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报检实务物流学院邓瑾课前思考•什么是报检？•报检的作用和意义是什么？•谁来报检？向谁报检？怎样报检？•报检和报关有什么区别和联系？导入案例一•发展到国与国之间外交纠纷的“毒饺子事件”•2008年1月30日，日本NHK电视台报道：自2007年12月底至2008年1月22日，日本千叶、兵库两县3个家庭共有10人，在食用了中国河北省天洋食品加工厂生产的速冻水饺后，先后出现了呕吐、腹泻等中毒症状。此后，日本媒体对中国产“毒饺子”进行了轰炸式报道。事态的发展•日本厚生省通过中国驻日使馆向国家质检总局通报了该事件。日本方面表示，在中毒者的呕吐物和水饺包装袋中检测出了甲胺磷，这是一种有毒农用杀毒剂。中日意见围绕责任的界定，纠纷不断，原本脆弱的中日关系一度陷入冰河期。•经查明，中毒事件时一起投毒案件。犯罪嫌疑人吕月庭（原天洋食品厂临时工）因对天洋食品厂工资待遇及个别职工不满，为报复泄愤在饺子中投毒。吕月庭对投毒作案供认不讳。导入案例二•韩国大花蕙兰携带洋葱腐烂病菌•2013年2月5日，山东出入境检验检疫局从一批进口共计5000株、货值1.25万美元的韩国大花蕙兰中，截获检疫性有害生物洋葱腐烂病菌。•洋葱腐烂病菌是葱属植物生产的毁灭性病害，广泛寄藏于洋葱、胡萝卜、郁金香、水仙、鸢尾花等多种经济植物种子或球茎中，随着种苗的贸易调运可以进行远距离传播扩散。•目前我国尚没有发生分布的报道，一旦传入将导致我国田间发病洋葱产量损失九成，贮藏期发病可导致洋葱整仓腐烂，危害性极大，该批货物已被销毁处理。导入案例三•加拿大26吨冻猪蹄含瘦肉精•2013年6月11日，山东出入境检验检疫局在对一批1862箱、重26.07吨、货值4.91万美元的加拿大冻猪蹄抽样检测发现，莱克多巴胺药物的残留值超出检测限值2倍多。•莱克多巴胺是“瘦肉精”的一种成分，人食用了残留莱克多巴胺的组织后会出现恶心、头晕、肌肉颤抖、心悸、血压上升、引发心血管疾病等症状。•欧盟、中国、俄罗斯、日本等多数国家禁止此类药物或添加物在动物养殖过程中使用。该批货物已被退运处理。导入案例四•机场检出两例登革热病人•2013年7月16日，山东出入境检验检疫局发现一名孟加拉国籍入境旅客通过入境通道红外体温监测仪时报警，该局立即对该旅客及一起入境的3名同事进行流行病学调查和医学排查，并进行有针对性的传染病快速检测。经实验室检测确认该旅客和另一名同事患有登革热，立即将他们送传染病医院作进一步诊治。•登革热在东南亚一直呈地方性流行，可通过现代化交通工具远距离传播，是一种具有严重危害性的传染病。2013年该局共从出入境人员中检出登革热、疟疾、艾滋病、肺结核、甲型H1N1流感、梅毒等传染病190多例，均采取了适当的处理和防护措施，避免了疫情传入我国危害人民健康。项目一报检认识任务一了解出入境检验检疫任务二掌握出入境检验检疫的流程设计项目一报检认识知识目标：了解出入境检验检疫的产生与发展明确出入境检验检疫工作的法律地位及作用掌握出入境检验检疫工作的任务与内容熟悉出入境货物检验检疫的工作程序和流程能力目标：清楚特定外贸情境中的报检环节学会出入境报检的流程设计项目背景•什么是报检？•报检是指有关当事人•根据法律法规的规定•对外贸易合同的约定或证明履约的需要向检验检疫机构申请检验、检疫和鉴定以获准出入境或取得销售使用的合法凭证及某种公正证明所必须履行的法定程序和手续报关与报检的区别报关•报关的对象是海关•报检之后，海关才接受报关申请,审单征税放行等都是之后的过程。•所有进出口商品(除自带,绿色通道)都需要报关。报检•报检的对象是进出口商品检验检疫部门。•报检先于报关,只有在商检部门检验完毕后,出具入境货物通关单•不是所有的进出口商品都需要报检,只有国家规定的商品才需要报检。任务一了解出入境检验检疫•任务导入：•肖雨以一名实习生的身份参加了某检验检疫局一次例行的货物现场查验。•该批货物重达900多吨，分装在37个集装箱内的美国进口废纸进行，在其中一个集装箱的边角底板沟槽中发现有活动的蚂蚁。•检验人员随即对蚂蚁进行取样，并即刻封存了该批废纸。后经确认，被取样的蚂蚁为危害极大的红火蚁。任务一了解出入境检验检疫•事后，肖雨的实习指导老师希望肖雨能通过这次现场查验对出入境检验检疫有一个全面的理解，并重点思考下面的问题，完成对出入境检验检疫工作的了解。•1.出入境检验检疫工作的产生、发展；•2.出入境检验检疫工作的法律地位和作用；•3.出入境检验检疫工作的任务；•4.出入境检验检疫工作的内容。一、出入境检验检疫的产生与发展•出入境检验检疫•是检验检疫机构依照进出口国有关法律、行政法规及国际惯例的规定，实施对：报检人申报出入境的货物交通运输工具货物包装集装箱人员等•进行检验检疫、认证和签发官方检验检疫证明等监督管理业务的统称。一、出入境检验检疫的产生与发展关境与国境的区别和联系“出入境”（也称进出境）的“境”包括两个含义，即“国境”和“关境”。国境是一个国家主权行使的区域。关境是各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。关境与国境的关系一般分为三种：1.关境﹦国境，货物进出国境也就是进出关境。2.关境﹥国境，如：欧洲共同体各国有各自的国境，但是同属于一个关境。3.关境﹤国境，若在某国内设立自由港、自由贸易区等特定区域，因进出这些特定区域是免税的，因而该国的关境小于国境。•出境与出口的含义一致；进境、入境和进口的含义一致。•进出口多用于商品；出入境、进出境多用于动植物、运输工具等。一、出入境检验检疫的产生与发展•中国出入境检验检疫按其业务内容，包括进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。•出入境检验检疫的目的：保护国家经济的顺利发展保护人民的生命和生活环境的安全与健康。•中国出入境检验检疫产生于19世纪后期，迄今已有100多年的历史；改革开放以来，中国的出入境检验检疫事业得到了迅速的发展。（一）出入境检验检疫的产生•1.进出口商品检验•1864年第一个办理商检的机构英商劳合氏在上海仁济洋行代办检验业务•1928年国民政府工商部开始实施检验•1929年由国家设立的官方商检机构-工商部上海商品检验局•1932年中国最早的商品检验法律-《商品检验法》•1989年《中华人民共和国进出口商品检验法》•1992年《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》•2002年《新商检法》2005年《新实施条例》习题链接•1864年，由英商劳合社的保险代理人（）代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。•A．大连仁济洋行B．上海仁济洋行•C．烟台仁济洋行D．天津仁济洋行（一）出入境检验检疫的产生•2.进出境动植物检疫•1903年中国最早进出境动植物检疫机构—铁路兽医检疫处•1922年中国官方最早的动植物检疫机构在天津成立•张作霖政府农工部筹备设立毛革肉类检查所•1928年中国官方最早的动植物检疫法规•1929年商品检疫局成立•1965年全国27个口岸设立中华人民共和国动植物检疫所•1982年国务院正式批准成立了国家动植物检疫总所•1991年《中华人民共和国进出境动植物检疫法》•1995年国家动植物检疫局习题链接•中国官方最早的动植物检疫机构是（）。•A．农工部毛革肉类检查所•B．国家动植物检疫局•C．上海商品检验局•D．国家质量监督检验检疫总局（一）出入境检验检疫的产生•3.国境卫生检疫•1873年上海厦门海关设立了卫生检疫机构•1930年国民政府在上海建立了全国海港检疫总管理处•1957年第一部卫生检疫法规•1986年《中华人民共和国国境卫生检疫法》•1992年卫生检疫局•1995年中华人民共和国卫生检疫局（二）出入境检验检疫的发展国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局2001年）国家出入境检验检疫局（1998年）国家进出口商品检验总局（1980年）国家进出口商品检验局（1982年更名）国家质量技术监督局国家动植物检疫局（1995年）国家卫生检疫局（1995年更名）国家动植物检疫总所（1982年）国家卫生检疫总所（1988年）外贸部商品检验总局（1952年）国家动植物检疫所（1965年）交通检疫所（1949年）贸易部商品检验处（1949年）外贸部商品检验总局（1952年）贸易部商品检验处（1949年）我国出入境检疫的新发展国家出入境检验检疫局（1998年“三检合一”）国家动植物检疫局国家卫生检疫局国家进出口商品检验局国家质量监督检验检疫总局2001机构变迁二、出入境检验检疫的法律地位和作用•（一）出入境检验检疫的法律地位•1.以法律形式确定了出入境检验检疫的法律地位《中华人民共和国进出口商品检验法》及实施条例《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及实施条例《中华人民共和国国境卫生检疫法》及实施细则《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例四法三条例二、出入境检验检疫的法律地位和作用•2.从法律上确定了出入境检验检疫机构是四部法律的执法机构•3.完善的出入境检验检疫法律法规体系是检验检疫机构依法施检的执法基础•4.检验检疫法律法规具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施二、出入境检验检疫的法律地位和作用•（二）出入境检验检疫的作用•1.国家主权的体现•2.国家管理职能的体现•3.对外贸易顺利进行和持续发展的保障•4.农、林、牧、渔业的生产安全和对外发展的保证•5.人民健康的保证习题链接（多选）•在我国，出入境检验检疫的作用主要体现在（）。•A．出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现•B．出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行和持续发展的保障•C．出入境检验检疫对保护农林牧渔业的生产安全具有重要意义•D．出入境检验检疫是保护我国人民健康的重要屏障三、出入境检验检疫工作的目的与任务•(一)对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理•对商品的质量、规格、数量、重量、包装等方面的检验出入境检验检疫局查获燃料油短重•2009年7月,一艘泰籍油轮经当地检验检疫局鉴定工作人员登轮查验，发现整票货物的净重量比提单量少了137.926公吨,短重比例高达3.5﹪。•其主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短量所致。•检验检疫局出具检验证书，由收货方向有关方进行索赔。此案获得圆满解决。三、出入境检验检疫工作的目的与任务•(二)对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管理菜豆象事件•2009年3月福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴拿马入境的“伊万格里利亚”轮实施船舶查验时，截获重大植物检疫性害虫菜豆象。•菜豆象以幼虫蛀食豆粒，对储藏豆类可造成35%以上严重损失，且传播广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。•为防止该重大检疫性有害生物的传入，检验检疫部门迅速组织人员对该轮依法实施严格的防疫除害处理。•菜豆象被中国列为对外检疫一种危害性害虫，主要借助被侵染的豆类通过贸易，引种和运输工具等进行传播。卵、幼虫、蛹和成虫均可被携带。菜豆象是多种菜豆和其他豆类的重要害虫，幼虫在豆粒内蛀食，对储藏的食用豆类造成严重危害。三、出入境检验检疫工作的目的与任务•(三)对出入境人员、交通工具及可能传播检疫传染病的物品进行检疫和监督管理甲流事件•2009年7月25日，一艘自厦门口岸入境的利比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检验检疫局发现转送地方卫生部门并确诊为甲型H1N1流感病例，同船还有13名船员被留船医学观察。•从4月25日至7月26日，经厦门口岸入境的输入性甲型H1N1流感确诊病例54例，其中由厦门检验检疫局在入境检疫时发现的有44例，口岸查获率约为81.5％。三、出入境检验检疫工作的目的与任务•（四）按照相关法律规定，打破国外技术性贸易壁垒四、出入境检验检疫工作的内容•（一）实施法定检验检疫•（二）实施进出口商品检验•（三）实施进出境动植物检疫•（四）实施卫生检疫与处理•（五）实施进口废物原料、旧机电产品装运前的检验•（六）实施进口商品认证管理•（七）实施出口商品质量许可和卫生注册管理•（八）实施出口危险货物运输包装的检验•（九）实施外商投资财产价值鉴定•（十）实施货物装卸和残损鉴定•（十一）实施进出口商品质量认证•（十二）实