建设项目土地复垦方案编制要点

建设项目、石油天然气项目土地复垦方案编制要点梁成华[e-mail];13066652848一、《方案》编制程序z前期工作：•收集资料•野外调查•样品监测•公众参与调查z拟定初步方案z方案协调论证z编制方案方案编制前期工作复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案野外调研样品检测资料收集现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算保障措施公众参与土地复垦方案编制程序二、《方案》编制内容及要点（1）1前言1.1编制背景及过程1.2复垦方案摘要I.生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；II.方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积；III.土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；IV.土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；V.复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。‡问题：时间过长，计划性差。z要点：9按工程进度，边建设，边损毁，边复垦；9绝大部分复垦工程应该在项目竣工和验收前完成；9视情况可以安排一定年限的管护期。按《中华人民共和国土地管理法》第五十七条，临时使用土地期限一般不超过2年；9项目验收前不能完成的复垦任务要重点说明。I.生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限I.生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限9承诺I.本方案将依据国家土地复垦法律法规和相关政策要求，根据建设项目施工计划和实际施工进度、石油开采计划和土地损毁情况等因素变化，每年自行制订复垦方案实施计划，并在本方案的总体指导下，每5年对复垦方案进行修订。II.若在本方案服务年限内所涉及的矿业权发生变更，则复垦责任与义务将随之转移到下一个矿业权单位。‡问题：概念不清，数据混乱。z要点：9准确把握相关术语与定义；9正确使用法定单位；9认真核实相关数据。II.方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；z《土地复垦规定》（1988年11月8日国务院令第19号发布），第二条规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。‹《土地复垦条例》（2011年3月5日），第二条规定：土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。采煤沉陷地复垦采煤沉陷地复垦煤矸石堆放场复垦采煤沉陷地复垦垃圾填埋场复垦—醉酒湾香港赛马会国际小轮车场垃圾填埋场复垦—香港佐敦谷公园垃圾填埋场复垦—船湾的高尔夫球练习场露天采场挖损土地复垦挖损土地复垦†建设项目：依法由国务院和各级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。†生产项目：具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。†井场：钻井勘探、开采油气的工作场地，一般包括临时用地和永久用地。‡复垦区：生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。‡土地复垦责任范围：复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。‡永久性建设用地：依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。二、《方案》编制内容及要点（2）2编制总则2.1编制目的2.2编制原则2.3编制依据2.1编制目的‡问题：篇幅过长、多数报告写成了方案的主要内容和我国开展复垦工作的意义。z要点：9从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。2.2编制原则‡问题：对土地复垦的概念理解不透，没有依据《土地复垦条例》。z要点：9根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。【复垦利用原则】¾生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地；¾对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。¾土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。¾复垦的土地应当优先用于农业。（《土地复垦条例》第四条）2.2编制依据‡问题：层次不清，依据不全。z要点：9应包括相关法律法规9规范性文件9标准规范9技术文件9地方规划及当地自然与社会经济资料二、《方案》编制内容及要点（3）3项目概况3.1项目简介3.2项目区自然概况3.3项目区社会经济概况3.4项目区土地利用现状3.1项目简介‡问题：对项目情况不熟悉，过繁或过于简单。z要点：9应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。9应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。9列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。9生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。3.2项目区自然概况‡问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实；z要点：9地理位置：项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。9地貌：说明项目区的地貌类型和海拔高度。附项目区典型地形地貌图片。9气候：说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。9土壤：说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。9生物:说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度。人工植被包括当地栽植的人工草地及农作物类型。植被图9水文:说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深。附地表水系图。9地质:说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。综合水文地质图综合水文地质图图例3.3项目区社会经济概况‡问题：涉及的范围过大，数据不真实；z要点：9说明项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源；9资料应该来源于当地政府提供的《经济和社会发展规划》、《小城镇建设总体规划》、《年鉴》等；9如果是交通项目应该按线路经过的行政区分段介绍。3.4项目区土地利用现状‡问题：数据不真实，数据与土地利用现状图不符。z要点：9说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度、土壤质地、有机质含量以及pH值等主要理化性质。9依据当地的《土地利用现状图》编写，提供的图鉴要有当地地籍管理部门的盖章；损毁前各类土地基本特征参数原地类的土地基本特征参数土层厚度（cm）坡度（0）耕层有效土层1施工便道园地2办公区旱田3拌和站林地………有机质含量（g/kg）土壤质地土壤容重（g/cm3）其他编号单元类型原地类耕作层厚度、土壤质地、有机质含量等指标与周围农田差异较大的复垦耕地国际制土壤质地分类标准质地类别质地名称粘粒（%）（﹤0.002mm)粉砂粒（%）（0.02-0.002mm)砂粒（%）（2-0.02mm)砂土类1.砂土及壤质砂土0-150-1585-100壤土类2.砂质壤土3.壤土4.粉砂质壤土0-150-150-150-1535-4545-10055-8540-550-55粘壤土类5.砂质粘壤土6.粘壤土7.粉砂质粘壤土15-2515-2515-250-3020-4545-8555-8530-550-40粘土类8.砂质粘土9.壤质粘土10.粉砂质粘土25-4525-4525-450-200-4545-7555-7510-350-30粘土类11.粘土12.重粘土45-6565-1000-350-350-550-35国际制土壤质地划分三角图二、《方案》编制内容及要点（4）4土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测4.2复垦区土地利用状况4.3生态环境影响分析4.4土地复垦适宜性评价4.5水土资源平衡分析4.6复垦的目标任务4.1土地损毁分析与预测4.1.1土地损毁环节与时序‡问题：针对性不强，盲目引用；z要点：9列表或图示说明项目建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。附项目的施工工艺流程图。9明确复垦对象。建设项目复垦的对象主要是临时占用的土地。例：高速公路项目：主线工程临时用地、其他工程临时用地；9重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节，如交通项目：①路基工程、②路面工程、③桥涵工程、④隧道工程、⑤交叉工程…2.4项目施工工艺（主线工程临时用地）主线用地路基用地骨架成六角空心混凝土护坡边沟、截水沟等排水工程路基边坡两侧绿化取、弃土排放场主体工程已有设计复垦对象主体工程已有设计主体工程已有设计桥涵用地河岸护坡边沟、截水沟等排水工程桥涵施工围堰弃渣排土隧道用地洞口边坡仰坡挡土墙及护坡截水、排水工程弃渣排土场主体工程已有设计主体工程已有设计复垦对象复垦对象主体工程已有设计主体工程已有设计主体工程已有设计2.4项目施工工艺（其他工程临时用地）取弃土场护坡道路取弃土排放复垦对象临时用地预制场压占土地复垦对象拌和站压占土地复垦对象施工便道与既有道路连接损毁的既有道路复垦对象复垦对象复垦对象复垦对象油田钻井井场平面布置图油田损毁环节和复垦时序图‡问题：复垦方案报告书编制时间滞后。这部分内容应该很少或没有。z要点：9建设项目的土地复垦方案应该在项目的可行性研究阶段或初步设计阶段完成。9给出项目区内已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等的调查和测算结果，并说明已损毁土地在工程建设工程中被重复损毁的可能性。9说明已损毁土地的复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况的现场图片。4.1土地损毁分析与预测4.1.2已损毁土地现状4.1土地损毁分析与预测4.1.3拟损毁土地预测‡问题：预测依据不充分，没有减少拟损毁土地面积和类型的方案。z要点：9给出项目建设过程中因挖损、压占等损毁土地的范围、地类、面积和损毁程度预测的依据、计算方法和预测结果；9拟损毁土地预测一定要与项目简介中的相关内容（施工工艺、工程进度安排）相衔接；9避免因取、弃土挖损和压占耕地，提出调整方案；9附现场照片。取土场取土场（破坏前）梁场(破坏前)取土场‡问题：复垦区与复垦责任范围不清。z要点：9依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标；9部分弃渣场属征地部分，但应划入复垦责任范围；9如果复垦责任范围包括征收的永久性建设用地部分应重点说明。4.1土地损毁分析与预测4.1.4复垦区与复垦责任范围确定挖损土地复垦对象护栏压占土地复垦对象主线工程永久占地非复垦对象取土场复垦对象主线工程永久占地非复垦对象复垦对象临时占用的土地待复垦单元已复垦单元主线工程永久占地非复垦对象拌和站附近的农田（制定复垦标准依据）不仅为某个工程提供混凝土属永久占地商混站非复垦对象（三）复垦区与土地复垦责任范围建设用地损毁土地类型构成情况护栏内的永久占地没有及时复垦的临时占地（挖损）延主线工程呈零星线性分布取土场呈线性分布的输油管线基本农田梁场梁场3.4土地复垦可行性评价（③复垦单元）办公生活区弃渣场弃渣场弃渣场取土场隧道口弃渣场取土场拌和站沥青砼搅拌站注水井井场采油井井场临时运输道路井场运输道路铁路施工便道钻井过程中的活动厂房采油场污染采油场污染4.2复垦区土地利用状况‡问题：缺乏量化指标，土地权属不清，土地分类不规范。z要点：¾土地利用类型：列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。¾土地权属状况：说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应