开发建设项目水土保持监测工作流程与监测时空布局

监测工作流程与监测时空布局2013年5月目录1监测内容——关注重点方面，而非具体指标2监测周期与工作流程——把握重点：实施安排与阶段成果3监测范围与监测点布局——全面监测，疏而不漏，有效控制4监测报告主要内容——报告类型、主要章节与要点1监测内容——关注重点方面，而非具体指标监测目的监测指标（监测主要内容）监测内容·对付日常督查、项目验收·编制监测报告（GB50434-2008，GB/T22490-2008）·为建设单位服务：为项目安全建设、安全运行服务·为整个社会负责：防治水土流水、回复生态环境不——提出额外的内容不——增加规外指标项不——增加则外工作量防治水土流失的基本目标①项目建设区的原有水土流失得到基本治理。②新增水土流失得到有效控制。③生态得到最大限度的保护，环境得到明显改善。④水土保持设施安全有效。⑤扰动土地整治率、水土流失总治理度、拦渣率与弃渣利用率、土壤流失控制比、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标达到现行国家标准《开发建设项目水土流失防治标准》GB50434——2008的要求。1.1生产建设项目水土保持监测目的·协助建设单位落实好水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程建设进度·及时、准确账务生产建设项目水土流失状况和防治效果，提出水土保持改进措施，减少人为水土流失·及时发现重大水土流失危害隐患，提出水土流失防治对策建议·提供水土保持监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生态环境的有效保护和及时恢复1.2生产建设项目水土保持监测特点：·依法：组织+技术·扩容：传统+项目·同时：建设+生产·服务：项目+监管第四十一条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持检测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。1.3监测内容遵照和反映“影响因素-水土流失-治理-治理效果”的逻辑关系①水土流失因子：是水土流失发生、发展的原有，包括自然和人为两个方面，能够揭示水土流失的本质与规律，为预防和治理奠定基础。②水土流失状况：反映水土流失的类型、特征和动态变化，是设计和调整预防和的治理决策与措施的重要依据。③水土流失危害：反映水土流失带来的生态危害、经济损失和社会灾难，为开发建设项目水土保持实践和落实水土保持方案提供指导。④水土保持措施：反映治理措施状况，包括治理进度、质量和区域差异，为调控防治指出方向。⑤水土保持效果：表达水土保持所带来的水土流失减少、生态恢复及对建设项目作用，突显水土保持对项目安全建设和健康运行的贡献。1.4主要内容①主体工程建设进度新增②工程建设扰动面积③水土流失灾害隐患④水土流失状况及造成的危害传统⑤水土保持工程建设情况新增⑥水土流失防治效果传统⑦水土保持工程设计⑧水土保持管理新增1.5监测重点①水土保持方案落实情况新增②取土（石）场、弃土（渣）场使用情况及安全要求落实情况传统/新增③扰动土地及植被占压情况传统④水土保持措施（含临时防护措施）实施情况传统/新增⑤水土保持责任制落实情况新增2监测工作流程——把握重点：实施安排与阶段成果·监测工作是从水土保持监测任务被委托开始，直至提交监测总结报告结束。·其实——在监测任务被委托前，期望承担的机构已经开始了必需调研、资料收集与整理分析、资料编制等等一系列的前期工作。·因此——监测应从监测机构对项目的关注（研究和头标）开始，直至提交监测总结报告并成为支撑水土保持设施验收的良好材料结束。项目监测的四个阶段根据项目水土保持监测整个过程的阶段性特点，可以将监测周期划分为4个阶段，即：①监测项目投标竞标阶段②监测启动准备阶段③动态监测实施阶段④监测总结报告编制与提交2.1监测投标阶段·主要工作：项目调研、可行性分析与决策、投标。·主要目标：决策是否投标——是否参与监测、如何实施监测（选择哪个方案投标）、何时何地提交何种监测成果等。·十分重要：投标是否成功，监测工作量和人力、时间和资金投入，关系到监测成果的质量——技术角度来讲，标书内容成为重中之重。什么是监测费用（费用构成）①《开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定》：水土流失监测费指主体工程施工期内未控制水土流失、监测水土流失防治效果所发生的各项费用。②《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》：监测费用可以分为监测设施费和施工期监测费。其中，水土保持监测设施费在水土保持工程措施费中计列。③按照独立项目而非独立费对待监测费用。第一种：费用系数法①《开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定》：水土流失监测费按照一至三部分之和（即工程措施、植物措施和施工临时工程费用之和）的1%~1.5%计列。②《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》：施工期监测费可参考表1标准计列。第二种：实际需要计算法③监测费用由整个监测周期全部工作的开支与企业利润、税金等构成。监测费用构成应该包括下面6项。监测费用构成1定点监测设施建设安装2监测设备折旧与易耗品3动态监测4成果处理5组织管理6税金——水土保持监测费用构成表标书主要内容监测实施方案全面掌握熟练应用（相关机构）法律法规技术标准、规范和规程规范性文件水土保持方案招标文件共性+地域性项目特殊性监测特殊性2.2监测设计与实施准备阶段·主要工作：监测实施条件的准备，包括技术队伍组建、基础资料收集、设施设备准备、项目水土保持现状调查、监测实施方案编制、人员培训等。·相当重要：“监测投标阶段”决策的具体化，决定了项目监测实施的成败及能否高效率、高效力地达到预期目标。2.3动态监测阶段·主要工作：按照监测实施方案，布设监测点，开展测验和调查，采集数据，并及时向利益相关者提供信息，为水土六十防治提供依据。·执行监测：按部就班、比较按章程办事，而且应该、必须按章办事、按部就班；否则，不是犯规就是违章，或者不遵循技术标准、不执行合同承诺。·执行是走流程，走标准化的流程，按照标准化工作走流程；而不是走过场，走掩耳盗铃式的过场，投机取巧旁门左道地走过场。·“因为，真正的执行力，是在不违反公司制度，严格按流程执行的情况下，在规定的时间内做出公司想要的结果。一个员工是否具备执行力，不仅仅是看他的工作结果有没有达到要求，还要看他采用的什么方式来完成这项任务。如果他采用了投机取巧的工作手段，那么，即使他的工作结果达到了要求，也并不具备有效执行力，因为他没有按照公司的规定去执行。”2.4监测总结与成果提交阶段·主要工作：完成项目监测数据的整理分析、编制监测报告、监测档案整理以及向相关单位汇报、提交监测总结报告等工作。·监测质量：项目监测成果科学、合理，在项目水土保持设施验收后，项目水土保持监测即告结束。2.5监测期及分段建设类项目·从施工准备期前开始，至设计水平年结束·监测时段——施工准备期前、施工期（含主题工程施工准备期）和试运行期生成类项目·从施工准备期前开始，至方案服务器末结束·监测手段——两个阶段第一阶段：从施工准备期前开始，经施工期、试运行期，至设计水平年结束；第二阶段：从设计水平年下一年开始，至方案服务期末结束·施工准备之前：水土保持（包括水土流失）背景状况调查·设计水平年：·方案服务期：施工准备之前施工期水土保持设施试用期生产运行期3监测范围与监测点布局——全面监测，疏而不漏总体∑局部i=重点地段（地块）重点地段（地块）重点地段（地块）监测点监测点监测点3.1监测范围依据法律法规，遵照技术标准，按照方案设计顶顶监测范围Ⅰ.若无调整→方案中防治责任范围（项目建设区）Ⅱ.若有调整→文件明确的责任范围（后来者居上）Ⅲ.若发生水土流失危害→需扩大监测范围（现状）3.2监测范围分区①应采取主导因素法，以与土壤饮食关联度高且较稳定的自然（或者人为）因素作为分区的依据②以水土保持方案确定的水土流失防治责任分区为基础，可结合项目现状及监测重点进行调整Ⅰ.小型项目：依据项目功能单元与空间布局进行分区Ⅱ.大型项目：依照侵蚀类型区、地貌类型区、项目功能区的顺序顺次分区。必要时，可进一步划分亚区全面对应/不能偏离·水土保持监测范围及分区·水土流失预测范围及单元·水土流失防治责任范围及防治分区预测单元防治分区监测分区3.3监测重点地段为全面反映项目施工过程中水土流失因子、土壤流失和水土保持设施效益等变化过程，选定的具有代表性（或者典型性）的地段。·典型地段特征：在项目监测范围内，施工过程中容易发生土壤流失、流失比较强烈、容易造成严重危害的地段。·代表地段特种：在项目监测范围内，能够反映某个监测区总体（或者绝大多数对象）特征的地段。·不同类别项目的典型地段、代表性地段有所不同（功能单元区）。不同类型项目监测的重点区域①采矿类工程：露天采矿的排土（石）场、地下采矿的弃土（渣）场合地面塌陷区，以及铁路和公路专用线，集中排水区下游。②交通铁路工程：施工过程中弃土（渣）场、取土（石）场、大型开挖面和土石料临时转运场，集中排水区下游和施工道路。③电力工程：电厂施工中弃土（渣）场、取土（石）场、临时堆土场、施工道路和火力发电厂运行贮灰场。④冶炼工程：施工中弃土（渣）场、取土（石）场和运行期添加料场、尾矿（渣）场、施工和生产道路。不同类型项目监测的重点区域⑤水工程：施工中弃土（渣）场、取土（石）场、大型开挖面、排水泄洪区下游、施工期临时堆土（渣）场。⑥建筑及城镇建设工程：施工中的地面开挖、弃土弃渣和土石料的临时堆土地。⑦其他工程：施工或运行中易造成水土流失的部位和工作面。√概括各类项目，可以将这4个区确定为水土保持监测重点地段：扰动破坏区、渣土转运堆积区、水土保持措施实施区和水土流失危害区。√这4个区域并不是截然分开和完全隔离的，通常的情形是这中有我、我中有你，或者此一时、彼一时。3.4监测点布局设计（1）什么是监测点①监测点时定位、定量、动态采集水土流失及其因子、治理措施状况的监测样地（或样区）。②为定位、定量、动态采集水土流失及其影响因子、治理措施状况等指标而设立的具有确定位置和面积的样地。——既包含定位检测点，也包含未定、定量监测点，还包括不定期巡查监测点。（Ⅰ）监测点类型√按照监测的目的、作用及监测技术配置：分为观测样地、调查样地或放弃样地。×按照监测点的作用及监测设施配置：分为观测样点、调查样点和临时样点。——按监测对象及重要指标，观测样点和调查样地可分为植物措施监测点、工程措施监测点、土壤流失量监测点和综合监测点。①观测样地：指标设置在选定的位置，建设安装监测设施设备，在监测期内定期采集水土流失影响因子、水土流失方式和流失量、水土保持措施数量与质量的监测点。②调查样地：是指仅仅选定位置、确定面积、设立标志，、并不建设安置监测设施设备，定期进行水土流失及其相关因素调查的监测点。③放弃样地：是指在某次监测过程中，临时采集相关指标，只有样地号但不设施样地、也不确定下次仍然在该样地实施监测的监测点。——用来补充观测样地和调查样地的不足，增加监测对象比例：记录偶然、特殊或典型现象，以便突出反映某一侧面的状况：或者保留未被人们认识的事物或现象，以便在具有一定的积累后分析研究。（Ⅱ）监测点布局监测点布设应根据项目的监测范围、范围分区，地块的典型性、代表性，以及交通、通信等条件综合确定。其中，需考虑扰动地表、水土流失、扰动开挖与堆积形态、土地利用、植被状况、水土保持设施的状况（如数量、分布、类型、质量、结构）主要矛盾、矛盾的主要方面监测点布局原则首先：要反映项目所在区域（监测范围及其分区）水土流失及其影响因素的特点，并具有代表性和典型性。其次：要适应项目的工程特性即功能分区，并具有代表性和典型性。再次：监测点本身应相对稳定，并能完成设计时段的持续观测。四是：监测点的数量足够，能够满足分析和评价水土流失及其治理效果。关于驻点监测√监测机构必须实行驻点监测√同一项目的驻点监测人员中至少要有1名具备水土保持监测知识技术资格×同一项目的驻点监测人员中至少要有一名取得水土保持监测人员上岗证书放弃样地监