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建设项目环境影响报告书技术评估的主要内容及对报告书编制的相关要求（非污染生态影响类）湖南环保厅环境工程评估中心胡德良2009年5月18日目录一、环境影响技术评估工作二、技术评估定位与原则要求三、技术评估报告的主要内容和格式四、按评估要求报书编制时应注意的问题五、建设项目环境可行性分析六、其他一、环境影响报告书技术评估1)目的：为环境保护行政主管部门决策提供技术支撑和科学依据.2)依据：依据国家及地方环境保护法律、法规、标准（环境标准、排放标准、评价技术导则等）、规章等相关规定和专家评审意见及当地环保局审批意见要求.3)成果：环境影响技术评估报告(综合分析建设项目实施后可能造成的环境影响;明确环境可行性结论;对环境保护审批有关技术问题提出建议包括建议在审批时提出的附加条件和项目实施中应重点做好的工作）.二、技术评估原则、要求、定位1、原则:1)为环保行政主管部门科学决策服务的原则技术评估属技术支持行为，在评估依据、内容、方法、时限要求等方面必须体现为环境保护行政主管部门环境管理决策服务的原则。2)客观、公正原则环境影响技术评估是在综合考虑建设项目实施后对环境可能造成影响的基础上，对建设项目实施的环境可行性与项目的环境影响评价文件进行技术评估，其评估结论必须实事求是、客观、公正。二、技术评估原则、要求、定位3)与环境影响评价采用相同标准的原则评估与评价文件依据相同的法律、法规、标准；并根据评价标准的选取原则，对环境影响评价文件所选取标准的正确性进行判断。4)广泛参与原则广泛吸收不同学科和行业的专家、环境影响评价单位及有关单位的积极意见，并认真听取当地环境保护管理部门的意见。评估机构应站在维护国家利益和公众环境权益的高度，对建设项目与项目环境影响评价文件进行评估，同时应考虑建设单位的利益和意见。2、要求:技术评估报告文字通畅简洁，项目概况和关键问题交代清楚，评估所提要求依据充分、客观可行，评估结论明确、可信。3、定位：服务环保管理部门,作为技术支撑但不决策.三、技术评估报告的主要内容和格式湘环评估文书〔2009〕号XX项目环境影响报告书的技术评估报告湖南省环境保护局：受省局委托，我中心于XX年X月X日在XX市主持召开了由XX(单位)编制的《XX项目环境影响报告书》（以下简称“报告书”）的技术评审会。XX年XX月XX日收到了XX建设单位报送的报告书报批本及相关材料。根据报告书结论意见和专家评审意见，经我中心认真研究，现对报告书提出如下技术评估意见：一、工程概况:1、现有工程概况及存在的主要环境问题；2、拟建工程概况；二、环境保护目标，环境质量现状及存在的主要问题1、敏感环境保护目标与拟建项目的相互关系；2、环境空气、地表水、地下水、环境噪声、土壤和生态环境现状及存在的主要问题。三、工程环境影响因子(污染源强)及环保措施1、施工期、营运期对社会环境的影响因子、对生态环境的影响因子、废气、废水、噪声、固废的产生与排放情况；2、施工期、营运期社会环境负面影响减缓措施、生态环境保护措施、空气污染防治措施、废水污染防治措施、噪声污染防治措施、固体废物污染防治措施、风险防范措施及其效果，污染防治措施的经济技术可行性，污染物稳定达标排放的可靠性。四、项目建设的环境可行性1、产业政策和行业发展规划的相符性；2、城市总体规划的相容性及选址的合理性；3、清洁生产水平和节能减排的相符性；)4、达标排放的可靠性；5、环境影响预测结论特别是对环境敏感目标的影响情况;6、环境风险；7、公众参与。五、项目建设的制约因素及解决办法1、建设项目本身及周边区域存在的制约性因素；2、解决制约因素的办法。六、环境影响报告书编制质量及报批材料情况报告书编制及修改质量；报批材料相关情况。七、项目建设评估总体结论四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的问题1、工程概况及工程环境影响分析工程概况主要描述的内容有规划、工程位置、主要控制点、主要技术标准、规模(明确长度、老路利用率或占用率、路基、路面、交叉、桥梁隧洞、连接线、服务设施)、占地(明确永久占地和临时占地)、拆迁量(明确户数与人数)、取弃土场数量、工期安排、投资估算.工程分析:重点对施工期和运营期产生的环境影响分别进行分析,确定污染源强,对路线方案是否存在重大制约环境因素或需进一步研究的重大问题给出定性分析结论).2、生态环境影响评价注意事项:⑴生态环境现状调查:区域性调查可收集已有资,评价区调查须实地踏勘与监测;调查内容包括生态系统查(类型、分布、面积、相互关系)、植被调查(查明植被类四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的问题型、优势物种、植被覆盖率、面积、生物量等)、动植物物种多样性调查(珍稀动植物分布及与项目关系)、重要生境与重要生物群落调查(明确位置、面积、生态条件)、区域环境问题调查(水土失、土地沙化、自然灾害等)、水生生态调查(珍稀种类、鱼类三场)、湿地生态调查(确定敏感区或保护目标).四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的事项⑵生态环境现状评价:①绘制全线评价分段、分级、重要生态敏感区分布、重要保护目标图件并加以文字说明;②评价内容:三级阐明评价区生态系统类型、主要生态问题及其发展趋势、特别区与项目的空间位置关系、土地资源及利用情况、动植物区系、主要物种、植被覆盖率、项目区生态环境宏观特征,二级阐明上述三级内容、对评价区生态结构,主要生态因子现状及其抗干扰能力进行分析,并说明变化趋势,一级阐明上述二级内容,分析评价区生态系统结构、稳定性、物种多样性及其变化趋势;③对于改扩项目还应说明存在的生态环境影和遗留问题并予以分析和评价;四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的事项④生态环境现状评价结论:二级评价路段评价结论应包括生态系统整体性评价、区域生态功能评价(评价区域生态现状是否满区划和规划的功能要求);一级评价路段还应增加生态环境敏感区(敏感目标)评价,涉及湿地的应有湿地生态系统现状评价结论.⑶生态环境影响预测与评价:植被影响评价(重点分析项目对植被功能的影)、生态功能区影响评价(关注重要生态功能区)、生物多样性影响评(关注珍贵稀有生物并与栖息环境作为一个整看待)、生物栖息地影响(明确分割、阻隔、干扰筝影响方式、是否可恢复、影响程度)、水生生物(重点为鱼类及三场影响程度)、湿地生态影响评价等.⑷生态环境影响的防护、恢复及替代方案:①原则:保护优先、预防为主、防治结合、注重实效、可操作性,按照避让、减缓、补偿优先次序制定防护与恢复方案;②选线、选址替代、项目组成和内容替代(洞、桥、路)、工艺替代(开挖方法、下泄基流方法、桥礅施工方法)、生态保护措施替代(增殖场、通道);③保护措施应有管理和监督措施.四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的事项3、水土保持:引用相关水土保持方案文件资料,预测因项目建设而引起的扰动地表面积、损坏水土保持设施、弃土(渣)量、水土流失总量和新增水土流失量的预测和水土流失危害的定性分析.明确措施4、景观影响评价:分内部景观与外部景观,无特殊工程构造(风雨桥等)可不进行内部景观评价;无景观敏感区(保护目标)时可不进行外部景观评价.提出建议要求5、地表水环境影响评价:凡涉及饮用水水源保护区、规划Ⅱ及以上水体的路段应提出路线避让要求;当无法避让时四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的事项应提出可靠的保护措施(上移取水口、不设桥墩、封闭桥墩施工、防撞、径流截流、事故地、引排等)6、声环境影响评价:(现状监测注意噪声特敏感点尽可能逐点监测,对照相应声环境标准进行评,分析达标情况,并说明超标原因;根据环境噪声评价执行标准对施工期和运营期噪声敏感点进行影响分析,明确噪声影响的程度,确定受影响范围和受影响人口分布情况;施工期对噪声超标的敏感目标宜采取限制施工时间或经济补偿等管理措施;运营期措施应进行经济、技术论证,给出最终降噪效果和达标分析结论,应列出保护目标噪声防治措施一览表.四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的事项7、环境空气质量预测:则重施工期8、社会环境影响评价:重点评价因子有移民安置、社会发展、旅游资源、通行、土地利用、基础设施、文物古迹等;评价结果应体现正、负影响;对负面影响应提出相应的减缓或消除不利影响的措施.9、公众参与:四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的问题1)应有代表性:征求意见的对象个体应以直接受影响的公众为主,团体应是受影响的单位(学校、医院),当地政府部门(乡政府、村委会),相关职能部门如自来水公司(涉及取水点)、渔政局(涉及产鱼类三场),森林公园管委会(涉及森林公园用地)、工业园区管委会(穿越园区)等.遇到制约因素受行政干扰的应有人大参与意见.2)公众表态应鲜明(基本同意、有条件同意等态度均不鲜明),调查表设置表态内容应科学,如:〝在落实各项措施的前提下您对项目建设态度支持□、反对□〞支持率在结论中予以明确.四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的问题3)公参意见处理:分析意见合理性,对意见进行综合评述,作出全面客观的分析结论;意见应适时反馈,说明建设单位对于公众意见采纳或不采纳的情况(应尊重民意,对不能满足要求的提问不要设置如:您对交通噪声污染影响希望采取什么措施?绿化降噪□隔声墙□隔声窗□远离公路□);针对项目存在的环境问,分析公众所提意见的针对性和建设单位拟采取措施的可行性.对公众合理的意见,需提出切实可行的解决办法.4)公参调查表应存档被查.四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的事项10、风险分析:交通项目重点针对危险化学货物的泄漏进行事故污染风险分析;水电项目重点针对垮坝、水质恶化风险分析;提出可行的防范措和应急预案.(注意考虑外来入侵生物污染、流行病、血吸虫发展掌生态风险分析)11、选址(线)应多考虑环保因素的比选,从环保角度提出比选结论.避免迎合干扰设比选因子.12、评价结论是环评报告缩影,应全面体现或满足评估意见内容要求.四、按评估报告要求环境影响报告书编制时应注意的事项五、建设项目环境可行性5.1产业政策、行业规划、相关法律法规相符性：建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。报告书应附上其同意的相关文件.阐明产业政策、省市交通规划、流域开发规划等的相符性.产业政策《产业结构调整指导目录（2005年本）》(国家发改委令第40号）《中西部地区外商投资产业目录2004年修订》（国家发改委、商务部第13号）国家鼓励发展的环境保护技术目录（第一批）（环发[2006]130号）等等.①考虑与城市规划的协调一致性;②是否经过特殊保护区或对其产生影响;③是否影响饮用水源保护区或取水口;④是否造成生态敏感目标的严重影响;⑤是否会造成区域环境问题加剧或恶化.5.2工程选址(线)合理性5.3清洁生产与节能减排符合性从施工管理、渣土处置、生态保护、节水、控污、燃料、施工方法、施工机械(低噪)、营运管理、配套设施污染治理、等方面进行清洁生产节能减排符合性分析5.4环境保护措施与达标排放对建设项目实施各阶段所采取各项环境保护措施的可靠性和合理性(施工期\运营期)给出综合结论污染防治措施生态保护措环境管理措施、环境保护工程措施事故应急措施环境监测监控计划（或方案）“以新带老”措施水土保持案等评估按环境要素概括项目拟采取的环境保护措施，明确是否能做到长期稳定运行？若不能，环评应提出评价认为应调整的环境保护措施建议。1、环境空气污染防治措施2、水污染防治措施3、噪声污染防治措施4、固体废物防治措施5、环境风险防范措施（存在环境风险较大的项目）6、其它污染防治措施综上，评估认为，上述环境保护措施均成熟、可靠，可做到长期稳定运行。从环境风险角度评估建设项目实施的环境可行性，评估环境风险防范措施与应急预案的有效性。环境风险防范是否符合国家环境保护总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（