执行委员会关于议程项目17的报告

A36-WP/355P/5327/9/07（31页）C0704710大会第36届会议执行委员会关于议程项目17的报告（由执行委员会主席提交）所附关于议程项目17的报告已经执行委员会批准，并提交供全体会议审议。注：去掉封面页后，将本文件插入报告夹的适当位置。A36-WP/355P/53关于议程项目17的报告17-1项目17：环境保护17.1执行委员会在第四次、第五次、第九次、第十次以及第十一次会议上审议了环境保护事项，基础是理事会关于航空器噪声和发动机排放工作的进展报告（WP/34）和理事会的另外两份报告：对A35-5号决议《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明》附录B至G的更新（WP/35），和有关国际民航组织航空排放政策，是对A35－5号决议附录A、H与I的更新。此外，还有各国和观察员提交的17份文件：WP/70、75、85、88、116、130、131、132、137、166、172、182、235、236、240、251、285号等工作文件。17.2委员会注意到，理事会的航空环境保护委员会（CAEP）及其各个专家组继续开展本组织的大部分环境工作，航空环境保护委员会在2007年2月举行了会议（CAEP/7）。理事会于3月份审查批准了CAEP/7号建议，提出了一些意见。在航空器噪声和航空器发动机排放领域所取得的进展详细情况如下。17.3航空器噪声17.3.1理事会提交了有关大会第35次会议以来包括秘书处所采取的行动及与航空环境保护委员会有关的活动等航空器噪声领域所取得进展的报告。17.3.2目前各国正在审议CAEP/7号文件有关修订附件16的建议，预期可在2008年11月实施。17.3.3根据大会第35届会议的要求，准备增加到国际民航组织《航空器噪声管理平衡做法指南》（Doc9829号文件）中的有关“人的因素”与机场个案研究的材料已经制定完成。航空环境保护委员会有关侵犯(权益)的分析仍在进行。17.3.4航空环保委员会在CAEP/7没有提出航空器噪声的新标准，但是同意在附件6－《环境保护》第I卷－《航空器噪声与合格审定使用程序的环境技术手册》（Doc9501号文件）中补充额外的技术资料。航空环保委员会对机场附近的噪声水平与审定噪声水平之间的关联进行了研究，结论认为二者之间有合理的高度关联性，没有必要更改当前的合格审定方案。举办了三次噪声审定讲习班，来提高对目前审定噪声相关的标准和建议措施（SARP）及指导材料的认识。17.3.5航空环保委员会已经制定了指导材料，它提供了关于对从实施优化减噪程序中产生的噪声（和排放）效益进行评估的通用信息。这些材料将作为国际民航组织的通报发行。17.3.6近期将出版新版的《机场规划手册》第2部分《土地使用和环境管理》（Doc9184号文件）。修改过的文件提出了土地使用规划的建议和机场的环境保护做法。17.3.7取代国际民航组织205号通告的一份计算机场周围噪声等高线推荐方法的新指导材料已制定完成。国际民航组织205号通告发布于1988年,已经落后于技术的发展。A36-WP/355P/5317-2关于议程项目17的报告17.3.8根据国际民航组织大会第35届会议的要求，航空环保委员会对机场噪声宵禁问题进行了研究。这项研究仅限于对目前的宵禁进行审查、包括审查宵禁的类型、宵禁原因以及全球宵禁的范围和规模。对于这一问题的研究仍在继续。17.3.9大会第35届会议还要求理事会定期了解当前与将来航空器噪声与发动机排放的影响并继续就此目的制定工具。有关航空器噪声的评估，已经使用全球运输航空器噪声污染评估模式（AEDT/MAGENTA）对噪声趋势进行修改。此模式自上次会议以来已经更新以反映昀新的国际噪声模式标准。评估的结果已经在WP/34号文件的附件C中提交。附件D则提交了国际民航组织有关环保问题的出版物目录。17.3.10在WP/132号文件中，印度强调有必要对一些国家/机场所实施的宵禁限制进行检讨。文件认为宵禁的做法对空中交通自由流通的构想造成不利影响，给旅行公众造成不便。此外，某些机场实施夜晚宵禁造成其他时间交通阻塞，给环境及航空公司与机场营运经济带来不利影响。国际民航组织积极建议在航空器发动机的设计中采用昀新技术，并采用先进的运营程序，以昀大限度降低航空对环保的影响，但是某些国家/机场实施的宵禁则被认为是与国际民航组织的努力背道而驰。昀近全球航空业的发展及其对环境的影响是国际民航组织所面临的昀大挑战之一。因此文件认为宵禁限制应该予以检讨以降低其对环境及航空公司与目的地机场经济的影响。此外，解除宵禁将帮助昀大限度利用空域与基础设施。印度特别建议国际民航组织应该对实施宵禁的平衡做法进行研究，平衡做法在多大程度上能够帮助对解决问题进行评估。文件还提议国际民航组织应该对主要目的地机场宵禁他机场的环境与经济的影响进行研究。17.3.11在WP/251号文件中，尼日利亚代表非洲国家建议国际民航组织应该密切关注噪声与排放之间相互关系的管理。文件从这一角度主张，由于近年噪声水平已经大幅度降低，应该解除对机场营运实施的宵禁，特别是在欧洲。维持宵禁加重这些机场航班的延误与拥挤，增加航空公司的油耗与其他营运负担，也增加排放。17.3.12在WP/172号文件中，印度尼西亚介绍了该国在包括噪声等有关环境管理的立场，以及该国根据本国文化形势处理国际航空安全与环保规定等方面所作的努力与取得的成就。17.3.13在WP/116号文件中，国际机场理事会(ACI)声明，该协会从机场的角度将噪声视为昀重要的问题，并表示支持国际民航组织从这一角度提供的指导。文件提议噪声审定标准应该定期（例如每六年）审查一次，任何新的噪声标准均须规定在所有三个受审定地点（进近中线、出发中线与出发边线）都要降低噪声并规定累积降低。17.3.14在讨论这些文件中提出的这些问题时，声明说尽管取得了进步，噪声仍然是现有机场扩展与新机场建设的昀大障碍。过去几年各别航空器噪声大幅度降低，但是不幸的是这一降低又被交通的增长所抵消，因此存在继续努力从源头上进一步降低噪声的必要。但是也须提醒，总体的噪声问题不太可能仅仅通过技术手段解决，因此这一问题仍然需要继续通过平衡做法来处理。土地使用规划的价值也被提及。由于航空环境保护委员会一直在对噪声标准的严格程度进行例行检查，因此似乎没有必要规定多长时间必须进行一次。噪声标准审查时间的确定、幅度的大小、格式以及严格程度增加的理由均应像过去一样继续依据航空环境保护委员会专家的健康良好的判断。A36-WP/355P/53关于议程项目17的报告17-317.3.15对宵禁的关注也有意见表示同情，但是指出航空环境保护委员会的工作计划中已经纳入对这一问题的进一步研究，包括个案研究。大多数发言者指出，问题已经作为噪声管理平衡做法的组成部分予以处理，而且这种做法应该继续。17.3.16大会第A35-5号决议要求理事会在每届大会提交一份国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明。在A36-WP/35号文件中，理事会提交了大会第A35-5号决议附录B至附录G的案文草案，并且做出修改以反映大会第35届会议以来，特别是航空环境保护委员会第七次会议(CAEP/7）以来的发展情况。根据说明，只有附录B与附录C做出了修改。另外，秘书处提到附录C中有一处笔误需要更正。还指出，本大会决议的其余附录（A、H与I）必须与A36-WP/39联系在一起考虑。17.3.17委员会接受提议的《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明》附录B至附录G，不加按语。17.4航空排放17.4.1一般情况17.4.1.1理事会提交了有关国际民航组织大会第35届会议以来发动机排放在技术与营运方面所取得的进展，包括秘书处与航空环保委员会开展的有关活动，以及与联合国其他机构合作方面的主要发展情况。17.4.1.2与联合国决策机构的联系在继续进行，以求更深刻理解航空对环境的影响，探讨限制或减少排放的政策选择。与联合国决策机构的联系重点是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和政府间气候变化问题小组（IPCC）。值得指出的是，自从大会上届会议以来，京都议定书已经开始生效。根据2005年5月联合国气候变化框架公约的要求，国际民航组织向联合国气候变化框架公约的科学和技术咨询附属机构（SBSTA）提交了有关航空排放与燃油消耗的数据比较演习结果的报告。自此之后，联合国气候变化框架公约有关航空燃油排放的方法论问题的进程没有进一步进展。但是，联合国气候变化框架公约和国际民航组织之间的合作对话一直在继续。与政府间气候变化问题小组的大部分合作活动，集中在为该小组编制第四次评估报告（AR4）和编制2006年国家温室气体清单指南做准备。国际民航组织要求第四次评估报告包括对1999年特别报告主要结论的更新，特别是对不确定性的关键领域（比如凝结尾流和微粒对卷云的影响）。WP/34号文件包括AR4号文件中这些方面的摘要。17.4.1.3CAEP/7号文件没有建议修改附件16第II卷航空器发动机排放中有关发动机排放标准严格程度的规定。但是目前正在确定将来是否可能要减少氮氧化物排放量的限额。新的发展是设定氮氧化物排放量的限额的中期目标与长期目标，以帮助航空环境保护委员会今后开展活动。文件对过去四十年期间减少排放量的进展情况作了说明，航空环境保护委员会还编了一本有关机场空气质量的指导材料，这方面的工作仍在进行。17.4.1.4关于运营方面的举措，航空环保委员会已经编制了有关实施新的通信、导航、监测/空中A36-WP/355P/5317-4关于议程项目17的报告交通管理（CNS/ATM）系统对环保的获益，但是更加新进的模式正在开发以强化此项工作。航空环保委员会已经开始研究连续下降进近（CDAs）在环保方面的优势，虽然需要更多工作，但是显然连续下降进近显示出极大的好处。连续下降进近与其他运营举措方面的工作在环保方面有重大益处，这方面的工作在秘书处、航空环保委员会及国际民航组织其他机构的紧密合作下仍在继续进行。17.4.1.5航空环保委员会的工作中一个关键的部分涉及到使用多种模式预测减少排放（以及噪声）的技术与运营方面的改进所产生的效果。航空环保委员会做了很多工作对各国所提供的模式进行评估并对当地和全球的排放趋势进行评估。此项评估的结果已经提交委员会。17.4.1.6会议被告知国际民航组织已于2007年5月组织召开有关航空排放问题的座谈会，为航空排放问题的讨论提供了一个论坛。它提供了有关排放的深入背景资料以协助大会本次会议的决策。本次会议期间国际民航组织还发布了国际民航组织环境保护报告的第一版。这份新的文件旨在提供阶段性的状况报告以及有关航空与环境的权威参照。17.4.1.7委员会注意到航空环保委员会取得的成就以及各国的评论。委员会对航空环境保护委员会的工作中所发布的大量材料中所显示的工作表示满意。17.4.2基于市场的措施17.4.2.1在WP/39号文件中，理事会报告了他们在有关国际民航组织航空排放政策方面所做的工作，包括实施基于市场的措施以及其他政策措施，以限制和降低全球范围内（气候变化）和地区范围内（当地空气质量）航空器发动机排放对环境的影响。本文件回顾了处理排放问题所采取的行动，包括三个方面的举措，即技术与标准、运营举措与基于市场的措施的举措。关于后者，国际民航组织从上次大会以来所完成的工作，主要是通过民航环境保护委员会完成，涵盖了自愿措施、按照排放收费与排放交易。17.4.2.2国际民航组织收集并散发了有关自愿措施方面的各种经验的资料。本组织还实施了与当地空气质量相关的排放收费政策并发布了指导材料。为降低全球排放而以基于市场的措施的工作重点放在排放交易，因为在这一领域预期可以获得昀大的进展。因此制定了有关将国际航空整合为国家排放交易体系的指导原则。理事会在其报告中指出，由于各国对没有所涉及国家的相互认可的情况下如何实施的问题抱有不同的看法，因此这一指导原则只是临时通过（指导原则草案）。这一问题必须在大会层次进行审议。17.4.2.3文件还报告了已经完成或正在进行的其他问题