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国家认可注册号CNAB027-QCNAB027-E2004年第十期（总第七十二期）北京中设质量体系认证中心2004年10月08日◇本◇期◇内◇容◇提◇要◇●信息传递—认证员职业资格制度将建立—CNAB在北京召开第一届全体委员会第三次全体会议—建筑施工企业需领安全生产许可证●经验交流—设计项目的风险管理化工部连云港设计研究院方海秋—关于ISO9001:2000版标准8.2.3和8.2.4的实施湖南化工医药设计院技术部杨振生●技术研讨—浅谈建立和保持职业健康安全管理体系应重点关注的问题认认证证论论坛坛认证论坛2003第7期-2-⊙指导体系认证技术⊙交流企业贯标经验⊙传递行业最新信息⊙报告中心管理动态认证员职业资格制度将建立使现有认证员注册制与职业资格制相衔接从中国认证人员与培训机构国家认可委员会（CNAT）获悉，我国将建立认证认可行业专业技术人员及检测人员职业资格制度，以满足市场需求。据CNAT有关负责人介绍，现有的认证人员注册是按照国际审核员培训注册协会的要求建立的。CNAT要开展的认证人员职业资格制度，主要解决的问题是使现有的认证人员注册制度与职业资格制度相互衔接。使其既能满足国际审核员培训注册协会的相关要求，又能符合我国国情。摘自《新京报-中国新闻·时政栏目》CNAB在北京召开第一届全体委员会第三次全体会议2004年7月27日，中国认证机构国家认可委员会（CNAB）在北京召开第一届全体委员会第三次全体会议。来自政府部门、产品提供方、产品使用方、认证机构等相关方和技术专家共22名代表出席了会议。委员们对CNAB在统一认证机构认可制度的整合、加大认可监督与处置力度、完成规定的认可评审、开拓新认可领域、加强认可评审员队伍建设、积极开展国际合作和科研工作等方面所做的大量工作给予了充分肯定，同时也提出了很多很好的意见和建议，以及一些具体的问题。CNAB主任委员陆燕荪在会议总结中，对CNAB的工作成绩给予了充分的肯定。他同时强调指出，对于发生卖证的行为，一旦发现就要坚决撤消认证机构的认可资格，并且永不恢复。要建立“扶优制度”，促使表现良好的认证机构得到持续的发展，要加强认证机构的自律行为，树立品牌意识。他希望委员们加强与CNAB秘书处的沟通和联系，随时将有关情况反映给CNAB秘书处，充分发挥委员的作用。CNAB秘书处要对委员们提出的意见和建议进行认真的分析，在认可工作中采取必要的改进措施。CNAB常务副主任委员、国家认监委副主任梁杰同志做了重要讲话。他指出，CNAB要进一步加大认可监督力度，提高认可工作的有效性，对委员们提出的意见和建议，要认真进行研究。（摘自节选）信息传递认证论坛22000044第第1100期期-3-2005年1月13日开始建筑施工企业需领安全生产许可证建设部近日下发通知指出，2005年1月13日以后，建设主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时，应当对建设施工企业是否取得安全生产许可证进行审查，没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。详见建设部网站-关于印发《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》的通知，建质[2004]148号。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&设计项目的风险管理化工部连云港设计研究院方海秋在建设工程项目管理的理论中，目标控制和风险管理常常视为工程项目管理方法论的核心。风险管理的目的就是通过风险分析减少项目决策的不确定性，使决策更加科学，以及在项目实施过程中保证目标控制的顺利进行，最终向顾客提供满意的产品。结合本院工程咨询/设计项目的风险管理，就是针对某些工程项目所承揽的设计风险分析及对策研究，按以ISO9001：2000标准编写的质量管理体系程序文件对产品实现过程进行控制，保证质量。众所周知，建设工程设计和其它产品一样，为确保其质量，必须严格按质量管理标准要求来控制产品实现的过程。既要确保过程输入的充分与适宜，又要保持产品实现诸过程的完整性，即满足产品质量要求的能力，就应该严格遵循国家基本建设程序去办事。但目前实际情况，设计市场尚还不够规范、完善；特别是在激烈的市场竞争环境中如何去应对来自市场多方面的挑战？面对一些设计条件不甚充分或因顾客急迫的时间要求，提出需跨阶段破正常设计工序的项目，如何能尽快做出适宜的决策？对一个已按ISO9001：2000标准建立起质量管理体系的组织如何结合实际，解决好自身产品质量，又能满足顾客要求，是本文探讨的重点。笔者认为，只有真正地运用好标准，解决好身边这些具体又实际的问题，依此去实现对产品质量的控制，才能化风险，保质量，做到顾客与自身双满意的结果。才能从根本上解决当今普遍存在的“两张皮”现象。结合近几年本院在进行设计项目风险管理的一些粗浅的经验与体会，简述如下，供借鉴。1．首先要识别项目中哪些是风险因素一般是指顾客委托的要求及项目设计中经验交流认证论坛22000044第第1100期期-4-可能会碰到的难点问题与本组织承接能力有差异；或与本组织正常设计程序有差异；本文称项目中风险因素。其中风险在于：若处置不当，直接会影响到设计质量，有损于最终顾客的利益，对本组织带来很不利的影响。2．关注客户需求，强化与顾客的沟通抱着理解与善意的心态，关注客户需求，在双方合同签订过程中与客户要多沟通。例如有些顾客的意愿与现行国家法律法规有违，则尽量同客户商议，避免犯规；又如部分客户有急切的“早投入、收获益”欲望，且不顾条件、压设计工期的倾向时，我们尽量说明道理；报着对客户负责的精神，多与客户就项目建设如何科学合理进行商讨，以减少风险损失┄┄。毕竟单靠双方这些沟通就能完全排除风险，也不现实。同时，在我们组织内部要强化合同评审工作，力求锁定在本组织所具备的抗风险能力范围之内，把承揽项目的风险性降低到最低程度。按本院程序文件要求，合同评审分两步：即初步评审，主要明确了产品（项目）客户的要求后，评审其自身是否具备去承接任务、满足要求的能力；只有在初评通过的前提下，才能进入合同草案评审。3.要精心策划，做好设计输入对经设计风险评审后已签了合同的项目，在工程咨询/设计工作正式开展前，要搞好设计策划，做好设计输入的评审。本院对项目组在编制“设计计划与开工报告”提纲内容中，指明有下列状况时需采取风险对策，并要求提出具体措施与办法:——顾客提供的设计基础资料不全或深度不够；——顾客委托要求与常规设计周期、程序及方法有一定差异；——有地质灾害威胁和影响的地区，且有关评价/评估资料不全；——项目组人员不足，或某专项设计能力欠缺；——可能会影响设计工作正常进行的其它因素。风险对策是否适宜和充分，需经工程管理部门组织评审、批准后实施。4.严把设计评审关凡属专业工艺系统设计问题、重点工程方案、重大设计方案及新开发的工艺项目，按本院程序文件要求，根据“设计计划”安排的时间进行中间设计评审。而所有的工程咨询、初步设计项目，都要对其输出成品进行最终评审。特别对此类有一定风险的项目，对其项目中风险对策落实状况及具体措施与办法要予以关注，重点评审。结合近八年在设计评审中所普遍碰到的各类风险因素、风险对策及一些案例罗列如下，供参考。设计项目风险因素分析表类别风险因素风险因素分析一不按正常设计阶段搞设计——无论国内、国外工程设计都要分初步设计（基础工程设计）、施工图（详细工程设计）两阶段。对小型项目，合并为一个阶段设计的先例是有的，但需慎重对设计输入条件予以评审；——项目跨阶段设计，主要看工程总体系统方案及外部条件、设计基础资料状况来判断风险程度。既使各方条件具备、系统简单、仍需有局部方案认证论坛22000044第第1100期期-5-性问题，可在施工图设计前酌情安排必要的方案设计工作；——在项目设计前期工作中，若设计资料欠缺，且又难以满足下阶段设计内容要求深度；总体系统方案遗留的疑点较多；外部设计条件尚未落实的情况下直接进入施工图设计，风险性极大。二设计基础资料不足——当资源勘查程度不高(如普查、详查)；选矿试验成果/生产工艺软件包尚难于满足工程设计之需；若开展设计前期工作，在不影响项目决策前提下，适宜时可在咨询文件“存在问题与建议”章节中提出要求；——当资源勘查属详查阶段，选矿试验成果/工艺软件包尚难满足工程设计之需要，且一时又尚难满足要求时，直接进行上规模的工程设计，风险性极大。与顾客沟通建议按“统筹规划、合理布局、从小到大、滚动发展”的思路或以试验工程起步的路子，则尚可减少风险可能带来的损失；——顾客提供的生产工艺技术，是成熟技术。但其工艺软件包资料不完整，则与客户商议，可协助完善；经对方确认后提供，以满足设计之需；——按设计计划已安排的施工图设计时间，顾客对某单位建筑物还未提供岩土工程详勘报告，且时间紧迫；可暂按原初步设计给定的参数开展设计。待收到最终详勘资料，再复核后正式出图，经外部评审后交付现场施工。三边设计边施工——当本组织对该项目工艺流程熟悉、有设计经验，或有类似的工程/生产现场为借鉴；则在工程设计阶段中后期即安排施工、风险带来的损失会小一些；——在本组织对该项目工艺流程欠熟悉，设计经验不足的情况下，采取先出主厂房土建施工图先施工；其他图纸与施工安排相互交叉之实施计划，即对项目会带来风险，其带来的经济损失大小视具体施工现场管理而定；——当项目属本组织首次开发设计的，又没有类似的工程/生产现场可借鉴；若再缩短必需的设计周期，做出边设计、边施工的计划，风险就很大。风险对策实例：[实例一]内蒙某40万t/a锌矿采选工程，项目明示要求：在原20万t/a采矿基础上扩建形成40万t/a采矿规模；新建40万t/a选厂，再考虑预留20万t/a场地。（1）风险因素：含一、二类别，即顾客要求从可行性研究阶段直接跨入施工图设计，且选矿所选取工艺流程与参数可参见该矿小选厂数据。缺厂址工程地质勘察资料。（2）风险对策：——设计计划安排了方案设计，对其选厂厂址方案重新进行了选择与确认；——以该厂现有小选厂为基础，项目组专业人员与顾客共同商议确定了铅、锌选矿有关参数，并获得客户确认；——工程地质详勘与土建施工图几乎同步，则最终设计发图以详勘报告的结果复校、修整后交付现场施工；认证论坛22000044第第1100期期-6-——本项目采矿工程先委托，后顾客视市场行情又再委托建选厂。本应采选一体的工程人为一前一后不同步设计，则要求项目内部管理，总体布局和工艺衔接上保持完整性。[实例二]青海某盐湖钾肥项目，顾客意愿：拟建10万t/a盐田，加工厂和浮选厂各5万t/a。（1）风险因素：含一、二类别，即项目可研未正式批复；盐田资源勘查属普查及少部分详查资料；盐田与厂址工程勘察工作未做；外部供水供电不落实，未书面协议。（2）风险对策：与顾客沟通，提出项目实施可行的建议：做好总体规划，安排好首采地段。宜在划定的盐田范围内加强资源勘查程度，进行小规模生产或试验工程起步。[实例三]江苏某厂油改煤热电工程，顾客项目实施计划安排：一年内完成设计、施工，年底建成见效益。（1）风险因素：属三类别，且此工艺系统还欠熟悉，缺乏设计经验。（2）事后设计回访：工程虽经多方努力，按原计划实施完成，并也获得效益。但因建设工期短，设计与施工交叉进行，则带来现场施工中较多返工或图纸修改。由于现场施工管理到位，且强化了专业现场设计修改力量，及时纠正，未给工程带来较大损失。这类边设计、边施工的模式在以往本院工程总承包的项目中常见，其最终结果都是要付出代价的！只是代价大和小之别。特别是某些工艺系统复杂，工艺软件不甚成熟或自身设计经验不足的情况下，则风险性就更大，切应谨慎行事。关于ISO9001:2000版标准8.2.3和8.2.4的实施湖南化工医药设计院技术部杨振生“过程的监视和测量”与“产品的监视和测量”是ISO9000：2000版标准系统性提出的要求，也是组织有效管理过程和稳定产品质量的重要手段。基于标准条文含义概括，文笔艰涩，对于勘察设计行业如何在质量管理体系的运行中予以实施，是贯标过程中较为棘手的难点。有比较就有鉴别，我们若从目的、范围、特征