市政公用工程项目施工管理

1K420000　市政公用工程项目施工管理第01讲　施工招标投标管理　　案例分析题目类型管理实务十大内容考题类型招投标管理类型一：招投标、合同类型、索赔的应用结合的类型类型二：成本、清单可与人、材、机造价计算结合的类型类型三：进度管理与工期索赔相结合的类型类型四：质量管理类型，与第一章和第三章相关（七个专业难度大）类型五：建筑工程安全生产与现场管理相结合的类型造价管理合同管理成本管理现场管理进度管理质量管理安全管理施工组织设计竣工验收与备案　　案例分析题目形式:　　一背景（图）　　二事件　　三问题[讲义编号NODE95085500201100000101：针对本讲义提问]　　案例分析问题新:　　案例的典型问题类型相关难度技巧1判断题多出现在索赔、安全内容中★先判断2改错题多出现在质量、验收内容中★先找错3计算题多出现在进度、造价内容中★★要列式4问答题多出现在管理、安全内容中★★★分条写5补充题多出现在管理、安全内容中★★★多联想6流程题多出现在质量内容中★★情景分析[讲义编号NODE95085500201100000102：针对本讲义提问]　　1K420010市政公用工程施工招标投标管理　　1K420011市政公用工程施工招标投标管理　　工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。　　一、招标文件编制原则　　（1）招标文件（包括资格预审文件）应按《招标投标法》、《施工招标投标管理办法》的有关规定和地方政府有关规定和要求编制。　　（2）招标文件内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以昀大程度地减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。　　（3）依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据《建设工程工程量清单引价规范》的规定编制清单或计价。[讲义编号NODE95085500201100000103：针对本讲义提问]　　二、招标　　招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。　　（一）招标文件主要内容　　（1）投标邀请书；　　（2）投标人须知；　　（3）合同主要条款；　　（4）投标文件格式；　　（5）工程量清单；　　（6）技术条款；　　（7）设计图纸；　　（8）评标标准和方法；　　（9）投标辅助材料。[讲义编号NODE95085500201100000104：针对本讲义提问]　　（二）招标方式　　工程施工招标分为公开招标和邀请招标：　　采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。　　采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。　　（三）招标公告　　招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：　　（1）招标人的名称和地址；　　（2）招标项目的内容、规模、资金来源；　　（3）招标项目的实施地点和工期；　　（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；　　（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；　　（6）对招标人资质等级的要求。[讲义编号NODE95085500201100000105：针对本讲义提问]　　（四）资格预审　　资格审查分为资格预审和资格后审。　　资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。　　资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。[讲义编号NODE95085500201100000106：针对本讲义提问]　　三、投标　　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。　　（一）投标文件组成　　通常由经济部分、商务部分和技术部分等组成。　　（二）投标文件应包括主要内容　　1.商务部分　　（1）投标函及投标函附录；　　（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；　　（3）联合体协议书；　　（4）投标保证金；　　（5）资格审查资料；　　（6）投标人须知前附表规定的其他材料。　　投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。　　2.经济部分　　（1）投标报价；　　（2）已标价的工程量；　　（3）拟分包项目情况。　　3.技术部分（主要内容）　　（1）主要施工方案；　　（2）进度计划及措施；　　（3）质量保证体系及措施；　　（4）安全管理体系及措施；　　（5）消防、保卫、健康体系及措施；　　（6）文明施工、环境保护体系及措施；　　（7）风险管理体系及措施；　　（8）机械设备配备及保障；　　（9）劳动力、材料配置计划及保障；　　（10）项目管理机构及保证体系；　　（11）施工现场总平面图。[讲义编号NODE95085500201100000107：针对本讲义提问]　　（三）投标保证金　　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。　　投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但昀高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30d。　　投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。[讲义编号NODE95085500201100000108：针对本讲义提问]　　【案例1K420011】　　1.背景　　某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的昀低投标价法，投标有效期为60d。　　项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定6家为投标人。　　开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为昀低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5%。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价昀高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。　　经过标书评审：A投标人被确定为第一中标候选人。发　　出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。　　2.问题　　（1）本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。　　（2）建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确？为什么？　　（3）A、B、C、D、E投标人投标文件是否有效?F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？　　（4）项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？　　『正确答案』（1）问题1　　“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。　　“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。　　（2）问题2　　“建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不正确。因为资质审查的内容还应包括:①信誉；②技术；③拟投入人员；④拟投入机械；⑤财务状况等。　　（3）问题3　　A投标人的投标文件有效。　　B投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。　　C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。　　D投标人投标文件有效。　　E投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。　　F投标人的投标文件有效。　　对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。　　（4）问题4　　该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为8000万元。[讲义编号NODE95085500201100000109：针对本讲义提问]　　1K420012市政公用工程施工招标条件与程序　　一、工程施工招标条件　　（一）公开招标　　依法必须招标的丁程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：　　（1）招标人已经依法成立；　　（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；　　（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；　　（4）有相应资金或资金来源已经落实；　　（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。　　（二）邀请招标　　符合公开招标条件，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：　　（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；　　（2）受自然地域环境限制的；　　（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；　　（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；　　（5）法律、法规规定不宜公开招标的。　　国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院相关部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、治区、直辖市人民政府批准。[讲义编号NODE95085500201100000110：针对本讲义提问]　　二、工程施工项目招标程序　　（一）招标文件编制　　（5）拟定合同主要条款　　一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。　　（6）确定招标工作日程　　按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。发标和投标时间间隔根据需要制定；昀短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20d。[讲义编号NODE95085500201100000111：针对本讲义提问]　　（二）发布招标公告　　（1）通常采取在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。　　（2）发售标书。　　（3）组织或要求投标人自行踏勘现场。　　（4）澄清招标文件和答疑。　　（5）开标。[讲义编号NODE95085500201100000112：针对本讲义提问]　　（三）评标程序　　（1）评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采取严格的保密措施和回避制度，以保证评委产生的随机性、公正性、保密性。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。　　（3）应采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，报价和商务部分的分值权重不得少于60%。[讲义编号NODE95085500201100000113：针对本讲义提问]　　1K420013市政公用工程施工投标条件与程序　　一、投标条件及投标前准备工作　　（一）投标人基本条件　　（1）应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级。　　（2）应符合招标文件对投标人的资格条件规定的条件，主要有：　　1）资质要求：具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；　　2）业绩要求：近三年承担过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录；　　3）财务要求：财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；　　4）质量安全：近几年没有发生重大质量、特大安全事故。　　（3）应能真实、完整地填报投标文件。[讲义编号NODE95085500201