在市委2021年农村工作会议上的讲话

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在市委2021年农村工作会议上的讲话这次市委农村工作会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神,研究谋划在新的起点上做好我市“三农”工作。会前,市、区共同举行现代农业招商项目网络签约,共签约项目×个,计划总投资×亿元。刚才,×位同志分别从推动新村建设、促进集体增收、加强乡村治理、加大服务保障等方面作了很好的经验介绍,有亮点、有特色,体现了工作的主动性、创造性,请大家相互学习、共同提高。下面,我讲六点意见:一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述,切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感“务农重本,国之大纲。”党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,就农业农村改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,系统回答了做好新时代“三农”工作的重大理论和实践问题,形成了科学完备的理论体系。一是对“三农”工作地位的认识达到新高度。强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二是对农业发展阶段作出新判断。强调农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。三是对新时代“三农”工作进行新部署。强调实施乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手,并围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求作出全面部署。四是对党管农村工作提出新要求。强调办好农村的事情关键在党,要坚持五级书记抓乡村振兴。特别需要强调的是,福建、×是习总书记关于“三农”工作重要论述的重要孕育地和实践地。习总书记在×工作期间,主动要求分管“三农”工作,在“三农”领域进行了开创性的探索实践,为我们留下了宝贵思想和精神财富。比如,习总书记当年深入军营村、白交祠村实地调研,创造性地提出“山上戴帽、山下开发”“扶贫扶志”等理念;他在抓农村工作中不畏辛苦、跋山涉水,情系农家、爱民亲民,一直被×的干部群众传诵。我们要大力弘扬习总书记的优良作风,始终牢记殷切嘱托,在学习贯彻习总书记关于“三农”工作的重要论述上学得更深、悟得更透、做得更实。在历届市委、市政府打下的坚实基础上,去年我市农业农村工作取得了明显成效。一是民生显著改善。×年全市农民人均可支配收入达×元,增长×,均居全省首位。建制村×通硬化路、通公交、通有线电视,农村自来水普及率达×。全市新增学位中约八成位于岛外,实现镇街卫生院、村居卫生所全覆盖。二是产业发展迅速。现代都市农业产业集群实现营收×亿元,休闲农业和乡村旅游接待游客超过×万人次,市级农业产业化龙头企业实现销售收入×亿元。在全国“菜篮子”市长责任制考核中名列第一。三是改革深入推进。创新实施“平台制”和“下派制”双轨并行的科技特派员制度。率先完成村居股份合作制改革,完成农村集体产权制度改革整市试点。现有专业合作社×家、家庭农场×家。四是环境持续优化。实施“一革命四行动”,基本实现农村生活垃圾和生活污水治理全覆盖。完成农房“平改坡”×栋,整治裸房×栋,建成省级森林村庄×个。五是治理不断提升。深化农村基层党建、民主法治建设和文明创建,全市村集体经济经营性收入均超×万元,共有全国文明村镇×个、全国乡村治理示范村×个、全国民主法治示范村×个。在占全市地域面积三分之二的土地上,广大农业系统干部职工、农村基层干部、包村驻村干部、大学生村官、科技特派员等“三农”工作者不忘初心、不辞辛劳,披星戴月、风雨无阻,常年奔波在农业生产、乡村建设、农民增收第一线,把对农民群众的深厚感情融入×的田野乡间,把智慧和汗水挥洒在这片充满希望的热土,化成了全市农村的勃勃生机、安定和谐。在此,我谨代表市委、市政府,向大家的辛勤付出,表示衷心的感谢!“中国要强、农业必须强,中国要美、农村必须美,中国要富,农民必须富。”我们要深刻认识和把握“三农”工作的战略地位,坚定信心、找准方向,切实增强在新起点上开创“三农”工作新局面的责任感紧迫感。第一,践行以人民为中心的发展思想,迫切需要让农民更充分共享改革发展成果。我市城镇化率超过×,但仍有约×万非城镇户口。农民人均可支配收入虽稳居全省前列,但和×(×元)、×(×元)、×(×元)等城市相比还有较大差距,城乡居民收入比也比较大;农村部分群体生活困难的现象仍然存在,农民整体消费水平、生活水准、社会保障、文化素养以及恩格尔系数等与城市居民还有不小差距,这些都是巩固全面小康成果的重要着力点。我们必须顺应新期待、展现新作为,加快补齐“三农”短板,加力夯实“三农”基础,让广大农民在共同富裕的道路上赶上来,和城市居民一道共享改革发展成果。第二,加快高质量发展、建设现代化经济体系,必须加快推进农业现代化。现代农业是充满希望的朝阳产业。荷兰国土面积仅×万平方公里,却是世界第二大农产品出口国,每年农业净出口额达×多亿美元,花卉出口占全球近三分之二,乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以农业科技园为载体发展都市农业,不仅对冲了农产品高度依赖进口的风险,在改善城市生态、休闲观光旅游等方面也发挥了很大作用。对×而言,一方面作为一个×万人口的城市,我们要有自己的“菜园子”,这在此次疫情防控中体现得尤为明显;另一方面通过“接二连三”,发展现代农业,可以带动农产品深加工、乡村旅游、农村文创、休闲康养、农村电商等一系列新业态新模式,其中不少是绿色经济、“三高”经济。同时,农民收入增长带来的消费能力提高,“补短板”拉动的有效投资,也可以为经济发展提供更大空间,成为加快高质量发展的引擎。第三,推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市,离不开乡村振兴。没有农村的现代化,就没有×的现代化;没有农村的高颜值,就没有×的高颜值。×涉农村居(×个行政村、×个“村改居”)占全市村居组织的一半以上。和城市相比,农村在基础设施、公共服务等方面还有不少欠账,特别是在规划建设、人居环境等方面短板仍然比较突出。一些村庄建设无序,没规划、缺特色,有新房、没新村,裸房多、朝向乱、违规乱搭乱建,示范村庄只是“盆景”,没有成为“风景”;农村空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧,“儿孙进城、土地归‘公’”的现象较为普遍;城乡二元的规划建设管理体制还没有破除。一个优美宜居的城市,不仅要有靓丽的“前客厅”,还要有生态宜居、宜农宜业的“后花园”。上世纪×年代开始,面对快速城市化带来的农村凋敝,日本、韩国均开展了一系列乡村振兴行动。日本以“一村一品”、社区营造为主要内容,开展“造町运动”;韩国大力推广“新村运动”,基础设施和人居环境大幅改善。这些举措不仅有效带动了农业快速发展、农民大幅增收,甚至让农村成为了城里人向往的幸福家园。“他山之石、可以攻玉。”我们推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市,决不能“一边是靓丽的城市,一边是杂乱的农村”。全市各级各部门和广大干部群众都要统一思想,增强做好“三农”工作的责任感紧迫感,切实找准并走出一条符合×实际的乡村振兴之路,在城乡一体化发展中展现×高素质高颜值的靓丽风采。二、强化目标导向,以改革创新精神推动ד三农”工作再上新水平按照党中央和省委、市委确定的乡村振兴“三步走”目标安排,市委、市政府进一步明确我市“三农”工作的阶段性目标:到×年底,现代都市农业全产业链产值超过×亿元,农民人均可支配收入达×万元,如期完成全面建成小康社会各项目标任务。到×年,现代都市农业产值突破×亿元,农民人均可支配收入达×万元(年均增长×),农村基础设施和公共服务持续改善,人居环境显著提升。到×年,现代都市农业产值超×亿元,农民人均可支配收入突破×万元(年均增长×),城乡一体化发展的体制机制基本形成,基础设施和公共服务更加完善,农村更加生态宜居、整洁优美、文明和谐,真正实现农业强、农民富、农村美。实现以上目标,必须突出坚持和把握四个方面的原则:一要坚持城乡一体。当前,×发展最大的不平衡仍然是城乡之间不平衡,最大的不充分仍然是岛外特别是农村发展不充分。破解这一难题,根本途径在于跨岛发展、城乡一体。要增强一体统筹意识,各级各部门要有城乡融合的前瞻眼光,做到城乡一体谋划、一体部署、一体推动,从源头上避免“城乡两张皮”和“一条腿长、一条腿短”。要加大一体统筹力度,围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、基层治理、社会文明等领域重点发力,加快补齐短板弱项,推动形成一体联动、共建共享的新格局。要提升一体统筹水平,在盘活农村土地资源等方面取得更大突破,促进各类要素资源在城乡之间平等交换、双向流动,实现城市和农村相互促进、相得益彰。二要坚持规划引领。当前我市美丽乡村建设整体滞后,一个很重要的原因就是规划缺失、规划不科学、规划不落地。要坚持规划先行。注重城乡融合,统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等方面,因地制宜、科学编制实用性乡村规划,真正做到先规划、后建设。要注重分类管控。对全市禁建区、限建区、适建区内的不同村庄,分类制定管控规则,加快禁建、限建类村庄城市化进程;适建村庄要结合各自资源禀赋,科学划分功能定位,走差异化发展之路。实施“一村一策”,加快推动“村改居”社区向城市社区转型。要彰显风貌特色。把握好整体风格和个性特色的关系,新建翻建住宅要和整体环境相适应,外立面色彩要相对统一,建设闽南风格的坡屋顶,同时坚持留“白”、留“绿”、留“旧”、留“文”、留“魂”相结合,做到既消除杂乱无章、又防止“千村一面”。要增强规划刚性。要严格执行规划,对违反规划的行为,不管涉及到谁,都要严肃查处。要建立健全规划跟踪问效机制,及时对规划执行情况进行“回头看”。三要坚持改革创新。我国改革开放是从农村发端的,新时代实施乡村振兴,同样要在改革上发力。要盘活用好农村土地资源。土地是农村最大的资源,要创新机制、盘活资源,破解“有地用不上、用不好”的困局。要进一步完善宅基地建设标准分类指导办法,加大村庄内土地整理力度,鼓励村民腾出闲置宅基地用于人居环境建设;因地制宜建设“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的“四统房”,推行集中居住点、保障房建设,支持禁建、限建类村庄符合条件的村民采用提前安置的方式解决住房,多措并举解决农村宅基地违规乱占乱建问题。要加强农村集体发展用地规划统筹,探索利用发展用地集中规划建设工业园区及其配套的机制,鼓励各区采取“飞地”方式,形成跨村、跨镇(街)集中连片的发展用地项目。要推广湖里蔡塘、集美三李城等项目经验,适度放宽农村预留发展用地开发主体限制,灵活落实发展用地指标,允许岛外各区探索建立专项开发资金,统筹用于开发建设。要加快探索乡村休闲旅游用地模式,保障乡村旅游等产业用地需求。要把握集体经营性建设用地入市改革机遇,推动宅基地退出和低效产业用地盘活改造。要充分利用农业设施用地可以使用一般耕地的政策,合理确定附属设施用地规模上限。要完善农村基本经营制度。巩固农村承包地确权登记颁证成果,完善“三权分置”制度体系。探索“农户—国企—工商实体”土地流转路径,促进承包地有序流转。培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,实现小农户与规模农业有机衔接。要深化农村集体产权制度改革。进一步理顺农村集体产权关系,开展村(居)委会事务与集体经济组织经济事务分离试点和集体资产股份抵押、担保试点,完善集体资产股份权能,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益。四要坚持精准施策。农业农村工作涉及方方面面,关乎农民切身利益,更需要我们把握规律、精准施策。要坚持问题导向。从加快补齐短板出发,把群众反映强烈的突出问题作为主攻方向。当前要把农村人居环境整治作为“当头炮”,响鼓重锤、攻坚突破,完不成任务决不收兵。要注重典型引路。今年要在×个省、市级示范村的基础上,岛外各区再按双倍数量配套建设一批区级示范村,加强指导、积累经验、有序推广;岛外每个区确定×条重点线路,市、区财政按一定比例承担,配套一批重点项目,点线面结合,带动整体提升。要注重因地制宜。农村情况千差万别,不能搞一刀切、齐步走。制定政策、推动发展、解决问题、化解矛盾都要加强调查研究、摸准摸透情况,尽可能做到一村一策、一事一策,提高政策措施的针对性和精准度。要遵循客观规
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