大香格里拉地区人口健康促进项目

吉祥新年又是一年春来到，新春的到来总给人们带来很多希望。在2007年之初，国家人口计生委启动了新农村新家庭——大香格里拉地区人口健康促进项目，项目的启动无疑给2007年的这个春天带来了融融的暖意。今年是藏历火猪年，又恰与春节重合，在这个喜庆的日子里，让我们手捧洁白的哈达，互道一声扎西德勒！唱起深情的歌，跳起欢乐的锅庄，祝福大香格里拉的明天更美好！（图为藏族吉祥八宝图）项目启动会盛况………………………………………………1张维庆主任在项目启动会上的讲话…………………………3赵白鸽副主任在项目启动会上的讲话………………………8需求评估培训………………………………………………11项目县交流…………………………………………………13各地采风……………………………………………………16藏区故事……………………………………………………19小知识………………………………………………………20关于香格里拉………………………………………………21本期目录12007年1月14日，正当全党全国人民正在贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（简称中央两个《决定》）的重要时刻，国家人口计生委在美丽神奇的“大香格里拉文化圈”启动了一个重要而特殊的项目“新农村新家庭——大香格里拉地区人口健康促进”项目。这个项目之所以重要，是因为实施这个项目，是贯彻落实中央两个《决定》精神，积极参与社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的一个具体、实在和有力的行动；而这个项目的特殊性就在于项目将针对这一地区生态屏障的极端重要性与生态环境的极端脆弱性的矛盾，传统文化与现代文明的冲突以及原始自然之美与人的生存发展条件恶劣的巨大反差，进行促进健康和发展的公平性，提高少数民族地区的公共服务水平，改善少数民族地区居民的生活方式和生存状况，促进大香格里拉地区人与社会、人与自然、人与人的和谐发展的积极探索。大香格里拉地区地处我国西南部，位于青藏高原向川西台地和云贵高原的过渡地带，跨四川、云南、西藏三省区。新农村新家庭——大香格里拉地区人口健康促进项目在未来３年里，将重点针对健康、亚健康人群，开展经常性的健康检诊、健康教育和健康咨询等人口健康促进活动，使大多数农村计划生育家庭享有基本的生殖保健服务，提高农牧民的生殖质量、生命质量和生活质量，培育“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”新家庭，创建“健康、文明、和谐”新社区。项目从群众需求为出发点，以项目带动为运作方式，以政府、非政府组织、企业及专家学者的合作实现资源整合和效益最大化。启动会由国家人口计生委主办；云南省人口计生委、迪庆州人民政府和昆明医学院协办；四川省、云南省、西藏自治区人民政府，以及三省（区）人口计生委共同参与。到会领导有国家人口和计划生育委员会主任张维庆，国家人口和计划生育委员会副主任、项目领导小组组长赵白鸽，云南项目启动会盛况2省副省长高峰，西藏自治区政府副主席德吉；中央办公厅秘书局督查室正局级督察专员洪流，商务部中国国际交流培训中心主任王粤。参加本次启动会的专家学者有中国（海南）改革发展研究院执行院长、教授迟福林，清华大学传媒中心主任、教授李希光，全国政协委员、TCL集团股份有限公司执行董事韩方明，昆明医学院院长、教授姜润生，国家人口计生委项目领导小组副组长兼专家组组长、昆明医学院健康研究所所长、教授张开宁，项目领导小组成员、专家组副组长、昆明医学院健康研究所研究员刘湘源，项目专家组成员、昆明医学院健康研究所研究员熊源发、唐月华。出席会议的还有国家人口计生委相关司局和直属单位领导，各相关地区的领导和项目县及所在省（自治区）人口计生委的领导，以及中央和地方新闻媒体的朋友们。启动会由国家人口计生委宣教司司长、项目领导小组副组长张建主持。云南省迪庆州州长齐扎拉向全体参会代表致辞，他声情并茂地向大家介绍了迪庆州的地情地貌、风土人情。作为本次启动会的东道主，他代表迪庆州州委、州政府向参会的所有代表表示了热烈的欢迎，并祝贺新农村新家庭——大香格里拉地区人口健康促进项目在香格里拉正式启动。国家人口和计划生育委员会主任张维庆作重要讲话，国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽作动员报告（另发）。与会专家学者就大香格里拉地区的公共服务提供和利用以及区域发展建言献策。之后，张维庆主任向9个项目县捐赠了中国人口出版社的上千册图书、音像等文化资料。9个项目县的分管副县长欣喜地从张维庆主任手中接过“新家庭文化屋”的铜牌。启动会后，将有数千册图书、音像资料陆续从北京传送到藏区，“文化屋”将以其最独具匠心的文化特色汇入藏区群众文化。接下来，国家人口计生委宣教司张建司长与9个项目县的分管县长共同签署了项目文本。签字仪式简洁而热烈，张建司长与各县分管县长在项目文本上签下了郑重承诺，在今后3年的项目周期里，各项目县将努力为农牧民群众的健康服务。启动会后，全体参会人员合影留念。藏族、傈僳族代表身着民族服饰，给启动会增添了一道最亮丽的风景。启动会取得了圆满成功！（刘慧群）项目合同签字仪式新家庭文化屋文化屋捐赠仪式3本次项目启动会，受到国家人口计生委的高度重视，张维庆主任作重要讲话，赵白鸽副主任作动员报告。讲话和报告不仅对指导项目的顺利实施，而且对学习贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》具有重要指导意义。项目实施要坚持“五个紧密结合”国家人口和计划生育委员会主任张维庆赵白鸽同志全面介绍了开展“新农村新家庭——大香格里拉地区人口健康促进”项目的目标、任务和意义，有关省区的领导、专家学者、企业界人士和项目县的同志都发表了很好的意见，我完全赞成。下面，我对实施好这个项目再提几点要求，具体说就是要做到“五个紧密结合”。第一，把实施好这个项目与贯彻落实中央关于人口和计划生育工作重大决策精神紧密结合起来。党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。近日，党中央、国务院站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，又作出了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的重大决策。贯彻落实好六中全会和中央决策精神，对于以科学发展观统领经济和社会发展全局，以人的全面发展统筹解决人口问题，高度重视社会发展和民生问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会步伐，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为贯彻落实好中央决策精神，国务院于2006年12月26日至27日在北京召开全国人口和计划生育工作会议，温家宝总理到会发表重要讲话，他强调人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事，各级党委、政府务必高度重视，坚持“稳定、提高、统筹”的方针，切实把工作抓紧抓好。华建敏国务委员作了工作报告，充分肯定了30多年来人口和计划生育工作的伟大成就和基本经验，深刻阐述了新时期人口和计划生育工作的重要地位和作用，科学分析了面临的形势、机遇和挑战，明确提出了新阶段的主要任务、方针原则和具体要求。中央决策指出，我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。人口和计划生育工作的重点、难点在农村。必4须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。实施“新农村新家庭计划”是中央决策提出的一项重要任务。启动“新农村新家庭——大香格里拉地区人口健康促进”项目，是国家人口计生委贯彻落实中央决策的具体行动，是统筹解决西部地区特别是老少边穷地区人口和计划生育突出矛盾和问题的重要载体，是促进人口与资源环境协调发展、维护国家生态安全的重要举措，也是一项扶贫济困、雪中送炭、解决民族地区人民群众最迫切、最现实、最具体利益的民心工程。对于人口和计划生育系统积极参与新农村建设、构建和谐社会也具有十分重要的探索和示范性意义。各有关方面要从这样的高度，充分认识实施好这一项目的重要性，齐心协力把项目启动好，开展好，以实际行动推动中央决策精神的贯彻落实。第二，把实施好这个项目与强化人口和计划生育管理服务体系和能力建设紧密结合起来实施“新农村新家庭——大香格里拉地区人口健康促进”项目的重点，是针对健康、亚健康人群，开展经常性的宣传、教育、咨询以及检查、诊治等人口健康促进活动，使大多数农村牧区计划生育家庭享有基本的生殖保健服务，提高广大群众的生活、生育和生命质量，培育新家庭，创建新社区。完成好这个任务，必须切实加强人口和计划生育管理服务体系和能力建设。经过20多年的不懈努力，人口和计划生育工作形成了特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。人口和计划生育管理服务网络成为我国覆盖范围广泛、能够正常发挥作用并且极具功能拓展潜力的公共管理和社会服务网络。这个网络是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要根基，也是推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会不可或缺的资源。综合运用这一网络，是投入少、见效快、收益大的明智选择。应当清醒地认识到，在广大西部农村地区特别是老少边穷地区，人口和计划生育管理服务网络建设还比较滞后，存在着网络不健全、建设标准低、人员素质差、设备严重老化等问题，能够提供的服务项目和服务质量与人民群众日益增长的计划生育生殖健康要求相比，存在很大差距。不少地方还不能做到满足张维庆主任向项目县赠送新家庭文化屋牌匾张维庆主任与参会人员亲切合影张维庆主任在启动会上发言5群众的基本需求，甚至成为被遗忘的角落。在实施项目过程中，必须着力解决好这方面的问题。一是要切实加强面向基层的服务体系建设。重点支持项目县（市、区）、乡（镇）中心站和流动服务车建设，提高技术服务水平和机构装备水平，逐步做到服务体系规范化，优质服务标准化，逐步建立计划生育生殖健康服务制度和操作规范。发挥网络优势，面向基层群众，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。在农村综合改革中，要确保这一网络的稳定，不得撤并和改变机构性质。从实际出发，积极稳妥地开发和应用育龄妇女信息系统，用信息化提高管理和服务水平。二是切实加强干部队伍能力提高。县乡两级人口和计划生育岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资待遇和养老保险。进一步开展职业教育、岗位培训和继续教育，提高干部队伍执法行政、优质服务、宣传动员、咨询随访和项目管理的能力。选拔思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众的工作的优秀人才充实到人口计生部门。在农村配齐35岁以下、初中文化程度以上、女性为主的计生专干，并落实必要的待遇，确保基层有人管事、有钱办事。国家人口计生委将加强对大香格里拉地区人口和计划生育行政管理人员、技术服务人员的培训，尽快提高他们的管理水平和服务能力。三是充分发挥科技的引领和支撑作用。要切实加大对项目县的科技投入，包括科研项目、科技人才、科研经费以及计划生育生殖健康新产品新技术的投入。通过增加科技投入，使这一项目真正体现出时代特色，造福在香格里拉地区的计划生育家庭和广大育龄群众，让基层干部群众得到实惠，看到好处，从而激发踊跃支持项目、参与项目的主动性和创造性。期望项目的专家单位——昆明医学院健康研究所和云南生育健康研究会为此做出更多的努力和贡献。第三，把实施好这个项目与保护生态环境、建设国家生态屏障紧密结合起来2006年，国家人口计生委启动了“生态屏障、功能区划与人口发展”研究。研究表明，我国正处在人与自然矛盾较为尖锐的历史时期，这种矛盾在国家生态屏障地区表现得尤为突出。国家正在抓紧研究有关生态屏障地区和主体功能区域的政策措施。国家生态屏障地区，即保障国家生态安全、负责提供全国性生态产品的区域，是指西起青藏高原和云贵高原、途经黄土高原和内蒙古高原、东抵大小兴安岭，横跨西藏、青海、四川、重庆、云南、贵州、甘肃、宁夏、陕西、内蒙