建设项目与三同时环境监察

建设项目与“三同时”环境监察主要内容★我国环境影响评价制度简介★建设项目与“三同时”环境监察★建设项目竣工环保验收管理工作要点我国环境影响评价制度简介我国环境影响评价制度简介环境影响评价制度的历史沿革环境影响评价及制度概述《环评法》实施过程中的作用与进展《环评法》实施中存在的主要问题我国环境影响评价制度简介一、环境影响评价制度的历史沿革1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议第一次提出环境影响评价的概念1969年，美国在《国家环境政策法》中首先以法律形式把环境影响评价制度化。1979年，我国《环境保护法（试行）》最早确立了环境影响评价制度。1998年，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》提出了对建设项目实行分类管理，并进一步完善了建设项目的申报、审批程序及法律责任。我国环境影响评价制度简介一、环境影响评价制度的历史沿革2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会审议通过并于2003年9月1日施行的《环境影响评价法》对规划和建设项目环境影响评价做出了规定。使环境影响评价制度的法律地位得到进一步的提升。到目前为止，我国在《环保法》、《水法》、《大气法》、《固废法》、《噪声法》、《海洋法》和《环评法》等多部法律中确认。我国环境影响评价制度简介（一）环境影响评价和环境影响评价制度的概念环境影响评价是在长期环境保护实践中产生出来的一种科学方法或者说是一种技术手段，通过这种方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。这种方法或者手段不是一成不变的，而是随着理论研究和实践经验的发展，随着科学技术的进步，不断地改进、发展和完善的。环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（二）环境影响评价制度适用的范围1.规划环境影响评价2.建设项目环境影响评价二、环境影响评价及制度概述为什么要做规划的环境影响评价？因为项目是由规划决定的发展政策——发展规划——五年规划——年度计划——建设项目截至“十一五”末，环保部已完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评。规划环评与建设项目环评的联系1、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。2、已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。3、避免建设项目的环境影响评价与所在行业或所在地区环境保护规划的冲突。使达到环境保护标准的项目在更大的范围内却成为环境高风险项目。我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点1、纳入基本建设程序投资体制改革后，环保总局与国家发改委联合规定，明确了不同类型项目环境影响评价的要求。实行审批或核准制的项目：在审批或核准前必须完成环评文件的报批手续。实行备案制的项目：在备案后和开工前必须完成环评文件的报批手续。二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点2、具有法律强制性《条例》、《环评法》等都规定了环境影响评价制度的强制实施性。无论是规划环评还是项目环评，违反相应法律要求的违法行为都要受到相应处罚。如《环评法》第30条、31条等有关规定对违反环境影响评价制度的法律后果做了规定。二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点3、分类管理（1）规划环境影响评价文件①环境影响报告书（工业、农业、能源等十类专项规划）②环境影响篇章或者说明（综合性规划、专项规划中的指导性规划）二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点3、分类管理（2）建设项目环境影响评价文件国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。根据对环境影响程度的不同将其分为三类：①环境影响报告书（可能造成重大环境影响的项目）②环境影响报告表（可能造成轻度环境影响的项目）③环境影响登记表（对环境影响很小的项目）二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点4、分级审批（1）国家环保部门审批环评文件的建设项目①核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；②跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；③由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。（2）其它建设项目环评文件的审批权限由省、自治区、直辖市人民政府具体规定。二、环境影响评价及制度概述环境保护部负责审批或委托审批的建设项目环境影响评价文件环境保护部负责审批核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目环境保护部委托审批环境保护部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环境影响评价文件的审批权限，委托给该项目所在地的省级环境保护部门，并应当向社会公告注：环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目的目录、环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目的目录，由环境保护部制定、调整并发布。16表1省级及其以下环境保护部门审批权限确定的原则和程序分级审批权限确定原则按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定分级审批权限确定程序由省级环境保护部门提出分级审批建议,报省级人民政府批准后实施，并抄报环境保护部17表2省级及其以下环境保护部门表3审批权的具体划分环保部门负责审批的建设项目具体行业省级对环境可能造成重大影响的有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等省级或地市级污染较重的化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等共同的上一级建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的。注：法律和法规关于建设项目环境影响评价文件分级审批管理另有规定的，按照有关规定执行。18总结：环评文件审批国家规定之外的建设项目环评文件的审批虽由各省自定，也有相似之处：哪一级政府审批、核准或备案的项目，其环境影响评价文件就由同级政府的环境保护行政主管部门审批。中外合资的项目，其环境影响评价文件审批依合资的中方的级别来定。有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。我国环境影响评价制度简介（二）环境影响评价制度的特点4、分级审批《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点5、公众参与《环评法》明确规定，国家鼓励公众以适当方式参与环境影响评价；2006年发布《环境影响评价公众参与暂行办法》。这是我国第一部关于公众参与公共事务管理的部门规章。二、环境影响评价及制度概述需要注意的法律问题：◇关于拆迁活动是否纳入建设项目环境影响评价管理？不纳入。原因：建设项目的环境影响评价实行分类管理，但目前《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）项目类别中尚不包括拆迁活动。注意：在实践中，对于拆迁过程中可能发生的粉尘、噪声等环境污染情况，有管辖权的环境保护行政主管部门应依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规的规定，加强日常监管，依法进行处理。对于拆迁活动完成后实施的建设项目列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》项目类别的，应当依法进行环境影响评价。（环函[2010]250号）我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点6、机构和人员资格准入建设项目环评机构：1160个甲级机构：可在规定范围内承担各级环保部门负责审批的环境影响报告书和报告表的编制工作。191个乙级机构：可在规定范围内承担省级以下环保部门负责审批的环境影响报告书或报告表的编制工作。969个建设项目环评人员（随时变化）环评工程师：10398人持有上岗证人员：34276人二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（一）《环评法》实施过程中作用1、推进清洁生产和循环经济（1）清洁生产已被纳入环境影响评价（2）循环经济逐步纳入环境影响评价2、环保投资比例上升2001年环保投资占总投资的比例为3.3%，2007年达到6.1%，上升了2.8个百分点3、控制污染物排放据环境保护部测算，环评法实施5年来，累计减少COD排放量1406万吨、二氧化硫排放量2510万吨，有效促进了节能减排和“十一五”约束性指标任务的完成。三、《环评法》实施过程中作用与进展我国环境影响评价制度简介（一）《环评法》实施过程中的作用4、提高资源利用效率（1）火电行业发电耗水量；钢铁行业水耗；煤炭行业矿井水回用率。火电项目中，空冷冷却的机组；采用城市中水和矿井疏干水作为水源的项目，大大节约了水资源量。5、严格环境准入由于选址不合理、污染物排放总量超标以及不符合产业政策等原因，在审批的建设项目中，被否决的项目占10%，进行重大调整的占30%。经统计，十一五期间，环保部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元，三、《环评法》实施过程中的作用与进展我国环境影响评价制度简介（二）《环评法》实施过程中的进展逐步形成了一种共识：用环境优化发展环境容量成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境标准成为市场准入的重要条件环境成本成为价格形成机制的重要因素环境信用成为企业融资的门槛环境影响成为企业建立的先决条件三、《环评法》实施过程中的作用与进展我国环境影响评价制度简介（二）《环评法》实施过程中的进展环保总局、人民银行、银监会联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》。”绿色信贷”环保总局发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》开始打造”绿色证券“国家环保总局和中国保监会联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》建立环境污染责任保险制度环保部和商务部建立了两部门信息共享机制，对严重违反环境保护法律法规的出口企业和产品，不再批准出口配额许可公布“高污染、高环境风险”产品名录,限制生产、加工、出口。向“绿色贸易”和“绿色税收”迈进三、《环评法》实施过程中的作用与进展我国环境影响评价制度简介（一）建设项目有法不依问题突出1、“先上车，后买票，上了车，不买票”的现象非常严重。2、部分地区县以下企业和乡镇企业的环评执行率只有30%-40%3、建设项目违反“三同时”规定的现象也非常严重。4、另外，环保部门违法违规审批也时有发生。（二）规划环评须继续加强少数发展规划和开发区建设规划没有环评。有的专项规划有条件组织环评的，在未完成甚至未开展环评的情况下就通过了规划审批。四、《环评法》实施中存在的主要问题部分地区项目环评执行不到位2006年，对全国9097个新开工项目进行清查时发现，有1074个项目未办理任何环评审批手续就开工建设，有的已直接投入生产或使用，甚至一些国有大型企业也有严重违法行为。2007年，对11个省（自治区）的126个工业园区进行检查时发现，有110个园区存在环评违法问题，占园区总数的87%。一些施工期长、生态影响大的水利、水电、公路等项目，在施工阶段未按环评批复要求落实环保措施的问题也较为严重。规划环评推进阻力较大相当一部分规划未依法开展环评，规划未经环评即通过审批的现象屡见不鲜。规划环评流于形式的现象有一定普遍性，相当多的规划环评未能成为规划审批决策的重要参考依据。《规划环境影响评价条例》已经颁布，2009年10月1日起施行，对规划