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普通高等教育“十一五”国家级规划教材高职高专教育土建类专业系列教材1主编：吴现立冯占红工程造价控制与管理（第2版）4建设项目决策阶段工程造价的计价与控制本章提要本章主要内容包括：建设项目决策与工程造价的关系，影响工程造价的主要因素；建设项目投资估算；决策阶段工程造价确定与控制的效益分析。重点掌握投资估算的方法和财务评价指标体系。4建设项目决策阶段工程造价的计价与控制建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，以及作出判断和决定的过程。建设项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。4.1概述4.1.1建设项目决策的含义4.1概述建设项目决策的正确性是工程造价合理性的前提建设项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。建设项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。4.1.2建设项目决策与工程造价的关系4.1概述诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要保证工程造价的合理性，事先就要保证建设项目决策的正确性，避免决策失误。4.1概述建设项目决策的内容是决定工程造价的基础工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该建设项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70％～90％。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。4.1概述建设项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同，如投资机会研究及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在±30％左右；而详细可行性研究阶段是最终决策阶段，投资估算误差率在±10％以内。4.1概述另外，由于在项目建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者这样的相互作用关系。4.1概述按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强建设项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算精确，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。4.1概述造价高低、投资多少也影响建设项目决策决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定建设项目是否可行及主管部门进行建设项目审批的参考依据。4.1概述建设项目投资及工程造价的多少取决于多种因素，其中主要因素有：建设规模、建设地点及占地面积、工艺流程及设备选型、建筑标准、配套工程规模及标准、劳动定员等。4.1.3建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素4.1概述建设规模对生产项目而言，项目建设规模也称项目生产规模，是指项目设定的正常生产营运年份可能达到的生产能力或者使用效益。建设项目决策阶段要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。4.1概述如果生产规模过小，使得资源得不到有效利用，单位产品成本较高，经济效益低下，产品竞争力差，市场占有率低；生产规模过大，超过了建设项目可利用资源或产品市场需求量，则会导致开工不足、设备闲置，或者产品积压和降价销售，致使建设项目经济效益低下。因此，选择合理的项目建设规模是非常重要的，关系着建设项目的成败。项目建设规模直接决定投资水平，决定着工程造价合理与否，所以说，项目建设规模是决策阶段影响工程造价的最主要因素。4.1概述建设地点确定建设项目的具体地址(或厂址)，需要经过建设地区选择和建设地点选择(厂址选择)这样两个不同层次的、既相互联系又相互区别的工作阶段。一般情况下，先选择建设地区，再选择建设地点；有时需要两方面统筹考虑，也就是说，单一地从建设地区选择，或者单一地从建设地点选择，都选择不到最佳建设项目地址(或厂址)。4.1概述建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到建设项目建成后的运营状况。建设地区选择对工程造价的影响，首先表现在地区建设项目造价水平上，其次表现在原材料和产品运输设施造价不同上。4.1概述建设地点的选择是一项技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、国防等多因素的制约，而且还直接影响到项目建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营管理及所在地点的城乡建设规划与发展。正确选择建设地点有利于建设项目顺利进行，有利于项目建成后正常生产运行，有利于建设项目投资水平和造价控制。4.1概述技术方案生产技术方案是指产品生产所采用的工艺流程和生产方法。技术方案不仅影响建设项目的投资水平和造价，也影响项目建成后的运营成本，因此必须认真选择和确定。技术方案的选择要坚持先进性、适用性、安全可靠性、经济合理性。4.1概述设备方案生产工艺流程和生产技术确定后，要根据工厂生产规模和工艺过程的要求选择设备，包括设备的种类、型号和数量。由于设备价格的不同，设备的种类、型号和数量的选择影响着建设项目的投资水平和造价。对于主要设备的选择应与确定的建设规模、产品方案和技术方案相适应，应与辅助设备之间能力相互匹配，应保证生产和产品质量稳定，应力求经济合理，应符合有关技术标准，还要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题。4.1概述从建设项目的投资水平和造价控制的角度来讲，要尽量选用国产设备，主要设备的选择要进行经济分析和对比。4.1概述辅助设施、公用设施、建设标准在建设项目的决策阶段，配套的辅助设施、公用设施虽然不是影响工程造价的主要因素，但是，同类建设项目的区别一般都表现在辅助设施和公用设施上。随着国家和地方政府对环保、安全、职业卫生的要求逐步提高，辅助设施和公用设施在建设项目中的投资比例也逐步提高，一般占建设项目工程投资的20％~50％不等。4.1概述所以，在建设项目的决策阶段，要处理好辅助设施和公用设施的配套问题，辅助设施和公用设施选择过小满足不了生产要求，选择过大会造成投资增加和设施闲置，影响建设项目的经济效益，甚至使建设项目亏损。在建设项目的决策阶段，选择适当的建设标准是必要的，建设标准选择过低，会使项目建设落后，进行第二次改造影响生产运营，总投资更大；建设标准选择过高，会增加不必要的投资，影响建设项目的经济效益。4.1概述可行性研究是建设项目决策阶段的重要工作之一，其内容包括：总论，市场预测，资源条件评价，建设规模与产品方案，厂址选择，技术方案、设备方案和工程方案，主要原材料、燃料供应，总图布置、场内外运输与公用辅助工程，能源和资源节约措施，环境影响评价，劳动安全卫生与消防，组织机构与人力资源配置，项目实施进度，投资估算，融资方案，项目的经济评价、社会评价，风险分析，研究结论与建议。其中的投资估算属于决策阶段工程造价确定和控制的内容，在本节详细介绍。4.2建设项目投资估算4.2建设项目投资估算投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。它是建设项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。因此，全面准确地估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。4.2.1建设项目投资估算的含义和作用4.2建设项目投资估算投资估算在建设项目开发建设过程中的作用有以下几点：（1）项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用。（2）项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件。当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就是作为设计任务书中下达的投资限额，即作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。4.2建设项目投资估算（3）项目投资估算对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算额，并应控制在投资估算额以内。（4）项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款。（5）项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。4.2建设项目投资估算在我国，建设项目投资估算是指初步设计之前各工作阶段均需进行的一项工作。在做工程初步设计之前，根据需要可邀请设计单位参加编制项目规划和项目建议书，并可委托设计单位承担项目的初步可行性研究、可行性研究及设计任务书的编制工作，同时应根据建设项目已明确的技术经济条件，编制和估算出精确度不同的投资估算额。4.2.2建设项目投资估算的阶段划分与精度要求4.2建设项目投资估算我国建设项目的投资估算分为以下几个阶段：（1）项目规划阶段的投资估算建设项目规划阶段是指有关部门根据国民经济发展规划、地区发展规划和行业发展规划的要求，编制一个建设项目的建设规划。此阶段是按项目规划的要求和内容，粗略地估算建设项目所需要的投资额。其对投资估算精度的要求为允许误差大于±30％。4.2建设项目投资估算（2）项目建议书阶段的投资估算在项目建议