建设项目审查要点(验收)

2019/9/71山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）安全设施竣工验收2019/9/72目录一、前言二、预审查三、选址及总平面布置四、主要技术、工艺或者方式和装置、设备设施、五、配套和辅助工程六、危险、有害因素和危险、有害程度七、安全设施的设计、施工、监理、检测、检验和调试情况八、建设项目试生产（使用）九、安全条件和安全生产条件2019/9/73前言[竣工验收的特点]工程完工，生产现场经过试生产之后。因此一切文字材料和评价报告要围绕这一特点进行。如：盖有竣工章的施工图(竣工图)、交工报告、验收报告等；所有的报告、检测都是对现场实际的肯定或否定；竣工验收是安全设施和措施的验收，应当包括公用工程、辅助设施对安全生产的衔接和保障程度的分析评价内容。2019/9/74[审查的要点]1.对现状的描述是否如实；2.根据国家法规和技术标准进行分析评价是否准确；3.结论是否明确。[对验收的要求]1.现状描述和提供的材料(包括:图纸、各种报告）要与现场一致；2.项目在施工过程中必然会出现一些变更，对这些变更报告要如实描述分析，如出现《办法》第十二条第十七条的问题，则应报告当地安监局申请变更或申请重新审查；2019/9/75《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第十二条对安全审查未通过的建设项目，建设单位经过整改后可以再次向原审查部门申请建设项目设立安全审查。已经通过安全审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请变更建设项目设立安全审查：（一）建设项目外部安全防护距离发生变化的；（二）变更建设地址的；（三）变更主要装置、设备、设施平面布置的；（四）变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的；（五）建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。[要点][1]建设地址[2]外部安全距离[3]平面布置[4]主要工艺、设备[5]危险化学品品种、类别、数量2019/9/763.描述应结合试生产情况，如：公用工程的满足安全生产的符合性需要站在试生产结束的角度分析评价公用工程设计、施工的正确性；4.对试生产暴露出的问题和设计中的缺陷要提出明确的整改意见,并对影响评价结论的主要缺陷和隐患的整改情况进行确认后,才能出报告,确认意见应明确具体;保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。2019/9/775.凡是法律、法规和技术标准规定的安全设施和条款都要进行检查；并出具明确结论。6.竣工验收应出具详细设计或施工图阶段的各专业图纸，不能以设计专篇或“竣工图”来代替施工图。2019/9/785.1预审查5.1.1建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，建设项目安全设施竣工验收申请书填写是否正确，安全评价报告是否由相应资质的安全评价单位编制，设计、施工、监理（实行监理的项目）等单位是否具备相应资质。另外，对于不需要通过建设项目设立安全审查的，还应审查规划许可文件是否符合《中华人民共和国城乡规划法》等规定，安全许可管理分类确认书是否符合《危险化学品建设项目安全许可分类管理名录》规定。2019/9/795.1.2对于通过建设项目安全设施设计审查的，依据《办法》第十七条规定审查建设项目是否改变安全设施设计且可能降低安全性能，是否在施工期间重新设计。对于通过建设项目设立安全审查但不需要通过建设项目安全设施设计审查的，按照本要点第三部分、第（一）款第2条的有关要求审查。对于不需要通过建设项目设立安全审查和安全设施设计审查的，按照本要点第二部分、第（一）款第2、3、4、5条的有关要求审查。2019/9/710[法规依据]《山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见》鲁安监发[2008]2号《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号[预审查主体]由负责实施建设项目安全许可的安全生产监督管理部门组织实施。[预审查目的]审查会前对原则性的、较大的、影响审查结论问题提前审查，避免出现前置性的问题。[注意]首先按安全许可管理分类附表确定建设项目的类别，检查分类是否正确,因为每类项目需要提供的材料不同,需要审查的侧重点也不一样。2019/9/711[审查要点]总体：安全评价、设计、施工、监理（实行监理的项目）等单位是否具备相应资质。一类项目：1）建设项目安全设施竣工的验收申请书；2）建设项目安全设施设计的审查意见书（复印件）；3）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；4）建设项目安全设施施工情况报告，质量监督手续;5）安全生产投入资金情况报告；6）建设项目竣工验收安全评价报告。2019/9/712二类项目：即不需要经过通过建设项目安全设施设计安全审查的。除了一类项目要求审查的重点以外，还要审查建设项目的外部安全防护距离、项目选址、主要装置、设备、设施的平面布置、技术、工艺、或者方式和主要装置、设备、设施；建设项目涉及的危险化学品品种、类别数量是否发生变化，是否超出已通过设立安全审查的建设项目的范围。[提示]按《安全设施设计审查要点》第一章第2条执行.2019/9/713三、安全设施设计审查（一）预审查2、建设项目的外部安全防护距离是否发生变化；是否变更项目建设地址；是否变更主要装置、设备、设施的平面布置；是否变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施；建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量是否超出已通过设立安全审查的建设项目范围。2019/9/714三类项目：即不需要经过通过建设项目设立和安全设施设计安全审查的。除了一、二类项目要求审查的重点以外，还要要审查规划许可文件是否符合《中华人民共和国城乡规划法》。[提示]按《设立安全审查》第一章执行.2019/9/715二、设立安全审查（一）预审查2、建设项目是否符合当地化工行业安全发展规划，是否选址在县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区（危险化学品生产、储存的专门区域）。3、建设项目是否生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。4、安全评价的范围是否与建设项目的相关内容一致，是否包括依托现有企业的生产、储存条件。5、建设项目是否属于本级安监部门的审查范围，是否有上级安监部门的审查工作委托书。2019/9/716[预审查应包括]1.验收评价报告的结论是否明确；2.隐患整改是否经过评价单位的确认。2019/9/7175.1.3建设项目的验收范围是否明确、具体，是否与已通过设立安全审查或安全设施设计审查的范围一致，分期建设、分步验收的内容是否在设立或者安全设施设计的范围内。[要点]1.验收范围明确、具体；2.验收主体要求有安全设施设计审查的与设计一致，没有设计审查的要与设立批复一致；3.分步建设、分步验收的内容是否与设立和安全设施设计的范围一致。2019/9/7184.同时应满足《安全设施设计审查》第一章第3款的要求。三、安全设施设计审查（一）预审查3、建设项目设计范围是否明确、具体，是否与已通过设立安全审查的范围一致，是否分步设计、分期建设。2019/9/7195.2选址及总平面布置5.2.1对于通过建设项目设立安全审查或者安全设施设计审查的，应重点审查项目的选址及总平面布置是否与通过的设立安全评价报告或者安全设施设计专篇一致，建设期间外部安全防护距离是否发生变化，总平面布置是否合理，厂址周边及总平面布置的安全间距等是否符合国家标准和有关规定要求。2019/9/720[审查重点]一类项目:1.项目的选址与总平面布置是否与通过的设立安全评价报告或安全设施设计专篇一致；2.建设期间外部安全防护距离是否发生变化；3.总平面布置的合理性，厂址周边及总平面布置的安全间距等与国家标准和有关规定的符合性。2019/9/721[提示]1.总图检查应图、文、表一致，总图不能代表对总平面布置的检查，报告中必须有对总平面布置的检查内容;2.检查项目要齐全,凡是标准规范中明确距离要求的项目都要检查;3注意装置内部的安全间距检查如：压缩机、明火设施、控制室、配电室、机柜间等。2019/9/722对于不需要通过建设项目设立安全审查或者安全设施设计审查的，应按照本要点第二部分第（二）、（三）款或者第三部分第（二）款的有关要求执行。二、三类项目：[提示]按《设立安全审查》第二、三章执行.（二）安全条件论证（三）选址及总平面布置或按《安全设施设计审查要点》（二）建设项目概况执行2019/9/723二、设立安全审查（二）安全条件论证1、对建设项目内在的危险、有害因素的辨识分析以及建设项目发生爆炸、火灾、中毒事故可能影响的周边单位生产、经营活动或者居民生活的调查分析是否全面、准确，对二者之间的相互影响是否论证充分。2、当地的自然条件（主要包括：地形、地貌、水文地质、工程地质、地震、潮汐、气象等）对建设项目的影响分析是否充分。2019/9/724（三）选址及总平面布置1、厂址选择、周边环境及安全防护距离、当地自然条件，是否调查分析全面、清楚并符合实际，是否符合国家及省有关行业准入条件的要求，是否符合国家及省有关标准规定。2、危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十条规定的“八类场所、区域”的距离是否符合国家标准或者国家有关规定。3、总平面布置情况（如：功能分区，生产装置、设备、设施、仓库、罐区、公用工程及辅助设施、道路及出入口等的位置和竖向布置等）是否全面、详细。4、总平面布置是否结合所在地的自然条件和建设项目内在的危险、有害因素进行了合理性分析，主要装置和设备设施与上下游生产装置的关系是否明确，是否满足安全生产要求。5、总平面布置是否符合《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）等标准规定。6、总平面布置中主要建构筑物、装置、设施等相互间距是否符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）等标准规定。7、总平面布置图是否由具有相应工程咨询或设计资质的单位出具并符合深度要求。图签是否有相关人员签字、有风玫瑰图或指北针，坐标或间距等是否标注清楚、准确。2019/9/725三、安全设施设计审查（二）建设项目概况1、建设项目的地理位置、选址及其周边环境的文字说明、图、表是否齐全、清楚；选址是否与设立审查阶段的选址相一致，是否符合有关法律、法规、规章及标准的规定。2、对建设项目的产品方案、主要工艺技术和装置、设备设施等情况的概述是否全面、准确，工艺流程介绍是否详细（包括文字描述、化学反应方程式、副反应、吸热放热情况等）。3、是否对建设项目采用的主要技术、工艺（包括：工艺技术方案，工艺操作参数，工艺操作难易程度，水、电、汽、风消耗，自控水平等），与国内外同类建设项目水平进行了对比，对比结果是否可行。是否对建设项目选用的技术、工艺的安全性进行了分析。国内首创的建设项目，是否提供中试或工业化试验的鉴定报告，是否组织工艺技术、设备设施、工程设计和安全管理等方面的专家论证其安全运行情况。2019/9/7264、是否明确建设项目的占地面积、生产和储存规模、运输量、贮存天数等，能否满足安全生产要求；是否明确主要原料、辅料、产品、中间产品、副产品的名称、数量等。5、工艺流程和主要装置、设施的布局及其上下游生产装置的关系是否描述准确、全面，总平面布置中各功能分区设计是否合理，按照厂区地形、风向、上下游关系布置的合理性，防爆区划分、安全防火间距是否符合有关法律、法规、规章和标准的要求。是否列表说明总平面布置内各建（构）筑物、装置、设施等相互间的设计距离及其与法规、标准的符合性。6、建设项目配套和辅助工程，如：土建、供排水（包括“清净下水”）、供配电、供汽（气）、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风等工程的能力、来源等，是否完整并满足要求；特别是涉及到项目安全保障的工程，其供应是否安全可靠；不在设计范围内需依托企业原有装置、设施的内容，能否满足建设项目的安全要求。7、主要装置