建设项目前期工作（PPT51页)

永胜县发展和改革局永胜县项目前期工作业务专题培训班（一期）一、投融资体制改革政策解读（授课人：肖其华）二、项目前期工作（授课人：何守珍）三、部门问题咨询解答（何守珍）四、中央、省级投资政策导向及项目谋划方向（授课人：何守珍）1项目前期工作一、投资是永胜经济平稳增长的主要拉动力二、按照基本建设程序，做好投资项目立项（审批、核准和备案）有关工作三、审批项目基本建设程序四、投资项目核准制五、投资项目备案制永胜县发展和改革局2永胜县发展和改革局项目前期工作做好项目前期工作是把握机遇推动发展的关键，为促进项目实施单位思路清晰，有计划、有步骤的做好项目土地、规划、环评、稳评、可研、初设等前期工作，为项目开工创造条件。3一、投资是永胜经济平稳增长的主要拉动力拉动经济增长的“三驾马车”，即内需（投资、消费）、外需（出口）。我县经济持续健康快速发展离不开必要和有效的投资，投资拉动仍然是永胜经济社会发展的“发动机”、“火车头”。基于永胜经济发展阶段和基本县情，今后相当长时期，要推动永胜跨越式发展，实现与全国同步全面建成小康社会，在发挥好消费的基础作用和外需的同时，更要充分发挥好投资的关键作用。永胜县发展和改革局4永胜县发展和改革局二、按照基本建设程序，做好投资项目立项（审批、核准和备案）有关工作（一）2004年国务院关于投资体制改革的决定新的重要举措我省根据《国务院关于投资体制改革的决定》，省政府于2004年以（云政发〔2004〕224号）文颁布实施了《云南省企业投资项目核准实施办法》、《政府核准的投资项目目录》、《云南省企业投资建设项目备案办法》、《云南省省级预算内投资管理办法》等六个投资体制改革文件。固定资产投资项目按照投资来源分为审批、核准、备案。其中政府投资类直接投资（全额投资、占比较大政府投资）和资本金注入实行审批制；企业投资并在核准目录的采用核准制；企业投资不在核准目录的采用备案制。5政府投资项目实行审批制。采用直接投资、资本金注入方式的，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，严格概算核定、控制、调整管理。按照项目性质、资金来源，以及财权和事权相统一的原则，省、市、县级预算内投资项目采取直接投资、资本金注入方式，分别由省、市、县级发展改革部门审批。其中，经国家、省人民政府批准的专项规划、区域规划等已经明确的项目，探索实行不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告；点多面广、技术方案和建设内容简单，投资规模较小的项目，可以直接审批达到初步设计深度的项目实施方案。永胜县发展和改革局6永胜县发展和改革局（二）核准制与审批制的区别核准制与审批制的区别主要体现在三方面。1.适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。2.审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。3.审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”“可行性研究报告”“初步设计”个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。7永胜县发展和改革局三、审批项目基本建设程序投资项目基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。它是基本建设全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是由基本建设进程，即固定资产和生产能力的建造与形成过程的规律所决定的，并经过人们的实践和认识，而形成合乎科学的工作章程。归纳为六个阶段：——项目提出阶段。由各部门、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划、社会经济发展的方针、产业政策、技术经济政策和建设任务，结合资源情况和合理建设布局等条件，在调查研究、预测分析的基础上，提出拟建设的项目。8——可行性研究深度阶段。是指在投资计策前，对拟建项目在技术、经济、工程、社会和外部协作条件等方面的可行性和合理性进行全面研究、论证和评价的阶段。——初步设计深度阶段。根据批准的可行性研究报告等文件要求和设计基础资料，对设计对象通盘研究、概略计算和总体安排。其目的是在指定的地点、规定的期限和控制的投资额条件下，通过总平面设计、工艺设计、立体平面设计、结构方案设计等，对设计对象作基本技经决定，并编制建设项目总概算的阶段。永胜县发展和改革局9永胜县发展和改革局——开工准备阶段。建设单位根据批准的设计文件和年度基本建设计划，进行设备、材料订货和工程开工前的各项准备工作。按照原国家计委关于基本建设项目开工条件的九大规定要求，即项目法人已设立，初步设计及总概算已批复，资本金和其它建设资金已落实，施工组织设计大纲已编制，主控工程施工承包合同已签订，已签订设计图纸交付协议，且主控工程施工图可满足连续三个月施工需要，监理单位已通过招标选定，征地拆迁和施工场地“四通一平”工作已完成，主要设备和材料已订货等。及时解决各环节问题，确保项目实质开工。10——建设实施阶段。项目开工建设阶段。——竣工验收阶段。建设项目按设计文件建成，并已具备了投产或使用条件，由有关单位或专门组织对竣工项目进行检查、测试、考核、鉴定、上报、批准以及办理移交等全部工作。项目前期工作，必须要遵循基本建设前期工作各环节、各步骤的先后顺序，满足规划、环境保护、用地、社会稳定等要求，严格按照有关规定完成立项、设计审批等各项工作，杜绝边勘察、边设计、边施工，保障项目按计划顺利实施。永胜县发展和改革局11永胜县发展和改革局项目基本建设程序流程图项目建议书阶段（审批部门：发改部门）建设实施阶段可行性研究阶段（审批部门：发改部门）施工图设计阶段（审批部门：住建部门）初步设计阶段（审批部门：住建及相关部门）施工建设准备阶段（审批部门：审计、住建、政务服务管理部门）竣工验收阶段（由相关部门验收）后评价阶段12永胜县发展和改革局项目建议书按照国家发改委投资体制改革相关规定，不再审核项目建议书，但为解决审批部门间互为前置的问题，根据工作需要，部分项目仍保留项目建议书审查环节。项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书的内容应当包括：（一）项目单位基本情况；（二）项目建设的必要性和依据；（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；（四）项目建设选址、占地面积设想；（五）项目总投资框算、资金筹措和还贷方案设想；（六）经济效益和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；（七）环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；（八）建设进度初步安排；（九）结论。项目建议书由项目单位向县发改局提出申请，经发改或有关部门审核后，报上级发改部门审批。13永胜县发展和改革局项目建议书申报单位在报送项目建议书时，应附以下文件：（一）环境保护部门确认的环境影响评价大纲（初步意见）；（二）国土部门出具的项目用地初审意见；（三）城市规划部门出具的规划要点和初步意见；（四）使用银行贷款的项目需要提供银行意向或初步承诺；（五）按照规定应提交的其他文件。14可行性研究报告发改部门审批：使用政府资金建设的固定资产投资项目实行审批制，办理项目可行性研究报告审批。项目建议书经批准后，项目单位应当委托有相应咨询资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告的内容应当包括（可行性研究报告按国家发展和改革委员会颁布的编制格式编写）：（一）项目概况；（二）项目提出的可行性和依据；（三）建设内容和建设规模；（四）项目建设选址；（五）环境保护和能源、资源消耗；（六）项目外部配套建设条件论证；（七）劳动保护、卫生防疫和消防；（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；（九）招标方案；（十）风险管理方案；（十一）经济效益和社会效益分析；15永胜县发展和改革局可行性研究报告（十二）项目建设周期及工程进度安排；（十三）结论。项目单位在报送可行性研究报告时，应附上以下文件：（一）环境保护部门审批的环境影响评价文件（不作为前置条件，批复完成可附）；根据新《环评法》第二十五条规定：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。也就是说，环评批复不再是项目立项之前必须完成的，但在项目开工前必须完成。（二）国土资源部门出具的项目用地预审文件；（三）城市规划部门出具的规划设计方案审查意见或者建设项目选址意见书；（四）银行贷款承诺；（五）固定资产投资项目节能报告，按照《云南省发展和改革委员会关于加强固定资产投资项目节能审查工作的通知》（云发改资环﹝2017﹞299号）执行。（六）政府投资和使用国有资金项目招标方案审核（七）社会稳定风险评估报告，按照《云南省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法（试行）》（云发改投资﹝2013﹞1545号）执行。（八）根据有关法律法规应提交的其他文件16永胜县发展和改革局初步设计住建及相关部门审批：初步设计按不同行业，牵头办理的部门也不同。比如民用建筑、市政公共设施等由行业主管部门（住建部门）牵头会同发改部门审批。其余由行业部门审批。可行性研究报告经批准后，项目单位应当委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。特别大的项目有时还会进行扩大初步设计和再扩大初步设计，对于很小的项目可以在可研之后直接进入到施工图设计阶段。该阶段分为以下几个环节：（一）委托中介机构编制初步设计文本。17初步设计（二）办理消防安全手续。（三）提交住建、发改等相关部门开展初步设计文本审查。（四）申请规划部门办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用。总投资概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的10％，否则可行性研究报告应当重新报批。永胜县发展和改革局18永胜县发展和改革局施工图设计阶段施工图设计是在技术设计、初步设计之后，通过图纸的形式，把设计意图和设计结果表达出来，作为施工制作的依据。对于工业项目来说包括建设项目各分部工程的详图和零部件，结构件明细表，以及验收标准方法等。民用工程施工图设计形成所有专业的设计图纸：含图纸目录，说明和必要的设备、材料表，并按照要求编制工程预算书。施工图设计文件，应满足设备材料采购，非标准设备制作和施工的需要。19施工图设计阶段该阶段分为以下几个环节：（一）委托中介机构开展施工图设计。（二）施工图设计文件提交住建部门审查或备案。（三）编制施工图预算。永胜县发展和改革局20永胜县发展和改革局投资计划下达项目投资计划下达所需要的相关资料：（一）转发下达上级投资计划文件：直接转发上级发改部门下达的投资计划。（二）县内项目单位申报下达的投资计划：1.基本建设项目申报审查表(项目单位盖章)2.固定资产投资节能报告(项目单位盖章)3.项目建设用地土地证复印件或国土资源部门出示的土地预审文件。4.项目资金来源相关文件5.项目维护稳定责任书。21永胜县发展和改革局施工建设准备阶段该阶段分为以下几个环节：（一）到住建部门办理建设项目报建备案。（二）根据《招投标法》规定，开展建设项目招标工作。※项目前期工作审批部门及审批事项项目开工前需办理的审批手续。——发改局审批事项：审批事项分为审批制、核准制和备案制。使用政府资金建设的固定资产投资项目实行审批制。不使用政府资金建设的企业投资项目，根据项目不同情况，分别实行备案制或核准制（项目核准权限在市发改委）。负责1000吨至2000吨标准煤（含1000吨标准煤），或电力消费量500万至1000万千瓦时的固定资产投资项目的节能审查。招标范围核准。——住建局审批事项：需办理规划选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。22永胜县发展和改革局施工建设准备阶段——国土局审批事项：办理土地预审意见或土地使用