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工程项目管理主编：危道军刘志强3工程项目管理规划工程项目管理规划概述规划是指一项综合性的、完整的、全面的总体计划。它包含目标、政策、程序、任务的分配、采取的步骤、使用的资源及为完成既定行动所需要的其他因素。项目管理规划是对项目管理的各项工作进行的综合性的、完整的、全面的总体计划。主要内容包括：项目管理目标的研究与目标的细化；项目的范围管理和项目的结构分解；项目管理实施组织策略的制定；项目管理工作程序；项目管理组织和任务的分配；项目管理所采用的步骤、方法；项目管理所需资源的安排和其他问题的确定等。3.1.1工程项目管理规划的定义3工程项目管理规划（1）项目管理规划是对项目构思、项目目标更为详细的论证。在项目的总目标确定后，通过项目管理规划可以分析研究总目标能否实现，总目标确定的费用、工期、功能要求是否能得到保证，是否能够达到综合平衡。（2）规划结果是许多更细、更具体的目标的组合，是各个阶段的责任及中间决策的依据。（3）规划是项目管理实际工作的指南和项目实施控制的依据。即规划是对项目管理实施过程进行监督、跟踪和诊断的依据，是评价和检验项目管理实施成果的尺度，是对各层次项目管理人员业绩评价和奖励的依据。3.1工程项目管理规划概述3.1.2工程项目管理规划的作用3工程项目管理规划（4）为业主和项目的其他方面(如投资者)提供需要了解和利用的项目管理规划信息。在现代工程项目中，没有周密的项目管理规划，或项目管理规划得不到贯彻和保证，就不可能取得项目的成功。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划（1）目标的研究与分解管理规划是为保证实现项目管理总目标而做的各种安排，因此目标是规划的灵魂，必须详细地分析项目总目标，弄清总任务，并与相关各方就总目标达成共识。如果对目标和任务理解有误，或不完全，必然会导致项目管理规划的失误。这是工程项目管理的最基本要求。3.1工程项目管理规划概述3.1.3工程项目管理规划的要求3工程项目管理规划（2）符合实际项目管理规划的制定和执行过程中应进行充分的调查研究，以保证规划的科学性和实用性。①符合环境条件。大量的环境调查和充分利用调查结果，是制定正确计划的前提条件。②反映项目本身的客观规律。按工程规模、质量水平、复杂程度、工程项目自身的逻辑性和规律性做计划，不能过于强调压缩工期、降低费用和提高质量。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划③反映项目管理相关各方的实际情况。包括业主的支付能力、设备供应能力、管理和协调能力；承包商的施工能力、劳动力供应能力、设备装备水平，生产效率和管理水平，过去同类工程的经验；承包商现有在手工程的数量，对本工程能够投入的资源数量；设计单位、供应商、分包商等完成相关项目任务的能力和组织能力等。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划（3）全面性项目管理规划必须包括项目管理的各个方面和各种要素，必须对项目管理的各个方面做出安排，提供各种保证，形成一个非常周密的多维的系统。特别要考虑项目的设计和运行维护，考虑项目的组织及项目管理的各个方面。与过去的工程项目计划和项目的规划不同，项目管理规划更多地考虑项目管理的组织、项目管理系统、项目的技术定位、功能策划、运行准备和运行维护，以使项目目标能够顺利实现。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划（4）内容的完备性和系统性由于项目管理对项目实施和运营的重要作用，项目管理规划的内容十分广泛，涉及项目管理的各个方面。通常包括项目管理的目标分解、环境调查、项目范围管理和结构分解、项目实施策略、项目组织和项目管理组织设计，以及对项目相关工作的总体安排（如功能策划、技术设计、实施方案和组织、建设、融资、交付、运行的全部）等。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划（5）集成化项目管理规划所涉及的各项工作之间应有很好的接口。项目管理规划体系应反映规划编制的基础工作，规划的各项工作，以及规划编制完成后的相关工作之间的系统联系，主要包括：①各个相关计划的先后次序和工作过程关系；②各相关计划之间的信息流程关系；③计划相关各个职能部门之间的协调关系；④项目各参加者(如业主、承包商、供应商、设计单位等)之间的协调关系。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划（6）有弹性，留有余地由于项目管理规划的执行过程中会受到许多因素的干扰，编制时要留足空间。需要调整的有：①市场变化，环境变化，气候的影响，使原目标和规划内容不符合实际，必须做调整；②投资者的情况的变化，新的主意、新的要求；③其他方面的干扰，如政府部门的干预、新的法律的颁布；④可能存在计划、设计考虑不周、错误或矛盾，造成工程量的增加、减少或方案的变更，以及由于工程质量不合格而引起返工。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划（7）风险分析规划中必须包括相应的风险分析的内容，对可能发生的困难、问题和干扰作出预测，并提出预防措施。3.1工程项目管理规划概述3工程项目管理规划工程项目管理规划的内容项目管理目标分析的目的是为了确定适合建设期项目特点和要求的项目目标体系。项目管理规划是为了保证项目管理目标的实现，目标是项目管理规划的灵魂。项目立项后，项目的总目标已经确定。通过对总目标的研究和分解即可确定阶段性的项目管理的目标。在这个阶段还应确定编制项目管理规划的指导思想或策略，使各方面的人员在计划的编制和执行过程中有总的指导方针。3.2.1工程项目管理目标的分析3工程项目管理规划项目环境分析是项目管理规划的基础性工作。在规划工作中，掌握相应的项目环境信息，是开展各个工作的前提和重要依据。通过环境调查，确定项目管理规划的环境因素和制约条件，收集影响项目实施和项目管理规划执行的宏观和微观的环境因素的资料。特别要注意尽可能利用以前同类工程项目的总结和反馈信息。3.2工程项目管理规划的内容3.2.2工程项目实话环境分析3工程项目管理规划（1）根据项目管理的目标，分析和划定项目的范围。（2）对项目范围内的工作进行研究和分解，即工作的系统的结构分解。工作结构分解在国外称为WBS（WorkBreakdownStructure），指把工作对象（工程、项目、管理等过程）作为一个系统，将它们分解为相互独立、相互影响（制约）和相互联系的活动（或过程）。通过分解，有助于项目管理人员更精确地把握工程项目的系统组成，并为建立项目组织、进行项目管理目标的分解、安排各种职能管理工作提供依据。3.2工程项目管理规划的内容3.2.3工程项目范围的划定和工作结构分解3工程项目管理规划进行工程施工和项目管理（包括编制计划、计算造价、工程结算等），应进行工作结构分解；进行施工项目目标管理，也必须进行工作结构分解。编制施工项目管理规划的前提就是项目结构分解。3.2工程项目管理规划的内容3工程项目管理规划工程项目实施方针和组织策略的制定就是确定项目实施和管理模式总的指导思想和总体安排，包括：（1）如何实施该项目，业主如何管理项目,控制到什么程度；（2）采用的发包方式，采取的材料和设备供应方式；（3）由自己组织内部完成的管理工作，由承包商或委托管理公司完成的管理工作，准备投入的管理力量。3.2工程项目管理规划的内容3.2.4工程项目实施方针和组织策略的制定3工程项目管理规划工程项目实施总计划包括：（1）工程项目总体的时间安排，重要的里程碑事件安排；（2）工程项目总体的实施顺序；（3）工程项目总体的实施方案，如施工工艺、设备、模板方案，给(排)水方案等；各种安全和质量的保证措施；采购方案；现场运输和平面布置方案；各种组织措施等。3.2工程项目管理规划的内容3.2.5工程项目实施总计划3工程项目管理规划工程项目组织设计的主要内容是确定项目的管理模式和项目实施的组织模式，建立建设期项目组织的基本架构和责权利关系的基本思路。（1）项目实施组织策略采用的分标方式，采用的工程承包方式，项目可采用的管理模式。3.2工程项目管理规划的内容3.2.6工程项目组织设计3工程项目管理规划（2）项目分标策划对项目结构分解得到的项目活动进行分类、打包和发包，考虑哪些工作由项目管理组织内部完成，哪些工作需要委托出去。（3）招标和合同策划工作包括招标策划和合同策划两部分。（4）项目管理模式的确定业主所采用的项目管理模式，如设计管理模式、施工管理模式，是否采用监理制度等。3.2工程项目管理规划的内容3工程项目管理规划（5）项目管理组织设置①按照项目管理的组织策略、分标方式、管理模式等构建项目管理组织体系。②部门设置。管理组织中的部门，是指承担一定管理职能的组织单位，是某些具有紧密联系的管理工作和人员的集合，它分布在项目管理组织的各个层次上。部门设置的过程，实质上就是进行管理工作的组合过程，即按照一定的方式，遵循一定的策略和原则，将项目管理组织的各种管理工作加以科学分类、合理组合，进而设置相应的部门来承担，同时授予该部门从事这些管理业务所必需的各种职权。3.2工程项目管理规划的内容3工程项目管理规划③部门的职责分工。绘制项目管理责任矩阵，针对项目组织中某个管理部门，规定其基本职责、工作范围、拥有权限、协调关系等，并配备具有相应能力的人员以适应项目管理的需要。④管理规范的设计。为了保证项目组织结构能够按照设计要求正常地运行，需要项目管理规范，这是项目组织设计中制度化和规范化的过程。管理规范包含的内容较多，在大型建设项目管理规划阶段，管理规范设计主要着眼于项目管理组织中各部门的责任分工及项目主要管理工作的流程设计。3.2工程项目管理规划的内容3工程项目管理规划⑤主要管理工作的流程设计。项目中的管理工作流程，按照其涉及的范围大小，可以划分为不同的层次。在项目管理规划中，主要研究部门之间在具体管理活动中的流程关系，流程设计的成果是各种主要管理工作的工作流程图。工作流程图的种类很多，有箭头图、矩阵框图(表格式)和程序图等。(6)项目管理信息系统的规划对新的大型的项目，必须对项目管理的信息系统作出总体规划。3.2工程项目管理规划的内容3工程项目管理规划(7)其他根据需要，项目管理规划还会有许多内容，但它们会因不同的对象而异，这在下节中可以看出。3.2工程项目管理规划的内容3工程项目管理规划（1）项目概况包括：项目产品的构成、基础特征、结构特征、建筑装饰特征、使用功能、建设规模、投资规模、建设意义等。（2）项目实施条件分析包括：合同条件、现场条件、法规条件及相关市场、自然和社会条件等的分析。3.2工程项目管理规划的内容3.2.7项目管理规划大纲和项目管理实施规划的内容3.2.7.1项目管理规划大纲的内容3工程项目管理规划（3）项目管理目标包括：质量、成本、工期和安全的总目标及其所分解的子目标;施工合同要求的目标，承包人自己