实行危房改造项目管理 打造福彩安居工程

实行危房改造项目管理打造福彩安居工程我镇为了切实做好农村特困户危房改造工作，真正为一批弱势群体建造一个温暖舒适的家园，我们将危房改造工作作项目规划，实行项目管理，狠抓落实，全镇73户危房改造对象已全部搬入了新居。这一项目的实施，弘扬了扶弱助困的正气，促进了社会公平，拉近了干群关系，展示了政府为民办事的形象，受到了社会的好评。一、严格程序，确定合理的改造方案岳口镇辖51个自然村和3个社区居委会，总人口14万，其中农业人口94000人，常年享受农村低保的对象有768户、1778人。我镇危房改造申报对象多，改造需求大，累计申报213户，而改造指标有限。为此，我们严格按政策和程序，准确确定对象，合理制定改造方案。我们依据市民政局下达的《关于农村特困户危房改造“福彩安居工程”的实施方案》，明确规定有五种特困救助户为危房改造帮扶的优先对象：特困优抚对象户、痴呆傻残户、残疾人户、单亲家庭户、主劳长年重病户，且当前无住房或住危房的（房屋整体结构损坏，随时有可能倒塌）。有四种特困对象暂不列入扶持范围：1、2000年以来，通过政府救助或社会捐资帮助恢复重建住房的。2、符合集中供养政策和条件的五保户。3、老年人居住危房而其子女现有住房条件较好的。4、危房户现已举家外出打工，常年不返的。在程序上严格按户主申请，村委会提交村民代表评议，镇政府对各村所报的拟建房逐户进行调查核实，按特困程度，确定建房名单，补助金额，在镇、村张榜公示无异议后，报市民政局审批，经市民政局复核审批后实施改造。对因自筹资金无法到位，要求放弃改造的对象，我们在核实的基础上，将补助标准提高到最高额度，并反复做工作。对象仍表示放弃的，我们要求对象书面表示放弃，并作为今后仍需改造的对象。我镇共有12户因自筹资金不能落实而暂未列入改造范围，保证了对象的准确公正。二、分类指导，确保改造资金的落实房子要建成，资金是关键。目前，由于补助有限，而建设成本又相对较高，在落实改造资金的过程中，我们针对各户的实际，进行人性化操作，分四类情况指导房屋改造：1、村级经济条件较好的，在政府补贴的情况下，动员村级出资出劳。我镇七屋巷村村级经济条件较好，在镇财政补助5100元的情况下，村集体出资3000元，号召党员干部捐款1800元，投劳200个，解决了本村农村低保对象章德枝住房问题。2、村级基础较弱的，动员村级出劳、亲友出资。税费改革以后，大部分村级仅靠转移支付来保运转，又一直在补助一部分特困户、五保户，对于危房改造多数是巧妇难为无米之炊，这样我们就不能搞一刀切，强制村级拿钱出来。我镇习桥村五组伍柱头，男，现年60岁，夫妻一个是精神病，一个智力低下，该户既无资金，又无人手，没有能力建房，村级集体经济又较差，没有能力给予补助、扶持。我们首先向村委会宣传政策，讲明利弊。几个回合后，村委会答应在农忙季节抽调劳力协助建房。又经过调查了解，伍柱头的舅兄刘元华在外地做生意，经济来源较广，我们反复摸底，动员社会关系，委托至亲好友做其舅兄刘元华的思想工作，刘元华深受感动，同意出资，他握着工作人员的手说：“政府有这么好的政策，你们又都这么热心，我愿意配合政府搞好伍柱头的危房房改造，该出的钱我出，该出的力我出”。通过动员社会各方面的力量，筹资筹劳，形成社会合力，确保这项惠民政策落到了实处。3、不搞平均主义，合理调整资金流向。危房改造市级补助是人均5000元，总额已定，如果平均分配下去，会导致相当一部分特困户无力完成建房。我们以广泛详细的调查为依据，根据其家庭收入，自有积累、亲友扶持的实际情况，经专班集中开会研究，合理地确定每户补助标准，多则七八千元，少则三四千元，做到有限的资金发挥最大的效益。4、变换形式，选择最佳改造方案。为了解决资金不足、劳力不足的难题，我们本着降低成本的原则，尽量选择资金投入少、中间环节少、省工省时的改造方案。采取灵活多变的方式来达到改造目的。主要形式有维修、置换、租住等。我镇邬越村唐小羊，夫妻双残，无青壮劳力，根本没有能力配合建房，我们打听到本组西唐小兵的房屋要出售，反复上门协商，最后他同意将房屋出让给唐小羊，并表示：政府这么关心老百姓，我也应该尽一份心，只收一点成本算了。原本5000元都可能买不到的房子，结果只花4000元就搞定了。通过灵活处理，较好地解决了资金不足的问题。三、强化责任，督导改造项目实施为扎实推进此项工作，根据以往的经验和教训，由镇党委、政府集体研究，形成决议，制定下发了“福彩安居工程”实施方案，明确规定了“福彩安居工程”的工作任务、工作步骤、工作方法、工作要求和工作专班。镇委、镇政府从构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要配套工程的高度，突出强调了实施困难群众“福彩安居工程”的重要性和紧迫性，并及时在健康村召开了有关部门和村领导参加的“福彩安居工程”试点工作现场会。层层签订责任状：落实了各村驻村干部和村主任为改造项目责任人，镇与村签订责任状，明确项目的时间进度和质量要求，每10日督导上报改造进度，并把危房改造工作纳入各村的目标考核，年终结硬帐。民政办负责牵头实施，相关部门配合，做好日常的组织协调，做到专班有责任。四、加强监督，确保好事办好“福彩安居工程”是顺民意、安民心的一件大好事，但是一涉及到出钱出力，村委会、亲友一时思想还转不过弯来，加上改造工程是帐算得死，工价很低，有的甚至是义务劳动，容易造成“差不多应行了”、“我已尽了力”等消极怠工思想，影响工程质量和进度。针对这一现象，为确保工程质量，统一工程进度，我镇规范了全镇房屋设计，施工管理，监督检查，峻工验收的枝术标准，每个村设置了1名工程质量监督员，具体负责进料和施工过程中的质量监督工作，要求确保质量，保证住房安全，并签订施工协议，明确监工责任。镇民政办组织人员分段验收，巡回检查建房质量，规定凡打地基、抹墙面、上梁和上瓦等几个重要环节，必须有村质量监督人员到场监督，签字认可后可进行下一道工序的施工，做到职责到位，检查到位，责任到人，确保了工程质量，真正做到了好事办好、实事办实。“福彩安居工程”是一项艰巨复杂的工程，但在操作中仍还存在许多问题：一是村配套资金短缺，来源不足，相当一部分无自筹能力的困难户不得不放弃改造；二是各地方还存在一些模糊认识，有的户主或亲友希望把建房标准提高，有的邻里帮工帮料热情不高，增加了改造的难度。今后我们还将采取多种形式，广泛宣传农村特困危房改造工作的重要意义，宣传在农村特困危房改造工作的典型事例和先进经验，努力营造良好的舆论氛围，举全社会之力，把“福彩安居工程”做得更好。二OO四年九月六日