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1投资项目节能评估与审查实务投资项目节能评估与审查实务中国国际工程咨询公司ChinaInternationalEngineeringConsultingCorp.徐成彬二○一三年一月二十五日投资项目节能评估与审查实务一、投资项目节能评估制度二、投资项目节能审查流程三、投资项目节能评价准则的依据四、投资项目节能评价的原则五、节能评价的通用要求和方法六、工业投资项目节能评价七、民用建筑投资项目节能评价八、交通运输业投资项目节能评价九、投资项目节能评审要求十、投资项目节能审查要求节能评估报告案例节能评审报告案例节能审查意见案例2投资体制改革前《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》（计交能[1997]2542号）投资体制改革后《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资（2006）2787号）《投资项目可行性研究指南》(计办投资[2001]1153号)《项目申请报告通用文本》(发改投资（2007）1169号)《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》(国家发展改革2008年37号公告)部分省市有关投资项目“节能专篇”的要求一、投资项目节能评估制度《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委2010年6号令）《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(工信部节［2010］135号)1997年12月，原国家计委、国家经贸委、建设部《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》(计交能[1997]2542号）：第二条固定资产投资工程项目可行性研究报告中必须包括“节能篇（章）”。“节能篇（章）”应经有资格的咨询机构评估。凡无“节能篇（章）”的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理。第三条“节能篇（章）”应分析建设项目的建筑、设备、工艺的能耗水平和其生产的用能产品的效率或能耗指标。单位建筑面积能耗指标、工艺和设备的合理用能、主要产品能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国际先进能耗水平作为设计依据。工程项目应符合建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》中节能要求。（一）投资体制改革前：可研报告中的“节能篇”3中国国际工程咨询公司组织编写、国家计委办公厅发布（计办投资[2001]1153号）《投资项目可行性研究指南》(2002年3月第一版）：六、技术方案、设备方案和工程方案（四）节能措施在研究技术方案、设备方案和工程方案时，能源消耗大的项目，应提出节约能源措施，并进行能耗指标分析。z采用先进的技术和设备，提高能源利用效率，降低能源消耗；z回收利用生产过程中余热、余压及可燃气体；z对炉窑、工艺物料及热力管网系统采取保温措施；z合理利用热能，尽可能减少能量利用工艺中的不合理转换；z工业企业直接节能的重点应放在选择能耗低的电机系统等环节；z加大洁净煤技术和相关产品的应用范围，采用先进的脱硫技术和燃烧技术，从根本上减少二氧化硫的排放量；z加大节材、节运、节水和节地等间接节能投入力度，把高科技应用于节能产业，提高节能效果。节约能源措施论证重点企业原有水平国际水平国内先进水平综合能耗比较折标准煤能耗单位产品实物消耗能源年消耗量产品年产量计算单位能源名称序号单位产品能耗表41.《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资（2006）2787号）从2007年1月1日起，报送国家发展改革委审批、核准的项目可行性研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能分析篇(章)。否则，国家发展改革委将不予受理。¾节能分析篇(章)的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。¾节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。（二）投资体制改革后：节能评价是行政许可的前提2.《项目申请报告通用文本》发改投资[2007]1169号阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》国家发展改革委2008年37号公告评估项目建设方案所遵循的国家和地方有关合理用能标准、节能设计规范的选择是否恰当，是否充分考虑到行业及项目所在地的特殊要求，内容是否全面、标准选择是否适宜。(一)用能标准和节能规范评估（一）用能标准和节能规范5《项目申请报告通用文本》阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》根据项目所在地的能源供应状况，通过能耗指标与国际国内先进水平的对比分析，评估项目建设方案所提出的能源消耗种类和数量是否可靠，分析项目方案所采用的能耗指标选择是否恰当。(二)能耗状况和能耗指标分析(二)能耗状况和能耗指标分析《项目申请报告通用文本》阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及节能减排政策要求等方面所采用的主要节能降耗措施是否可行提出评估论证意见。对项目方案的节能效果提出评估意见。(三)节能措施和节能效果分析(三)节能措施和节能效果分析6国内很多省市规定：凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，项目建设单位应在申报项目可行性研究报告审批、申请项目核准或项目备案之前申请节能审查，并按项目审批权限向发展改革部门提交节能专篇。对于建筑面积2万平方米以上不（含）的公共建筑项目、建筑面积20万平方米以上（含）的居住建筑项目、其他年耗能2000吨标准煤以上（含）的重点项目，必须编制独立的节能专篇并进行节能审查。对于其他项目，要求进行节能登记管理。3.部分省市有关投资项目“节能专篇”的要求北京市关于印发《北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度的要求(试行)》的通知》(京发改〔2007〕576号）各有关单位：为确保我市固定资产投资项目节能评估工作的质量和效率，依据市发展改革委、市规划委、市建委制定的《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》（京发改[2007]286号），我们研究制定了《北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度的要求（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。二○○七年三月三十日7一、项目概况（一）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、单位地址、邮政编码、法人代表、项目联系人、联系电话及传真等。（二）项目基本情况。项目名称，建设地点，项目性质，项目类型，建设规模及内容，项目总投资，主要经济技术指标，项目进度计划等；改、扩建项目原有生产工艺、主要设备和建筑物情况。（三）项目建设方案。项目工艺、技术的选择；厂区布局和车间工艺平面布置基本情况；主要供用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（包括原有及新增）。二、所在地能源供应条件（一）项目使用能源品种的选用原则。（二）项目所在地能源供应条件三、合理用能标准和节能设计规范（一）相关法律、法规、规划和产业政策。（二）工业类相关标准及规范。管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。（三）建筑类相关标准及规范。（四）交通类相关标准及规范。（五）相关终端用能产品能效标准。（六）同行业国内先进水平以及国际先进水平。四、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（一）项目能源消耗种类、来源及年总消耗量。（二）单项工程能源消耗种类、来源及年消耗量。（三）原有生产工艺、设备和建筑物的耗能分析；年耗能种类和数量；用能存在的主要问题。（改、扩建项目）（四）能源加工、转换、贮存和利用情况（可以用能源网络图或能源平衡表）。8五、项目节能措施及效果分析（一）节能措施。1.节能措施综述。节能新技术、新工艺、新产品选择；余热、余压、放散可燃气体回收利用情况；建筑围护结构类型；保温绝热措施；资源综合利用情况；新能源和可再生能源的利用；能源计量/检测设备、器具的配备；能源管理机构及人员设置。2.相关专业的节能措施。包括工艺、建筑、结构、电气、给排水、暖通与空调、动力、贮运等专业的节能措施。（1）工艺流程的节能措施；（2）建筑专业的节能措施；（3）结构专业的节能措施；（4）电气专业的节能措施；（5）给水排水专业的节能措施；（6）暖通与空调专业的节能措施；（7）动力专业的节能措施；（8）贮运专业的节能措施；（9）其它。（二）能耗指标。综合能耗总量、单位产品分品种能源消耗；单位产品综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗；项目产值综合能耗（标煤/万元产值）；单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗；单位投资能耗（标煤/万元）。（三）效果分析。单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗指标、单位投资能耗等与国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。上海市关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》的通知(沪府发[2008]6号)各区、县人民政府，市政府各委、办、局:现将《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府二○○八年一月二十九日第六条节能分析篇（章）内容项目申请人向审批部门上报的固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告，应当包括节能分析篇（章）。节能分析篇（章）应当具备以下主要内容:(一)拟建项目所遵循的国家和本市的合理用能标准以及节能设计规范；(二)项目所在地的能源供应状况，拟建项目的能源消耗种类和数量；(三)项目各类能耗指标计算，与国际国内先进水平的对比分析（改扩建项目应当包括与近两年项目能耗指标的对比分析），以及符合能耗标准的情况；(四)项目主要节能降耗措施，及其节能效果和经济效益的分析论证；(五)项目的能耗情况汇总表。9关于印发《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》的通知（苏发改工业发〔2007〕1137号）z江苏省节能评估工作依据国家和地方有关节能法律法规、规划、产业政策、标准和规范进行。组织节能评估或者论证的单位或者机构，应当在评估报告或者论证结论上加盖公章，并且提供专家组全体成员的签字。评估报告或者论证结论应当包括下列内容：（一）项目用能总量及能源结构是否合理；（二）项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；（三）项目能效指标是否达到国家或地方能耗定额或限额，是否达到同行业国内先进水平或者国际先进水平；（四）项目有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备的现象；（五）项目是否采用国家和省明文规定必须采用的节能新工艺、新技术、新产品；（六）评估机构或专家组的评估、论证结论以及改进节能措施的建议和要求。工业和信息化部《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(工信部节［2010］135号)节能评估报告的内容深度¾项目节能评估报告应包括评估依据、项目概况、项目能源消耗品种及数量、项目采用的工艺、设备对能源效率的影响分析、项目主要能耗指标先进性分析、项目合理用能与节能措施、企业能源计量、统计及节能管理、主要结论等内容。¾各地可结合本地区工业经济发展现状、产业布局、能源资源条件和节能目标要求，提出工业固定资产投资项目节能评估报告的内容深度要求2010年3月23日10坚持节能评估及审查的独立性和前置性建设单位在申报工业固定资产投资项目可行性研究报告、核准申请报告或项目备案之前，应委托节能评估机构编制独立的项目节能评估报告，报送省级工业节能主管部门审查，取得节能审查批复意见。节能审查批复意见作为项目审批、核准或备案以及开工建设的必备条件。工业和信息化部《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(工信部节［2010］135号)固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项