政和县“母婴平安120行动”项目工作汇报

中国扶贫基金会会刊2002年第4期总第21期1王郁昭会长会见日本远藤满信先生一行4月9日,王郁昭会长在我会会见来访的日本国际文化友好协会驻华代表远藤满信先生一行。今年是中日邦交正常化30周年,王会长高度赞赏该会在促进中日两国民间交流、支持中国扶贫事业方面所做出的积极贡献,并着重向客人介绍了近年来我会实施的项目。远藤满信先生表示愿同我会继续开展交流,并力所能及地帮助中国贫困地区教育事业的发展。西部地区中医院院长培训结束天使工程项目今年1月启动后，于同月开始实施天使工程——西部地区中医院院长培训。在国家中医药管理局的大力支持下，截至3月底已成功地举办了4期（每期10天）西部地区中医院院长培训班。来自西部15个省（区、市）523家中医院的529名院长在京参加了培训。19名专家应邀到班授课。授课内容包括医院管理大政方针、医院管理学基本知识、医院管理成功案例介绍等20个专题。培训采用集中授课、小组讨论、大会讨论、留言板、网上BBS等形式进行，充分调动每位学员的积极性和参与性，得到了院长们的普遍称赞，一致认为培训班办得及时、办得好、很先进，是全国中医系统历年来规模最大、最具开创性、受益面最广的一次培训。至此，天使工程项目对西部地区中医院院长的培训已结束，下一步将对中医院副院长和主要管理骨干进行培训。我会向五道营乡中学捐赠280套旧桌椅北京张兰宝先生向我会捐赠旧桌椅280套。我会决定将其转赠河北丰宁县。5月9日，张先生出资租车并在我会张宏君、王丽芬的陪同下，将该批桌椅运达河北丰宁县五道营乡中学，并举行了由该县县长、乡长参加的交接仪式。我会支持北京高校举行公益文化节由北京航空航天大学团委发起，我会和青基会等公益机构支持，八所高校联合举办“北京高校公益文化节”，于5月11日在北京航空航天大学举行了开幕式。该项活动将历时40天，其间举办巡回讲座、交际辩论赛、公益广告大赛、NGO发展论坛、假日社会实践等活动。我会何道峰秘书长应邀在北京航空航天大学作了主题为“中国NGO扶贫的历史使命”专题讲座，并回答了大学生们的提问，产生了很大的反响。中国扶贫基金会会刊2002年第4期总第21期2习近平省长2002年4月29日批示：报告已阅。保证母婴平安是一件很有意义的事情。母婴平安项目实施时间不长,已取得明显成效,这项工作抓得不错,应予表扬。希望省农办继续配合中国扶贫基金会抓好这项工作，取得更大的成效。政和县“母婴平安120行动”项目工作汇报中共政和县委政和县人民政府2002年3月20日尊敬的习省长：非常感谢您对政和老区人民的亲切关怀和厚爱。现在我们专题向您汇报，您亲自帮助争取并一直给予关照的“母婴平安120行动”项目实施情况及今后打算。一、项目进展情况我县实施“母婴平安120行动”项目已近一年，在中国扶贫基金会的直接领导和具体指导下，在省、市扶贫办的关心支持下，我们严格遵照项目协议和管理程序要求，加强领导，健全机构，精心组织，规范运作，经过全县上下特别是项目管理人员的共同努力，现已取得阶段性成效，造福了贫困乡村孕产妇。主要工作及成效体现在：（一）加强组织领导，建立健全机构“母婴平安120行动”项目是一项受益面广、持续时间长的工程，我们深知项目来之不易。自去年2月27日在北京与中国扶贫基金会正式签订协议以来，县委、县政府就把它作为贯彻落实《中国妇女发展纲要》，推动社会事业发展的一件大事来抓，作为政府为民办十件实事之一来实施，先后多次召开会议进行研究，及时协调解决有关问题。县、乡两级都成立了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关职能单位负责人为成员的项目领导小组，并依托县妇幼保健院、乡镇卫生院分别组建了县救援中心和乡（镇）分中心。按照中国扶贫基金会要求，采取推荐、考试、考核、面试的办法，公开招聘，配齐配全了县、乡（镇）、村管理人员。县政府与乡（镇）政府、县救援中心与乡（镇）分中心还分别签订责任状，落实双线责任。县、乡救援中心按照要求，建立健全一系列管理制度和工作岗位职责，严格按章办事，切实做到了一级抓一级，层层抓落实，责任到人，运作有序。在具体实施过程中，中国扶贫基金会高度重视，先后两次派员进行业务指导和监测；省扶贫办林月婵主任心系项目，不仅经常听取工作汇报，帮助协调关系，还亲临一线开展调研和指导工作，为推动项目付出中国扶贫基金会会刊2002年第4期总第21期3了心血。（二）认真开展普查，全面摸清情况根据中国扶贫基金会项目设计要求，我县“母婴平安120行动”项目共覆盖6个乡(镇)，84个村，10.4万人口。为全面掌握项目启动前的妇幼卫生基本情况，有的放矢，提高工作针对性，同时也为今后评价项目执行提供科学依据，根据中国扶贫基金会项目部的具体要求，我们精心组织了项目基础调查活动。在精心制定方案，明确调查范围、内容和工作标准的基础上，先后抽调92名妇幼专业人员，分块分片，依据妇幼卫生常规报表数据、计生部门核发准生证情况、民政部门婚姻登记情况、公安部门申报户口情况，采取进村入户座谈等方式开展全面普查。努力加强质量监控，在面上普查结束后，还集中精干力量抽查核实了20%的项目村。通过普查、汇总和分析，撰写了翔实的项目调查报告，制订了科学的实施方案，为项目顺利实施打下了坚实的基础。（三）狠抓培训教育，提高队伍素质项目能否取得实施，管理队伍素质是关键。为提高乡村妇保员、保健员的业务水平，县救援中心引进权威教材，聘请专门教师，分期分批加强培训教育。对村级保健员培训主要根据项目要求进行，重点加强了项目管理基础知识、医务理论基本知识、临床技能及社会实践的学习和锻炼，对乡级妇保员则强化母婴安全适宜技术培训。先后共举办培训班3期，受训104人次，经测试成绩优秀率达98.7%，全部管理人员都拿到了上岗证，在抓好系统培训的同时，着力培养技术骨干力量，先后选送4人参加学历教育和业务进修。（四）完善救援机制，保障母婴安全紧紧围绕母婴平安最高目标，在摸清项目区孕妇总数的基础上，积极做好育龄群体的“三早一监测”工作，县、乡、村都建立了孕妇情况分布图，并上墙公示，做到动态管理、跟踪服务。项目实施以来，上报孕产妇341人，县、乡接转诊救援高危孕产妇50人，补助25名高危贫困孕产妇住院分娩，共计人民币14462元，住院分娩234人，住院分娩率达95.51%，与项目实施前相比提高了67.78个百分点；产前检查、产后访视各245人，一次以上产前检查、产后访视率均达100%；婴儿死亡2例，婴儿死亡率从项目实施前的30.15‰下降至12.9‰；孕产妇死亡率由项目实施前的9.728/万降至零，做到了挽救两条生命，还一家幸福。同时，我们还把实施项目与“送温暖、办实事”活动相结合起来，不定期开展义诊，先后将中国扶贫基金会捐赠总值6万元的药品、衣物全部发放到贫困群众手中，这些举措深受群众欢迎，真正架起了党和政府与人民群众的“连心桥”。中国扶贫基金会会刊2002年第4期总第21期4（五）努力营造氛围，扩大社会影响为提高群众参与的积极性，促进项目有序开展，我们专门成立了“母婴平安120行动”项目健康宣教小组，开展了形式多样的宣教活动，通过广播、电视、报刊等媒体和开座谈会、走访农户、文艺演出、印发资料等方式，向广大群众宣传产前检查、新法接生、住院分娩的好处及孕期保健、妇幼卫生知识，使广大群众真正认识到“母婴平安120行动”项目的宗旨、目标、意义及做法，有效地提高了项目影响力和群众参与面，促进了晚婚晚育、优生优育、少生快富等婚育观念在老、少、边、穷乡村中形成，经济和社会效益日渐显现。二、下一步工作打算今后我们将继续遵照习省长的指示，根据中国扶贫基金会及上级有关部门的部署要求，对照目标任务，突出工作重点，针对存在问题，采取有效措施，狠抓项目落实。（一）要进一步强化项目管理。项目监测要坚持预防为主，救援为辅的方针，定期组织力量，按月轮换抽查10%的项目村，认真开展监测考评，努力做到早发现、早筛查、早追踪，实现项目区滚动管理。项目业内要及时将孕妇、产前检查、高危筛查等各类表格、资料整理上报中国扶贫基金会，并认真做好信息、资料档案管理，做到业内规范、运作正常、管理高效。项目救援要及时掌握动态，完善救援设施，确定分娩地点，落实救援计划，确保母婴生命安全。（二）要进一步提高队伍素质。按照“外树形象、内增素质”的要求，调整充实县、乡、村妇保员队伍，狠抓项目人员培训教育。要分期分批组织人员到上一级医院进行短期进修，并充分利用例会、集训等形式开展业务、技能培训，切实提高妇保员、保健员的临床技能和对产、儿科危急病例抢救能力。要想方设法提高乡村妇保员、保健员待遇，稳定项目队伍，确保各项任务落到实处。（三）要进一步加大投入。在认真做好中国扶贫基金会配备设施的接收、保管、使用工作的基础上，整合优化卫生资源，做到物尽其用，人尽其才。要千方百计筹措资金，添置硬件设备，努力解决县、乡、村三级项目网络设施落后、器械不齐的问题。（四）要进一步深化宣传教育。将在县广播电台开设“母婴平安120行动”项目专题节目，在《政和报》开辟“母婴平安120行动”项目专栏，并给项目区的所有孕产妇和家属致一封宣传信，及时宣传项目活动中涌现的好人好事，加快普及妇幼卫生科学知识。同时要加强与中国扶贫基金会及其它项目区交流、沟通、反馈，学习先进工作经验、方法和机制，促进项目向更好的方向发展。以上汇报不妥之处，请习省长批评指示！中国扶贫基金会会刊2002年第4期总第21期52002年5月监测与评价意见监测研究部朱晓阳郑建国Ｉ小额信贷项目一、对现有数据的意见1.现有数据是在没有比较计划数的情况下上报的。因此，从规范数据管理考虑，每县（市）的SSCOP在实施项目前一定要有计划和进度（目前各SSCOP都能将自己上月的进度传给基金会，其它信息不能通过计算机传输）。2.还款率和逾期率仍然不够准确。还款率和逾期率的统计汇总大部分都未进行抽查、核对，所有数据来源于各县（市）所属乡指导员的统计带估计，存在着严重失真的因素。3.上报进度数和确认数问题。基金会小额信贷部自2001年12月至2002年5月上旬，由于各种原因未对汉滨、阆中、通江、东兰、开县、晴隆、六枝、福安、左权等县（市）SSCOP的项目实施进度进行确认。二、建议：1.小额信贷部于5月底之前制定各SSCOP的2002年度借/还款计划，督促各SSCOP于6月15日前上报7-12月的借/还款计划。2.据小额信贷部调查分析SSCOP无法正常使用MIS系统的原因是：当放款额达到50万以后，再录入数据在统计汇总时就会出现乱码或不读现象。为保证项目正常监测与管理，建议在使用新开发软件前（据小额信贷部柏铮主任估计，新开发软件最快在9月底才能进行调试和试运行）要求各SSCOP“化整为零”进行数据录入，届时将其全部导入新的MIS系统。3、为保证项目正常实施，正确使用调控手段。要通过重点抓“两头”来促“中间”。对项目实施快、投放贷款多的SSCOP，在加大监测力度从严予以确认的同时，放慢提款报帐的速度；对项目实施慢、投放贷款少的SSCOP，要及时进行调研，分析其存在问题或困难，针对问题或困难采取行之有效的措施。中国扶贫基金会会刊2002年第4期总第21期6II母婴平安120行动项目一、母婴平安项目实地检测的发现和方法论启示根据我们与杨青海秘书长助理，赵泽云和黄陆川关于母婴平安项目部丽江实地调查和监测发现的讨论以及我们对丽江之行发现的阅读，我们感到他们此次的调查比较深入，细致，确实做到了管理督导式监测应该具有的对问题解决的准确性和及时性。丽江之行在调查方法论上有突破。这种方法论的突破不仅对于今后基金会项目的督导性监测有方向性的意义，而且对拓宽项目研究性监测的方法也很有意义。简而言之，这次丽江田野的方法论的突破是，能够在监测调查中抓住突发事故，然后对事故进行深入追踪调查，从而使对事故发生的总结成为对整个项目系统在时间和空间上的动态和运作质量等全面穿透，并将项目运作一年多来的明的和暗的问题都连根拔出，使我们对母婴项目今后的管理和监测都有了更上一层楼的认识。从实施规范和监测研究的角度来看，这次以抓住突发事件为契机，深入追踪调查的监测活动最有启示意义的是：1)