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广东省防汛指挥系统建设的做法和遇到的问题广东省三防指挥系统工程项目建设办公室二○○七年四月十日广东省地处我国南疆，北依南岭，南临南海；全省陆地面积17.8万平方公里，海岸线3368.1公里（不包括岛屿），多年平均降水量1777毫米。地理环境决定了广东的洪涝、台风灾害频繁。据近十年统计，洪涝、台风灾害造成的损失平均每年100多亿元、死亡135.4人，洪涝灾害是广东的心腹之患。广东省委、省政府对我省的防洪减灾工作十分重视，在加快水利防灾减灾工程建设的同时也加快了我省三防指挥系统的建设步伐。汇报主要内容一、基本情况二、按照基本建设程序进行工程建设三、合理划分建设标段认真编制招标文件四、强化管理确保工程建设质量五、存在的主要问题一、基本情况广东省三防指挥系统工程按基建工程程序进行报批和建设,投资概算为1.8163亿元，分两期进行建设。2002年4月省发改委批复同意建设广东省三防指挥系统工程项目，项目由广东省防汛防旱防风总指挥部办公室作为项目责任主体进行建设和管理。2003年8月，省计委批复同意了广东省三防指挥系统工程一期工程初步设计。2006年2月，省发改委批复同意了广东省三防指挥系统二期工程初步设计。为加快我省三防指挥系统建设的进度，根据水利部的通知要求，2003年10月厅党组决定成立广东省三防指挥系统工程项目建设办公室，作为省三防总指挥部办公室（项目法人）在项目建设现场的建设管理机构，具体负责国家防汛抗旱指挥系统（广东部分）和广东省三防指挥系统工程项目的建设管理工作。2003年11月，从省防办、水利厅信息中心和省水文局共抽调14位项目办组成人员在省水科院大院内集中办公，标志着广东省三防指挥系统的建设工作全面铺开。2003年11月26日，项目办人员在省水科院招待所租用的场地正式集中办公。汇报主要内容一、基本情况二、按照基本建设程序进行工程建设三、合理划分建设标段认真编制招标文件四、强化管理确保工程建设质量五、存在的主要问题二、按照基本建设程序进行工程建设广东省三防指挥系统的所有建设项目都按照工程建设的程序和要求进行。每个单项都按工程类在广州建设工程交易中心进行公开招标。在招标程序和过程上主要包括：委托招标代理机构、标书编制、标书和招标安排报主管机关备案、由招标代理机构在交易中心办理招标手续、在规定媒体上发布招标公告、在广州建设工程交易中心进行接受报名和开标、评标和定标等工作。二、按照基本建设程序进行工程建设在招标工作中，纪检监察部门全程参与。不但可以防止招标工作中可能出现的偏差，确保在招标工作中做到公平、公正、公告、诚实信用，同时也为招投标工作的顺利起到了保驾护航的作用。我们在一些标段的开标、评标中还邀请省检察院职务犯罪预防处的领导进行监督，取得了非常好的效果。二、按照基本建设程序进行工程建设由于指挥系统建设内容不少为IT类工程，涉及IT公司较多，而IT公司内部人员流动大的特点决定了一些IT公司比较喜欢投诉；针对这一特点，我们在进行招标前期工作时就开始预防，具体的措施主要有：不接受潜在投标人（或设备供应商）的请客、招标文件技术指标尽量公平、严格遵守招投标工作的保密规定和纪检监察部门全程参与等。汇报主要内容一、基本情况二、按照基本建设程序进行工程建设三、合理划分建设标段认真编制招标文件四、强化管理确保工程建设质量五、存在的主要问题三、合理划分建设标段认真编制招标文件一期工程的系统开发（建设）类标段分为十个，分别是：工程监理标段、水情遥测配套土建标段、水情遥测标段、水利基础信息代码规则与代码编制标段、洪水预报调度标段、决策支持数据库标段、决策支持业务应用子系统标段、决策支持水利工程资料收集整编录入标段、计算机骨干网络标段和移动通信采集车标段。设备采购类分为工旱灾情采集设备采购、通信和信息采集系统交通工具采购、基础地理信息数据采购。三、合理划分建设标段认真编制招标文件招标文件的编制是招标工作非常重要的一个环节，在满足工程建设需求的前提下，涉及到投标单位的准入门槛，对硬件设备和软件开发平台的定位。因此，招标文件中的指标设置是否合理对招标工作和项目建设能否顺利进行有直接的关系。我省三防指挥系统建设的招标文件中的指标设置的做法主要有：三、合理划分建设标段认真编制招标文件1．按照五家以上投标人报名、三家以上投标人投标的规定和购买标书的投标人控制在八家内的规定（超过的话进行资格预审），根据潜在投标人的情况设置门槛。2．公开标底、设置投标报价上限，防止中标价突破投资概算；招标人在开标24小时前发出书面的总预算公布通知，防止围标、串标和设备供应商哄抬价格。对有缺乏竞争的产品进行针对性的限价。3．采取综合评分法进行评标，防止投标人恶性竞争。一般技术商务评审占总分70％，价格的评审占总分的30%；取平均报价的98％作为基准价Bavg：当B≤Bavg时：C=30－100×（Bavg－B)/Bavg当B＞Bavg时：C=30－120×（B－Bavg)/Bavg三、合理划分建设标段认真编制招标文件4．在投标总价中，要求包含一定数量的备用金，由招标人根据工程需要按有关规定安排使用，工程结算时按实际发生额支付。5．在与招标代理机构的委托招标签订的合同中和招标文件中约定由中标单位向招标人委托的招标机构交纳招标服务代理费。汇报主要内容一、基本情况二、按照基本建设程序进行工程建设三、合理划分建设标段认真编制招标文件四、强化管理确保工程建设质量五、存在的主要问题四、强化管理确保工程质量项目办下设与国家防汛抗旱指挥系统项目办职能相对应的三个部，分别是综合财务部、技术计划部和建设管理部。对各个标段的建设采取矩阵式的管理模式进行管理，即在技术计划部和建设管理部分工负责管理的框架基础上，明确每个项目的负责人员。同时，发挥工程监理单位的作用，使质量、进度和投资得到有效控制。在工程建设过程中的有关内容更改，严格按照有关规定进行。涉及设计的更改，全部有设计单位出具更改通知；涉及原招标中没有的而建设中又需要增加的设备，全部按照内部邀标的方式在省规定的协议采购供应商目录中邀请三家以上公司报价。四、强化管理确保工程质量工程款的支付严格按照规定和合同进行。由施工单位提出书面申请，监理单位提出书面意见，项目办认可后交厅计财处递交审核，由省财政厅审定后直接支付。车辆管理（包括使用、维修、加油）和内部财务管理等全部按照省和水利厅的有关规定运作。项目办人员按照水利厅领导提出的工程建设要做到“工程要优质、干部要优秀”的要求，严格遵照有关规定办事，确保了工程招标和建设的顺利进行。项目办成立以来，尚未有违法、违纪和违规的报告。汇报主要内容一、基本情况二、按照基本建设程序进行工程建设三、合理划分建设标段认真编制招标文件四、强化管理确保工程建设质量五、存在的主要问题六、存在的主要问题1、工程建设管理难度大。主要是系统跨越多个不同的专业领域，建设范围广，建设点的环境不一，多个标段的关联性大，需要协调的工作太多，基础资料不全。2、乙方（中标单位）在项目建设中特别是每个标段的建设前期不适应甲方严格按照基本建设的规范和要求的做法，需要的磨合期长。六、存在的主要问题3、甲方（以项目办为代表，广义上还包括厅信息中心、省水文局、厅直有关单位和各地级以上市水利局等项目实施单位）配合工作不到位。如建设场地、所需的资料未能按要求提供，管理工作不到位。4、抽调到项目办的人员来自三个单位（部门），这些人员都是原单位的业务骨干，部分还是兼职人员，原单位仍然有不少工作，以致很难把全部精力放在项目的建设上。