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抓好投资项目加快安徽崛起省发展改革委张天培2010年10月12日“861”内涵的不断创新2004年以来，“861”行动计划的实施经过了一段持续深入、不断提升的过程。特别是“十一五”时期，全省累计新开工项目2467个，建成项目1596个，完成投资14696亿元，占全省固定资产投资的40％，为这个时期全省经济社会又好又快发展提供了强力支撑。。“861”行动计划之所以能够成为支撑安徽发展的重要抓手，是因为它始终与安徽加速崛起的目标紧密联系在一起。“861”的“1”，从代表人均国内生产总值达到1000美元以上到全省生产总值达到1万亿元，再到“十二五”末地区生产总值比“十一五”末翻一番，是安徽阶段性发展目标的体现；而“8”和“6”始终随着“1”的提升而提升，产业发展和重大工程不断跟进，项目储备和建设不断跟进。“十一五”时期，各地各部门主要围绕加工制造业、原材料、化工、能源、高新技术、优质农产品生产加工、旅游、文化等八大产业基地和防洪保安、通达、信息、生态、信用、人才六大工程，省委、省政府在谋划“十二五”发展时，对“861”行动计划的内涵做了进一步提升，将着力打造战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流八大产业，加快建设综合水利工程、交通网络工程、生态环保工程、金融支撑工程、人才工程、民生工程六大基础工程。特点2011年“861”项目，按照提升后的“861”行动计划内涵进行分类，战略性新兴产业又细分为电子信息、节能环保、新能源、生物产业、高端装备制造、新材料、新能源汽车和公共安全8类，合计分为21类。其中，能源、原材料、水利和交通项目总投资应不低于3亿元，战略性新兴产业项目投资规模根据实际确定，先进制造业、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流、生态环保工程、金融支撑工程、人才工程等项目总投资不低于1亿元，民生工程为国家、省确定的建设项目和其他不低于1亿元的民生项目。战略性新兴产业。包括电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等产业。先进制造业。相对于传统制造业而言，指制造业发展到先进和高端阶段。在“861”行动计划中，指除战略性新兴产业（高端装备制造、电子及通信设备制造业、节能环保产品生产等）、原材料产业、农产品加工产业以外的装备制造业和加工制造业等。能源产业。除新能源之外的能源产业，包括煤炭、电力、电网建设和能源装备制造，天然气和成品油输送管网建设，煤层气抽采及页岩气开发等。原材料产业。主要包括石化、化工（煤化工、盐化工、硫磷化工、精细化工、橡胶制品等）、钢铁、有色（含稀有金属等）、建材（水泥、玻璃、陶瓷、非金属矿及制品等）、黄金、稀土等行业。优质农产品生产加工。主要包括食品加工业、食品制造业、饮料制造业，烟草加工业、纺织业、服装及除化纤制品外的其他纤维制品制造业，皮革毛皮羽绒及其制品业，木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业，造纸及纸制品业、印刷业。还包括以企业为龙头的各类优质农产品生产基地建设等。文化产业。主要包括文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等八大重点文化产业，文化产品市场和文化要素市场建设，文化产业园区和基地建设，传统或现代区域文化特色主题公园开发及与文化结合的教育培训、健身等服务性消费领域。此外，凡使用政府性文化产业发展资金建设的项目也应纳入文化产业。旅游产业。包括：（1）游憩行业：景区、公园、娱乐区、游乐区、主题公园、体育园区、康疗区、旅游商业区等建设。（2）接待行业：宾馆、饭店、餐饮等建设。（3）旅游基础设施：旅游道路、园林绿化、生态恢复等。（4）生产行业：游乐设施生产、旅游工艺品加工业等。此外，凡使用政府性旅游发展资金建设的项目也应纳入旅游产业。现代物流。主要指物流园区、物流中心及物流节点等载体建设。包括第三方物流企业的主要工业品和大宗商品的现代化仓储、中转、装卸等物流设施建设（含物流配送中心、商品批发市场、特色商业街区、县域功能街区、会展中心），冷链物流及药品物流设施建设，保税物流设施建设；智能化管理、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等物流系统技术开发与应用，其他物流新型系统建设、物流新技术推广；物流基础平台、公共信息平台建设等。综合水利工程。主要包括长江、淮河、新安江主要干流整治及支流治理，大、中、小水库、水闸除险加固，城市防洪，大中型灌区续建配套，小流域综合治理，水资源优化配置及城镇供水（管网）工程。交通网络工程。主要包括铁路、公路、水运、民航及相关设施，综合交通枢纽及站、场，城市轨道交通等基础设施。生态环保工程。主要包括重点行业脱硫、脱硝等大气污染防治，重点企业、开发园区污水集中处理工程；城镇污水处理设施及污水管网建设，生活垃圾无害化处理和资源化利用等城乡环境综合整治；淮河、长江、巢湖等重点流域水污染综合治理，农业面源及畜禽和水产养殖污染防治，沼气工程；天然林，沿江、沿淮湿地，皖南、皖西水源涵养区，国家级和省级自然保护区，森林公园，地质公园等生态保护工程建设；长江防护林，平原农田保护林网，商品林基地等林业生态体系建设；水土流失治理，地质灾害防治，生态经济示范基地建设；“城市矿产”工程，工业废弃物、废旧汽车等废弃资源回收再利用技术创新和产业化，绿色再制造技术自主研发和工程建设，建筑废弃物和餐厨废弃物资源化利用，秸秆综合利用和矿产资源综合利用；应对气候能力建设等。金融支撑工程。主要包括金融与非金融机构本部及新增分支机构、地方投资融资平台、后台基地及相关设施等硬件建设，金融新产品开发、金融服务网络等建设。人才工程。主要包括各级各类教育，社会及企业职业培训，人才交流平台（或中心）、科研院所等基础设施建设。民生工程。主要指在国家和省确定的民生工程中，通过投资项目建设实现的部分。主要包括城乡卫生服务体系建设、社会（儿童）福利中心建设、农村留守儿童之家建设、光荣院建设、农村清洁工程、校舍安全工程等。还包括保障性安居工程、棚户区改造、公共租赁房建设、乡镇邮政所建设、劳动就业和社会保障公共服务设施、城乡社区服务体系建设工程、社会维稳工程以及养老产业、残障人就业培训等城乡便民建设项目。占总投资比重一、八大产业战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流分别占2011年“861”项目计划投资的比重为：0.34、0.06、0.06、0.11、0.04、0.04、0.07、0.08二、六大工程综合水利工程、交通网络工程、生态环保工程、金融支撑工程、人才工程、民生工程分别占2011年“861”项目计划投资的比重为：0.02、0.13、0.02、0.002、0.02、0.02占八大产业比重战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流分别占八大产业比重为：0.42、0.08、0.08、0.14、0.05、0.05、0.09、0.10占六大工程比重综合水利工程、交通网络工程、生态环保工程、金融支撑工程、人才工程、民生工程分别占六大工程比重为：0.09、0.63、0.09、0.01、0.10、0.08近几年，安徽在省委、省政府的领导下，在省委宣传部和全省宣传系统的直接推动下，不等不靠，主动作为，积极推进文化体制改革。2004年在全省开展试点，2008年全面推开。取得了突出成绩。2011年4月30日到5月1日，全国文化体制改革工作会议在合肥召开，充分说明我们新取得的成效。亮点：1、着力打造新型文化市场主体。2、发展新业态，落实文化产业振兴规划，狠抓项目、园区等550多个文化项目进入省重点项目库。推动文化与科技融合，深度开发新媒体，培育新型文化业态，《黑脸大包公》、《三国演义》等动漫产品畅销海内外。加快推进文化产业与旅游、休闲、制造等相关产业深度融合全省新确定文化产业项目621个，投资总额3440亿元。汇报五个方面内容：一、抓好投资项目是加快崛起的必然要求二、项目的概念和分类三、政府与企业投资项目管理四、新形势下的投资项目谋划五、项目谋划与申报应注意的问题一、抓好投资项目是加快崛起的必然要求安徽过去长期投入不足，与全国平均水平的差距不断拉大，经济发展一直处于落后状态。2003年底，省委、省政府作出全面实施“861”行动计划的重大决策，在全省掀起了抓投资、上项目的热潮，全省固定资产投资快速增长，经济发展逐步进入快车道。2000年以来安徽主要人均指标在全国水平(%)20002003200420052006200720082009人均GDP60.861.2163.061.562.363.663.865.2人均投资54.855.856.760.769.380.185.489.7人均财政45.139.841.244.345.343.546.849.3城镇居民人均可支配收入84.380.079.780.783.183.282.382.0农民人均纯收入85.981.185.181.182.885.988.387.41991-2007年安徽省GDP及投资情况一览表年份GDP总额GDP增量GDP名义增长全社会投资投资增量投资名义增长投资率投资贡献率1991年663.65.60.9132.910.08.120.0178.51992年801.2137.620.7207.674.756.225.954.31993年1069.8268.633.5298.390.743.727.933.81994年1488.5418.739.1376.378.026.125.318.61995年2003.6515.134.6532.5120.131.924.823.31996年2339.3335.716.8614.2117.723.726.335.11997年2669.7330.414.1687.373.111.925.722.11998年2805.5135.85.1729.041.76.126.030.71999年2908.6103.13.7773.944.96.226.643.52000年3038.2129.64.3866.792.812.028.571.62001年3290.1251.98.6964.197.411.229.338.72002年3569.0278.98.91133.3169.217.631.860.62003年3972.4403.49.21477.8344.530.437.285.42004年4812.7840.313.31914.2436.429.639.851.92005年5375.8563.111.62521.0606.831.746.9107.82006年6131.1755.512.83544.71023.740.657.7135.52007年7345.71233.113.95105.91549.044.069.2127.52008年8874.21528.512.76788.91683.033.376.5110.12009年10052.91178.7≈12.99263.22474.336.292.1209.92004-2009年，我省投资年均增长35.8％，连续六年保持在30%以上的高位，带动GDP年均增长12.9％。2009年，全省固定资产投资达到9263.2亿元，经济总量突破万亿元大关，成为全国第14个“万亿大省”，投资成为经济增长的主要支撑和推动力。今年1-9月份，全省固定资产增长33.5%。项目案例：我省某市新建一座电厂，一期工程建设2×60万千瓦火力发电机组，总投资46.8亿元人民币，项目选址在所辖县农村，自2003年开始进行项目前期工作，2008年投产运营。2×60万千瓦火力发电机组项目实现过程项目运作投资建设投产运营◆项目投资与经济社会运行关系示意图A-1◆项目投资与经济社会运行关系示意图A-2◆项目投资与经济社会运行关系示意图B如：宏源电力铁塔加工项目。安徽宏源电力铁塔制造股份合作公司是全国最早具备500kV铁塔生产资质的