建设工程项目管理的探索与实践

建设工程项目管理的探索与实践1项目管理的起源和发展2建设工程项目管理内容3政府投资项目管理(代建制)4总承包项目管理5项目管理规范化发展的几点建议建设工程项目管理的起源和发展（一）自1984年国家实行建设工程招投标制开始到1987年贯彻国务院开展学习“推广鲁布革工程项目管理经验”以来，中国项目管理实施与发展经历了以下阶段：1984年——1986年为研究探索阶段1987年——1993年为试点推广阶段1994年——1998年为深化完善阶段1999年——2002年为提高规范阶段2003年——今为国际化发展阶段（二）中国和国际建设工程项目管理的发展198419871992199319972002探索研究试点推广深化完善规范项目经理资格考核《建设工程项目管理规范》颁布2003执业化职业化2005修订建设工程项目管理体系确定的主要依据A、国家和建设部颁发有关法规和文件。建筑法合同法招标投标法建设工程质量管理条例工程项目管理指导意见B、建筑业企业在建设工程实践中不断探索的一整套具有中国特色的项目管理框架体系。建设工程项目管理体系确定原则•强调中国特色•立足于现有的基础•吸收新的知识•考虑与国际接轨•体现承包运作模式建设工程项目管理的技术内容1.管理程序2.管理模式3.管理制度4.管理计划5.管理责任制2项目管理内容2.1前期决策项目管理2.2勘察设计项目管理2.3施工项目管理2.4工程项目监理2.5项目总结评价建设部文件建市[2004]200号“关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知”2004.12.16中国建筑业协会文件建协[2005]10号“关于印发《建设工程项目经理岗位职业资格管理导则》的通知”2005.3.12.1前期决策项目管理1)前期决策规划2)项目建议书3)项目可行性研究4)主要内容：安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、沟通管理2.2勘察设计项目管理1)勘察设计规划方案规划、工作部署、工程环境和条件勘察2)编制设计任务书2.3施工项目管理1)项目管理规划2)项目经理责任制3)内容：进度、质量、安全、成本、环境、采购、合同、资源、信息、风险、沟通与协调、结束阶段的管理2.4工程项目监理1)监理制度的目的：(1)确保工程建设质量(2)提高工程建设水平(3)充分发挥投资效益2)监理工作定位——工程咨询服务(服务、管理、监督)3)监理工作内容：(1)编制工程建设监理规划(2)按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则(3)按监理细则进行建设监理(4)参与工程竣工预验收、签署建设监理意见(5)向项目法人提交工程建设监理档案资料2.5项目总结评价1)投产运营2)投资回收3)项目后评价4)内容：组织确定、计划编制、人员分工、目标对照、有效评价3.1代建制的含义根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。3．政府投资项目管理（代建制）3.2代建人与业主的权利划分作为项目管理者的代建人，与作为投资主体的业主分离，业主负责投融资，代建人负责建设管理。为保证责权利统一，业主和代建人必须进行权利划分，使各方的激励与约束相统一。业主具有资产的归属权、使用权、控制权、收益权和处置权，代建人控制资产的转化，使建设项目形成新的产权结构，即代建人具有与勘察设计、施工承包商的依法招投标、合同谈判签订权、付款控制权、关键(重要)设备、材料确定权、合同索赔权等，当然为减少代建人的机会主义行为对业主产生的投资风险，业主应对上述代建人行为具有否决权，以维护业主的所有权。3.3代建人的工作内容代建人是业主的代理人，但不能代替业主，代建人不对投资收益负责，即代建人不承担项目的开发管理，因为代建人是专业的建设管理者。代建人从项目可行性研究开始，进行项目方案优化、设计优化和管理、设计、施工招投标、合同管理、施工管理、组织验收和保修等工程内容，所有阶段的工程管理都包括质量、投资、进度控制，同时，应完成项目的各种审批、项目内外部协调以及项目核心技术的研究和知识产权保护。3.4代建制的项目组织结构代建制单位勘察设计单位投资监理施工单位材料供应单位合同关系管理协调关系业主工程监理3.5推行代建制的意义1)有利于转变政府职能，深化政府机构改革。2)有利于形成市场竞争机制，提高工程建设效率和政府投资效益。3)有利于建筑业行业组织方式的改进，促进工程管理和咨询业的发展，提高我国建筑业的核心竞争力。3.6代建制存在的问题1)“建设”和“使用”必须真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本属于代建单位的工作进行干预。这影响到项目的顺利实施。2)代建制监管机构不明确。在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。而且，如果在项目具体实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。3）绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。4）代建单位的项目管理水平还需要进一步提高。一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于建筑功能的专业性要求较强的代建项目（如学校、医院等），代建单位缺乏专业人才的现象比较突出。3.7关于代建制的认识观点关于代建制，目前主要有两种观点：1)代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。2)代建制虽然是对政府投资工程组织实施的改革，但就代建制的功能而言，代建实际上是代理或者说协助进行项目建设过程中的管理，其实质就是国际通行的工程项目管理。工程项目建设实施过程中，代建单位是得到业主授权的“代甲方”，但不具备法律意义上的投资主体地位。也就是说，在第一种观点下，代建制单位在项目实施过程中具有“项目建设阶段的法人地位”，比如，可以直接以自己的名义发包项目的勘察、设计和施工，直接以代建单位的名义拨付工程款项。而在第二种观点中，代建制就是代理人、是参谋，项目的发包、工程款项的支付必须以业主的名义进行，代建单位仅仅是提供合理化建议和咨询服务。代建制单位勘察设计单位投资监理施工单位材料供应单位合同关系管理协调关系业主工程监理业主项目管理公司勘察设计单位监理单位施工单位材料供应单位合同关系管理协调关系4.总承包项目管理4.1总承包定义4.2总承包类型目前我国主要开展了以下几种方式的工程总承包：1）设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。合同关系如图所示。业主EPC总承包商业主代表分包商1分包商2分包商3。。。。。。EPC工程总承包的合同关系示意图合同关系协调关系交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。2）设计—施工总承包（D-B）设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。合同关系如图所示。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。业主业主代表总承包商D-B工程总承包的合同关系示意图设计分包商设计分包商。。。。施工分包商施工分包商。。。。合同关系协调关系设计•采购Engineering&procurement试运行项目决策初步设计技术设计施工设计设备采购施工安装施工总承包GeneralContractor交钥匙式Turnkey设计•施工Design-build采购•施工Procurement&Consruction工程项目建设程序设计•采购•施工Engineeringprocurementconstruction3）国外工程总承包企业的特点(1)具有工程设计采购施工和项目管理全功能，业务范围涵盖工程项目建设的全过程;(2)具有与设计采购施工全功能相适应的组织机构，一般都设有项目控制部、采购部、设计部、施工管理部、试运行（开车）部等组织机构;(3)具有较强的融资能力;(4)拥有先进的项目管理技术和很高的项目管理水平;(5)拥有先进工艺技术和工程技术;(6)有扎实的基础工作;(7)重视职工素质及培训;(8)有国际范围的销售网和采购网;(9)有高水平的信息管理技术和计算机应用技术等。4）总承包的意义(1)有利于确立以工程总承包为主导，理清各种关系。(2)有利于优化资源配置。(3)有利于优化组织结构并形成规模经济。(4)有利于理顺管理体制，防范风险。(5)有利于控制工程造价，提升招标层次。(6)有利于全面履约并确保质量和工期。(7)有利于推动管理现代化。5）工程总承包中存在的问题及建议(1)思想观念不统一(2)制度建设滞后，相关规定不明确(3)社会制度配套改革跟不上总承包的需要①社会诚信不足，拖欠工程款问题严重②对总承包企业重复征税的问题③金融服务不健全。(4)行业协会的作用不明显6）总承包项目的招标程序业主在进行总承包项目的招标时，除了参考目前我国施工项目的招标程序外，还可以参考FIDIC推荐的招标程序。(1)业主／监理工程师在媒体上发布投标资格预审公告。(2)对招标项目感兴趣的承包商报名参加资格预审，书面回答有关组织机构、从事招标项目同类工程的经验、拥有资源（管理能力、技术力量、劳务、设备等）及财务状况。（3）业主/监理工程师分析资格预审资料，确定合格者名单，颁发招标文件，包括招标函、投标须知、合同条件、规范、图纸、工程量清单、有关数据资料，投标书格式和附录：并通知承包商关于考察现场和答疑的安排。（4）承包商研究招标文件，考察现场，书面提出要求业主／监理工程师澄清的问题。（5）业主/监理工程师召开标前会，回答承包商提出的问题，并对招标文件作出补遗（如果有的话）。这些回答和补遗须以书面形式发给投标的每一承包商，作为招标文件的组成部分。工程业主确定项目委托设计组织招标机构招标广告或招标邀请投标人的资格预审出售标书承包商跟踪项目投标决策物色当地代理人物色合作对象或分包商准备投标资格预审资料获得合格投标人资格购买标书标前会议考察、介绍现场标前会议纪要和标书修改补充算标并准备投标保函投标与开标初步审标澄清投标书中的问题评标初步决标发出意向书合同谈判最后商签合同国际工程招标程序（6）承包商编制投标书，在招标文件规定的投标截止时间之前将标书送达指定地点，取得回执。在投标截止期之前3天，业主／工程师应通知其标书尚未送达的投标者。在投标截止时间以后到达的标书一律原封退回投标者。开标前，要保证按期提交的标书的安全。（7）开标。可以公开开标，也可以秘密开标。应宣布并记录投标者的名称及标价：如果有替代方案，也应宣布该替代方案及其标价。迟到或未到的标书为不合格标书，也要宣布并记录。业主/工程师承包商确定项目策划项目策划的确定包括：采购方式、招标方式、时间表编制资格预审文件资格预审文件包括：邀请函、资格预审程序介绍、项目信息、资格预审申请、资格标准编制资格预审邀请在有关报刊、大使馆发布资格预审广告，说明：业主和工程师；项目概况（范围、位置、计划、资金来源）；颁发招标文件和提交投标书的日期；申请资格预审须知；资格预审的最低要求；承包商资格预审资料的提交时间预审文件颁发与提交颁发资格预审文件及调查表，要求每个公司/联营体提交如下资料：组织机构；本项