职培训时间不得少于40个学时。区（县）卫生局统一组织，区（县）卫生监督所具体实施，对社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员进行培训，培训时间不得少于40个学时。30七、规范化管理（一）制度规范化社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督工作站应制定统一制度，具体制度如下：1．卫生监督工作站工作制度2．助理卫生监督员岗位责任制度3．卫生监督协管员工作职责4．卫生监督协管员廉洁自律规定5．卫生监督协管投诉接待制度6．卫生监督协管案件交接制度7．卫生监督协管档案管理制度8．卫生监督协管学习培训制度9．卫生监督协管检查考核及奖惩制度31（二）档案规范化社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室应将以下项目作为档案的主要内容进行管理。1．上级卫生监督机构下发的文件、工作计划、检查安排等。2．卫生监督协管工作安排、计划、总结、汇报、宣传资料、日常检查执法文书及其它相关工作小结、图片资料等。3．卫生监督协管员向区（县）卫生监督所转交案件的交接文字性材料以及处理结果。4．行政相对人基础档案，做到一户一档。内容应包含被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证、日常监督检查情况及存在的主要问题等。5．群众投诉举报的受理登记记录及处理结果。档案资料可按以下内容划分，装订成册：计划总结、文件信息、会议记录、日常监督、投诉举报、转办案件、宣传培训、年度报表、所辖单位本底资料等。32（三）工作规范化按照高效、统一、量化原则，开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能。卫生监督协管员在日常检查工作中，先填写《现场检查记录》，再制作《卫生监督意见书》。《卫生监督意见书》加盖区（县）卫生局公章，其内容只可提出整改意见，不得出现责令改正等行政处罚字样。卫生监督协管员制作的《现场检查记录》只可作为行政处罚的参考性依据，不得作为证据使用。3334353637卫生监督协管服务考核1、人员2、组织与制度3、办公场所1、工作人员不少于2人（1分），经过上岗培训并考试合格（1分），人员公示上墙（1分）。2、有工作流程、工作制度、工作职责和助理监督员人员守则（2分）；并上墙（1分）3、专用的办公用房不小于15平方米（1分）；对外悬挂卫生监督标牌、办公室标示牌（1分）；有档案资料柜、办公桌（1分）；有照相机、电脑设备（1分）38食品安全1、发生食品安全事故未上报（10分）2、辖区内餐