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如何做好项目安全、质量监理暨增强自觉性管理高速公路一、行业内的安全质量管理现状众所周知，今年以来建筑施工行业安全事故不断，尤其隧道和桥梁施工。为什么会发生如此“密集”的安全事故？这与我们国家近期处于基础建设高峰期，国家行政部门监察力度不足、施工安全环境营造不够、管理人员数量及能力不足、作业队伍专业素养不够等原因有直接关系，即“两个不足和两个不够”。各单位都在试图通过采用提高作业队伍的专业素养来弥补单位内部管理人员能力和数量不足及管理制度执行不到位的现状，达到效益和安全质量的双控，施工单位推行“模块+专业化”施工的重要原因之一。1、国家和地方政府部门监察力度不足。自上世纪90年代开始，我国开始进入基础设施的“大干快上”，每年投入道路（公路、铁路）建设的国家及地方资金均达到万亿级，这导致国家及地方政府部门无力做到全面监察，同时某些监督部门（尤其是县、市级监督部门）将监督工作作为创收的来源方式,偏离监督目的和职能。另一方面受“尽早开工，尽早通车”的交通刚性需求及某些地方领导政绩性目的影响，对安全质量事故出现之后的“非理性容忍”，客观和主观上都弱化了监察部门的监察力度。2、建筑施工行业的安全、质量管理氛围营造不够。前期我们国家对本行业发生的安全、质量事故处罚力度不足，对相关责任人的责任追究不够，无形之中形成了“低代价消费”的客观事实，使施工单位管理者弱视、漠视，甚至是无视。企业对安全、质量管理人员权力下放不到位，当现场出现违规作业时无权按管理制度做出相应处置。如此种种，无法营造一个良好的安全质量管理氛围。3、施工安全、质量管理人员数量及能力不足。安全管理人员岗位的准入机制不够健全及执行不够严格，造成了安全管理执业者能力不足。而行业并未建立施工质量管理人员的考核准入制度，无形中造成了质量管理人员的水平良莠不齐。施工单位的安全、质量管理人员除了知道氧气乙炔瓶的安全距离、安全帽的佩戴、混凝土结构漏浆、气泡等等肤浅的表象外，并无更深次的专业水平，说白了安全、质量管理人员在业务能力上大多停留在安全员和质检员的层次，无法做到向安全工程师和质检工程师这个角色提升，从而无法真正有效的做到指导和约束现场的安全质量活动。另一方面，企业对安全质量管理人员的培养不够重视，职务岗位提升空间不足，也造成了人员的流动性大、自我能力提高动力不足。4、作业队伍专业素养不够。随着行业市场的突进式发展，原有具有一定专业素养的作业队伍已经无法满足行业需求，不得不使用大部分低水平低素养的作业队伍，同时原先素养较高的作业队伍又分化成多个队伍参与行业建设，也无形之中降低了队伍的专业素养。归根究底，作业队伍的成长速度远远落后于行业的发展，行业的发展速度无法实现作业队伍之间的有效竞争。另一方面，行业中从事技术、质量、安全的管理人员的既有能力无法做到对作业队伍的有效培训、指导和制约，无法真正有效提高其综合素养。5、监理人员数量、能力不足，部分人员素质低监理人员岗位的准入门槛低、准入机制不健全及执行不够严格，造成了执业者良莠不齐、部分人员能力不足，监理行业虽建立了考核准入制度但落实不认真，近几年部分监理人员的：正事不会干、吃拿卡要及‘流窜型’等阴暗面又被无限放大，造成了监理行业被认为是毒瘤的尴尬局面，进而发展到目前工程施工管理中：业主自管与社会监理并行的局面。监理工程师应该是高水平的综合能力人员，但目前好大比例人员除了知道氧气、乙炔瓶的安全距离、安全帽的佩戴、混凝土结构漏浆、气泡等等肤浅的表象外，并无更深次的专业水平，说白了在业务能力上大多停留在员的层次，而部分监理员连作业队老板的水平都不到，无法真正有效的做到指导和约束现场的安全、质量活动。另一方面，监理人员大部分为企业的外聘人员，融入度不足，有随时‘散伙’的心态，企业对之的的培养不够重视，职务岗位提升空间不足，也造成了人员的流动性大、自我能力提高动力不足。二、安全质量管理与施工技术及其管理水平的关系安全质量管理无法脱离施工技术管理，施工技术管理是安全质量管理的基石，尤其工程质量与施工技术更是密不可分。正如之前所说，安全质量管理不仅仅是安全帽戴没戴、安全带系没系、氧气乙炔瓶之间距离够不够、混凝土表面气泡多不多、混凝土坍落度够不够等等的这么简单和肤浅，需要我们对施工技术具备一定的了解和掌握，能够看出存在的更隐秘的安全质量问题，还需要我们在现场告诉作业人员为什么会出现这些问题、为什么不能这么做，应该怎么做才是正确的。因此，监理办要在技术培训时应将全体人员纳入其中，监理人员亦应主动地参加施工单位的安全技术交底，多学习、多沟通，经过一个工地的锻炼，应该更高一级层次提升。施工单位都有毕业5年干总工、经理的，为何监理行业就不能有上班5年干组长的（最起码能力上）？质量管理与施工技术的关系是显而易见的，不掌握一定的施工技术无法发现存在的问题，亦不能做到对存在的质量问题进行原因分析，更无法拟定针对性的处置措施，“质量问题很多时候也是技术问题”这一观点也是大部分同事对质量问题的共同理解。但是，对施工安全管理与施工技术之间的关系认识上不是那么深刻。举个例子，当一座隧道发生坍塌事故时，参与现场救援的除了安全专家以外，还有很多技术专家，只有他们才能完成制定安全可靠的营救方案和后期处置方案，由此可见，安全管理亦需要具备一定的施工技术知识。下面就安全质量管理与施工技术的关系举几个简单的例子加以说明：⑴桩基钢筋上浮预防与施工技术的关系问题；⑵混凝土骨料粉尘含量与混凝土质量的关系；⑶隧道监控量测与隧道施工安全的关系（钢拱架间距的质量管理也是安全管理）；⑷预制梁张拉后起拱度变化与预应力损失的关系；⑸支架稳定性验算技术性知识与支架现浇施工安全管理的关系；⑹挖孔桩施工技术知识与现场安全管理的关系（护壁混凝土厚度、强度的质量管理也是安全管理）。【验算案例】:某一桥梁挖孔桩根据施工图纸显示,部分孔段为粉质黏土,部分孔段为中风化细砂岩,遵循”安全第一的”的原则将全孔段按粉质泥岩进行护壁设计计算。粉质黏土相关参数：土体容重γ=18KN/m³水体容重γw=10KN/m³土体内聚力c=20KPa土体内摩擦角ψ=18°土体承载力σ0=180KPa本桥梁挖孔桩最大实际孔深H=23m，地面距地下水位最小高度h=3m，则孔底处土体压力为：P=γHtg²(45-ψ/2)+(γ-γw)(H-h)tg²(45-ψ/2)+(H-h)γw=18×23×tg²(45-18/2)+(18-10)(23-3)tg²(45-18/2)+(23-3)×10=502.99(N/m²)因桩基为摩擦桩,根据摩擦桩护壁混凝土强度不低于桩基混凝土强度的要求,护壁强度选定为C25，则，混凝土抗压强度设计值fc=11.9N/mm²桩孔直径D=180cm(不考虑土的内聚力c)，则护壁厚度为：t=KPD/2fc=1.65×502.99×180÷(2×11.9×10³)=6.28cm公式中K为安全系数。根据《施工建筑静力计算手册》K取1.65，同时要求，护壁最小厚度不小于10cm，故取t=10cm。今年在重庆发生的桥梁钢围堰坍塌就是现场安全管理人员不了解验算过程，不知道水位的提高对钢围堰造成的安全隐患，从而无法做到对安全的真正管控，最终导致了事故的发生。（当质量管理不到位造成安全隐患和安全事故时，安全管理人员有权利也有责任追究质量管理人员的责任。）从上述具体案例中的叙述中，我们可以发现涉及到的都是施工技术知识，但是最终表现的形式都是安全质量问题，可知掌握一定的施工技术知识（包括试验和测量常识）对安全质量管理多么重要。根据我们掌握的施工技术知识还可以帮助我们去判断哪些问题是主要的，对安全质量影响是巨大的，哪些问题是次要的，对安全质量影响是微乎其微的，这有利于我们在安全质量管理工作中学会抓大放小，把有限的时间和精力投入到主要问题的解决中，最终达到施工安全质量可控的目的（可控，不是没有问题）。总之，安全质量管理从业人员对施工技术知识的掌握水平直接影响着安全质量管理水平，反过来也通过一系列的安全质量管理活动促使我们完善施工技术措施，推高施工技术管理水平。安全质量问题施工技术管理水平安全质量问题与技术管理水平的关系图施工技术管理水平与安全质量问题的关系犹如太极图，你大我小、你强我弱，你进我退，技术管理水平的高低直接决定施工安全质量管理问题的大小和多少。另外，工程首件制度的实施不仅仅是简单的技术管理程序问题和衡量我们技术管理水平高低的体现，在安全质量管理中十分重要。工程首件制的执行程度是决定我们同类工程内容施工安全质量管理水平的关键，通过首件工程，我们不单单是要验证施工工艺，还是验证我们的安全质量措施是否有效到位的最直接方式。首件工程好比火车头，之后施工的同类工程是车厢，火车头在不在轨道里面，直接决定后面车厢是不是脱轨。我们往往认为，工程首件制只是针对施工工艺和工程质量的一项管理办法，这是片面的不正确理解，首件工程中安全措施也是应该纳入到首件制范畴内的，总结时我们也需要对安全措施进行总结的。在班组人员大量更换尤其是重要工种的更换或重要作业机械设备更换时,应重新按照工程首件制程序进行施工工艺、质量控制、安全措施控制等一系列技术上和管理上的验证。三、安全质量管理程序的建立和运转我们通过上述的叙述，对安全质量管理技能有了一个大致的了解，那么如何才能让我们的工作有序的开展，怎样才能把每一件具体的工作纳入一个有序的管理体系中，而不是东一锹西一耙。安全质量管理作为项目管理中的一部分，其参与者肯定是我们项目中的部门和个人，那么我们首先要弄清楚项目上都有哪些部门和个人，它（他）们各自的职责有哪些？通常来说，一个项目部有工程部、安质部（或安全部、质检部）、计合部、财务部、材设部、办公室、测量队、试验室、工区，另外再加项目经理、项目书记、项目总工程师、项目总会计师、项目总经济师、项目副经理、项目安全总监，它（他）们各自需要履行的职责都有明确要求，这里不做详细的叙述。我们首先就涉及质量管理的部门或个人之间的关系做一下了解，如下图所示：质量管理关系框图安全管理关系框图项目经理：作为项目工程质量的第一责任人，拥有对项目工程质量总体决策权，同时负有在对质量管理决策时的协调责任。项目总工：作为项目工程质量的直接责任人，对一般性质量措施拥有决定权，对重大质量措施拥有建议权，对各部门工作是否满足质量管理要求拥有管理权,负责成立质量QC小组并主持运转，及时召开质量分析会，负责工程首件制的落实，及时定期组织施工质量大检查和召开质量例会。项目总经：在质量管理上，根据总工要求对材料设备采购及租赁合同、作业队伍协作合同拟定时负有配合义务，并对下定期展开履约考核。项目副经理：作为现场生产管理的主要负责人，在质量管理上对项目部制定质量措施负有实施义务，在质量问题处理上负有督促落实义务。质检部：工作上对总工负责，负责收集并更新质量文件、规范和法律法规，同时在质量管理上监督以下管理主体是否满足质量管理制度：①工程部：是否进行了技术培训、交底，是否完成了图纸审核，是否完成各类方案编制、审批手续，是否制定了各项技术管理办法等；②材设部：所购材料是否满足质量要求，对不合格材料的处理是否满足合同及单位相关要求；③测量队：所用仪器设备是否进行了标定，测量程序是否满足相关要求，工序中的测量是否进行了复核，是否制定了测量相关管理办法，是否对导线、高程控制点定期进行复核；④试验室：所用仪器设备是否进行了标定，是否制定了试验检测管理办法，人员分工是否满足工程质量管理要求，原材料是否满足先检测后使用原则，检测频率是否满足质量要求，配合比是否受控等；⑤拌合站：是否建立了质量保证体系，原材料的使用和保管是否满足质量要求，混凝土拌制及运输质量是否受控等；⑥工区：是否进行了岗前技术培训、技术交底，技术措施是否落实到位，各工序验收程序是按要求否执行，内业资料（现场施工记录、检验批、施工日志等）是否填写、签认及时，所使用的测量试验仪器设备是否及时标定与校核，各人员工种及施工机械设备类别数量是否满足施工质量控制要求等。试验室：工作上对总工负责，同时在工作上接受质检部的监督，另一方面在质量管理上对以下管理主体是否满