天津地铁1号线项目后评价报告（DOC107页）

I天津市地下铁道1号线工程项目后评价报告（送审稿）中国国际工程咨询公司二００九年十二月II目录前言......................................................11概述....................................................31.1项目后评价概要...............................错误!未定义书签。1.2项目后评价依据...............................................31.3项目后评价内容与重点.........................................31.4项目后评价实施程序...........................................42项目概况................................................62.1项目情况简述.................................................62.2项目决策要点.................................................72.2.1项目建设理由..............................................72.2.2项目建设目的..............................................72.3项目建设规模与主要建设内容...................................72.4项目实施进度.................................................82.5项目总投资、项目资金来源及到位情况...........................92.6项目运行及效果现状...........................................113项目实施过程总结与评价.................................123.1项目前期决策阶段............................................123.1.1前期研究工作.............................................123.1.2项目立项阶段.............................................123.1.3项目可行性研究报告编制与评估阶段.........................123.1.4项目可行性研究报告批复阶段...............................143.1.5项目初步设计阶段.........................................153.1.6项目前期决策阶段评价.....................................153.2项目实施准备阶段............................................15III3.2.1工程勘察设计与批复.......................................153.2.2项目的资金筹措方案.......................................163.2.3项目的采购招标情况.......................................163.2.4项目的征地拆迁和移民安置情况.............................163.2.5项目开工准备情况.........................................163.2.6项目实施准备阶段评价.....................................183.3项目实施阶段................................................183.3.1组织与管理...............................................183.3.2合同管理与执行...........................................203.3.3工程进度控制.............................................213.3.4工程质量控制.............................................213.3.5项目投资控制.............................................223.3.6安全控制.................................................233.3.7项目的重大设计变更与调整.................................233.3.8项目监理工作.............................................243.3.9工程档案管理.............................................243.3.10竣工验收情况........................................243.3.11项目建设实施阶段评价................................263.4项目投产阶段................................................274项目分析与评价.........................................314.1建设方案分析与评价..........................................314.1.1技术方案的合理性评价.....................................314.1.2技术水平分析与评价.......................................354.2投资分析与评价..............................................354.2.1项目总投资及构成分析.....................................354.2.2资金筹措策划方案.........................................384.3客流分析与评价..............................................414.3.1预测客流量与实际客流量的比较分析.........................414.3.2影响天津地铁1号线客流量的主要因素分析...................68IV4.4项目实施管理和运营管理评价..................................884.4.1项目建设管理总结与评价...................................884.4.2项目运营管理与评价.......................................884.5项目财务效益和社会效益分析与评价............................904.6项目可持续性评价............................................934.6.1财务目标预测.............................................934.6.2未来财务可续性预测.......................................964.6.3社会影响.................................................965评价结论与建议.........................................985.1主要评价结论................................................985.2主要经验与教训.............................................1015.3提高项目建设效果的主要措施建议.............................1021前言当前，随着我国国民经济快速增长，城市轨道交通也呈现出快速发展势态。北京、上海、广州、深圳等28个城市向国家主管部门上报了轨道交通近期建设规划，包括天津市在内的19个城市轨道交通建设规划得到国家主管部门的审批通过。据统计，截至2008年年底，国内共有10个城市建成城市轨道交通系统，投入运营及试运营线路近780km；19个城市轨道交通线路正在建设之中。根据国家审批通过的19个城市轨道交通建设规划，预计至2015年前后，我国内地建设城市轨道交通线路总长度约2100km，投资将超过8000亿元。城市轨道交通的快速发展，对缓解城市交通压力发挥了重要作用。以北京、上海市为例，两市轨道交通日均客运量分别达到350万和307万人次，占公共交通客流总量比例均超过20％，已成为公共交通的骨干力量之一。天津市城市轨道交通建设起步较早，早在1984年即建成7.4km地铁运营线路。2003年9月，津滨轻轨建成通车拉近了中心城区和滨海新区的时空距离；2006年6月，地铁1号线投入运营为缓解城市交通拥堵状况，促进天津市经济发展发挥了积极的作用。2006年底，天津地铁2、3号线工程可行性研究报告得到国家发展和改革委的审批通过，并相继开工建设，标志着天津城市轨道交通建设迎来了快速发展时期。在大力发展城市轨道交通建设的同时，保证及提高工程质量日益得到国家及地方政府的关注。项目后评价以进一步提高公共事业项目效率和实施过程透明性为目的，在项目投资完成以后，通过对项目目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者和建设者学习到更加科学合理的方法和策2略，提高决策、管理和建设水平。地铁1号线是天津快速轨道交通网规划线路中最重要的骨干线路，它的建设不仅完善了天津市的城市基础设施，为乘客提供安全、快速、舒适的交通工具，而且在促进城市合理布局、改善交通结构、保持生态环境、创造优良的投资环境、加速经济发展和把天津市建成我国北方重要的经济中心，具有重要的经济和政治意义。受天津市地下铁道总公司委托，中国国际工程咨询公司于2008年7月～12月组织国内相关专家开展了天津地铁1号线项目的后评价工作，重点对项目前期决策与实施效果进行对比分析，包括对项目建设方案、投资、客流水平、实施和运营管理、财务效益和社会效益、可持续性等方面进行多角度、全过程的总结评价。通过分析，得出了“天津地铁1号线位于城市主要客流走廊上，具有较大的客流基础。目前运营效果不理想的原因主要是票价偏高、轨道交通未形成网络、规划道路和轨道交通线网的调整、沿线公交的无序竞争以及初期客流预测偏高”的基本结论，并提出建立多层次票价结构体系、降低票价、完善沿线用地规划、加强公交一体化研究等十点建议。期望报告能为天津市城市轨道交通的可持续发展提供有益帮助。31概述后评价以进一步提高公共事业项目效率和实施过程透明性为目的，在项目投资完成以后，通过对项目目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。后评价要从投资开发项目实践中吸取经验教训，再运用到未来的开发实践中去。所以为了总结经验，吸取教训，国家把建设项目后评价列入项目管理工作